우리나라 공공도서관은 도서관법이 제정된 이후 50여년도 되지 않는 짧은 기간 동안 수적으로 급속하게 증가하였다. 그러나 미국, 영국, 일본에 비해 1관당 봉사대상인원수는 여전히 많고, 공간, 예산, 인력 등 운영상 제약으로 지식정보서비스의 지속가능한 확대는 한계를 가지고 있다. 본 연구는 행정구역권을 중심으로 지식정보서비스 연계와 경영 효율성을 도모하고 있는 영국의 캄덴구, 일본의 대전구(大田區), 한국 부천시의 공공도서관 협력 네트워크 구축 사례를 분석하였다. 그 분석 결과를 토대로 공공도서관의 협력 네트워크 모형과 정책 제도적 지원 및 운영 효율화 방안을 제안하였다.
우리나라 공공도서관은 도서관법이 제정된 이후 50여년도 되지 않는 짧은 기간 동안 수적으로 급속하게 증가하였다. 그러나 미국, 영국, 일본에 비해 1관당 봉사대상인원수는 여전히 많고, 공간, 예산, 인력 등 운영상 제약으로 지식정보서비스의 지속가능한 확대는 한계를 가지고 있다. 본 연구는 행정구역권을 중심으로 지식정보서비스 연계와 경영 효율성을 도모하고 있는 영국의 캄덴구, 일본의 대전구(大田區), 한국 부천시의 공공도서관 협력 네트워크 구축 사례를 분석하였다. 그 분석 결과를 토대로 공공도서관의 협력 네트워크 모형과 정책 제도적 지원 및 운영 효율화 방안을 제안하였다.
Public libraries in Korea have increased dramatically in number through the last 45 years.However, compared to the public libraries of the United States of America, United Kingdom of Britain, and Japan, public libraries in Korea tended to have a higher rate of capita visits per a public library, so ...
Public libraries in Korea have increased dramatically in number through the last 45 years.However, compared to the public libraries of the United States of America, United Kingdom of Britain, and Japan, public libraries in Korea tended to have a higher rate of capita visits per a public library, so public libraries' infrastructure in Korea is very inadequate. This research analyzed cooperative network cases for public libraries of London Borough of Camden, Ootaku in Janpan, and Bucheon City in Korea to deduct a plan to broaden the service area and to make management more efficient by managing based on the single-administrative district area as a regional library system. With these results this research excogitated a cooperative network model and a plan to make the management more efficient. As a conclusion, as public libraries increase in numbers we need to examine the proper scale, and we need to construct a central-concentrated system to enhance management efficiency between a central library and branch lib aries or small libraries.
Public libraries in Korea have increased dramatically in number through the last 45 years.However, compared to the public libraries of the United States of America, United Kingdom of Britain, and Japan, public libraries in Korea tended to have a higher rate of capita visits per a public library, so public libraries' infrastructure in Korea is very inadequate. This research analyzed cooperative network cases for public libraries of London Borough of Camden, Ootaku in Janpan, and Bucheon City in Korea to deduct a plan to broaden the service area and to make management more efficient by managing based on the single-administrative district area as a regional library system. With these results this research excogitated a cooperative network model and a plan to make the management more efficient. As a conclusion, as public libraries increase in numbers we need to examine the proper scale, and we need to construct a central-concentrated system to enhance management efficiency between a central library and branch lib aries or small libraries.
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문제 정의
분관은 한개관(千代田區)에서 16개관(大田區)에 이르기까지 자치구의 상황에 따라 다양한 규모로 운영되고 있다. 본 연구는 가장 많은 수의 분관이 운영되고 있는 大田區를 중심으로 일본의 공공도서관 네트워크를 살펴보고자 한다.
본 연구는 문헌조사방법을 통하여 사례를 비교 분석하는 연구이다. 영국과 일본의 사례는 문헌 조사만으로 정리하였고, 우리나라 부천시의 사례는 문헌조사 자료와 담당자 면담을 통하여 수집한 내부 자료를 참고하여 비교 분석하였다.
이를 위하여 중·소규모의 공공도서관들은 대규모 공공도서관과 협력을 통하여 풍부한 지식정보자원과 다양한 문화프로그램 등 풍부한 정보 서비스를 제공할 수 있는 협력 기반을 구축하여야 한다. 본 연구는 이를 위한 공공도서관 협력 네트워크 구축 방안을 제시하는데 연구의 목적을 두고 있다.
행정구역권을 중심으로 도서관 네트워크를 구성하기 위한 모형으로는 중앙집중식-분관등급형이 보다 용이할 것이다. 본 연구는 중앙관을 중심으로 지역적 인구 분포와 지역 특성을 고려하여 규모의 적정성을 기반으로 분관을 설립, 운영하는 중앙집중식-분관등급형을 공공도서관 협력 네트워크 모형으로 제안한다.
본 연구는 지방자치단체 행정구역권을 중심으로 공공도서관들의 효율적 협력 네트워크 구축을 위한 방안을 도출하기 위한 사례 분석 연구이다.
본 연구는 행정구역권을 기반으로 공공도서관과 중·소규모의 도서관들이 협력을 통하여 개별 도서관의 한계점들을 보완할 수 있는 협력 네트워크 구축을 위한 방안을 모색하기 위하여 영국의 캄덴구, 일본의 大田區, 그리고 우리나라 부천시의 사례를 분석하였다.
본 연구는 행정구역권을 중심으로 공공도서관의 협력 네트워크 구성 필요성과 관련 선행 연구자들의 연구를 문헌 조사를 통하여 정리하였다.
영국, 일본의 선진 사례와 우리나라 부천시의 사례 분석을 통하여 공공도서관 협력 네트워크를 구축하는 효율적 방안을 제안하고자 한다.
이진우(2007)는 문화체육관광부와 국립중앙도서관에서 지원하고 있는 작은도서관 조성사업을 분석하였다. 이를 통하여 작은도서관 설립 정책의 문제점과 작은도서관의 설립이 공공도서관의 서비스 확대 및 활성화를 위한 정책으로 발전하기 위한 방안을 제시하였다.
제안 방법
문헌조사와 면담을 통한 사례 분석 결과를 토대로 하여 공공도서관의 협력 네트워크 구축방안으로 협력 네트워크 모형을 제시하고, 정책 및 제도 그리고 운영 방안 등을 제안하였다.
본 연구는 정책적 측면에서 공공도서관 확충방안으로 대규모 공공도서관 1개관보다 행정지역구의 지리적 요건을 감안하여 주민 생활밀착형 근거리에 여러 개의 중·소규모 도서관 설립을 제안한다.
일반적으로 도서관 협력 네트워크를 간단명료하게 명시하기 위한 방법으로는 기능도 형식을 이용한 모형화가 사용된다. 본 연구에서는 中森强(1967)이 제안한 도서관 협력 네트워크 모형을 재구성하였다.
본 연구는 문헌조사방법을 통하여 사례를 비교 분석하는 연구이다. 영국과 일본의 사례는 문헌 조사만으로 정리하였고, 우리나라 부천시의 사례는 문헌조사 자료와 담당자 면담을 통하여 수집한 내부 자료를 참고하여 비교 분석하였다.
영국의 캄덴구와 일본의 大田區, 그리고 우리나라 부천시 사례의 시계열 자료에 기반하여 도서관 네트워크 변천사와 협력 네트워크 모형을 도식화하였다. 아울러 공공도서관과 분관, 그리고 작은도서관간의 운영과 예산 지원 등의 운영 관리적 요소도 함께 정리하였다.
남영준 외(2008)는 공공도서관의 협력체계에 따른 협력 업무를 설문을 통하여 조사하여 문제점과 개선점을 도출하였다. 예산과 인력부족, 운영주체의 이원화, 도서관간 협력을 위한 표준 협정과 협의체 미비, 통합검색시스템의 속도 지연, 이용자 정보 공유의 한계, 이용자 및 사서의 인식 부족 등을 문제점으로 지적하고 공공도서관의 협력망 구성 및 운영방식 및 지원모형을 제시하였다.
한국문화관광정책연구원(2006)은 작은도서관 현황 및 운영 실태 분석을 통하여 생활밀착형 도서관서비스를 통한 지식정보서비스 향유 환경을 조성하는 공공도서관과 작은도서관 지원 협력체계 구축 방안을 제시하였다. 작은도서관 지원 협력 내용으로 건립 및 리모델링 자문 및 지원, 예산, 인력 지원(도서구입비, 프로그램 운영비 등), 연수, 교육 지원(운영자 및 자원봉사자, 자료정리 교육 등), 정보화 지원(자원공유시스템 구축), 운영프로그램 개발 보급, 공공도서관과 상호대차 등 협력, 정보 교류(운영사례 및 가이드라인, 각종 운영 정보제공 등), 공동 홍보 등의 내용을 제시하였다.
전술한 바와 같이 본 연구는 협력 네트워크를 기반으로 하는 공공도서관의 운영 효율화 방안으로 중앙관/분관 체제의 중앙집중식-분관등급형 모형을 제안하였다.
대상 데이터
영국 런던의 행정구 중 하나인 캄덴구(London Borough of Camden)는 최초의 공공도서관으로 1896년 High Holborn 도서관을 개관하였다. 1987년에 Hampstead 중앙도서관을 개관한 후 5개의 분관(Medway Court, Heath, Belaize, Highgate, West Hampstead 도서관 등)을 차례로 개관하였다.
Pancras도서관이 중앙관으로 신설되었다. 1988년까지 3개의 중앙관(Swiss Cottage, Holborn, St. Pancras 도서관 등)과 11개의 분관이 도서관 네트워크를 구성하였다. 이들 도서관은 각각 독자적으로 업무를 분담하여 서비스를 제공하였으며, 관리운영상의 중앙관은 Swiss Cottage 도서관이었다.
성능/효과
이용남(2006)은 공공도서관의 분관 운영체제를 사례와 설문 조사를 통하여 분석하고, 분관 유형의 개념 정립과 함께 공립문고와 이동도서관 개념을 포함시켜 공공도서관 시스템의 효율성을 극대화하여야 한다고 주장하였다. 공공도서관 분관은 기초자치단체 행정구역 단위로 운영하되 중앙관-분관-이동도서관-공립문고-순회문고로 시스템화하고, 민간단체가 운영주체인 새마을이동도서관이나 사립문고는 분관과 연계 운영하는 방안을 가장 효율적인 방안으로 제안하였다.
셋째, 이용자봉사 측면에서 중앙관은 대출규정 등을 제정하는 업무를 담당하고 분관 혹은 작은도서관은 자료 열람 및 대출봉사, 참고·정보 봉사, 교육 및 문화프로그램 운영, 이동도서관 및 대출문고 관리 등의 업무를 담당한다.
셋째, 중앙집중식 협력 네트워크는 중앙관에 관장을 두고 분관 혹은 작은도서관은 분관장 혹은 운영자를 파견하여 운영하도록 한다. 아울러 중앙관과 분관 혹은 작은도서관은 기능을 분담하여 정책 및 주요 의사결정, 인사, 예산 및 회계, 자료 구입 및 정리 등의 업무는 중앙관에서 처리하고 이용자 봉사나 독서문화 프로그램 등은 분관 혹은 작은도서관에서 수행하는 것을 제안하였다.
현재 우리나라 공공도서관이 선진국 수준의 양적 증가에 미치지 못하는 이유 중 하나로 김영석(2007)은 공공도서관 규모의 적정성을 지적하였다. 조사 결과에 의하면 우리나라 전체적으로는 1관당 연면적이 평균 2,689㎡, 영국은 평균 550㎡, 작은도서관이 활성화된 부천시의 경우 1관당 평균 936㎡로 조사되었다.
종합하여 정리하면, 3개의 중앙관에 의한 중앙관분담형 도서관 네트워크는 소멸되고, 1995년부터 1개의 중앙관과 복수의 분관으로 구성되는 중앙집중형 도서관 네트워크 모형으로 회귀되었다.
첫째, 공공도서관의 확충 방안으로 규모의 적정성을 고려하여 대규모 공공도서관 1개관보다 행정구역의 지리적 요건을 감안한 주민 생활권에 여러 개의 중·소규모 도서관을 건립하는 방안이 효율적임을 제안하였다.
첫째, 관리운영측면에서 중앙관은 정책 및 주요 의사결정, 인사정책 및 고용, 예산·회계, 도서관전산시스템 운영, 가구와 비품 구입, 대외 홍보 등의 업무를 담당하고, 분관 혹은 작은 도서관은 정책 수행, 설명 및 조언, 소속 직원 감독 및 일정 관리, 지역사회 활동 참여 등의 업무를 담당한다.
후속연구
첫째, 공공도서관은 지역을 기반으로 하고 있는 공공서비스로 지역 주민의 특성을 감안한 특성화된 전문도서관 서비스 개발을 검토할 필요가 있다. 공공도서관은 전 주제를 망라하는 중앙관과 지역의 특성을 살린 분관형태의 전문 서비스로 주제의 포괄성과 전문성을 동시에 충족시킬 수 있게 될 것이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
한국도서관협회의 통계를 통한 도서관 수의 추세는 어떠한가?
1963년 최초의 도서관법이 제정된 이래 채 50년이 경과되지 않은 기간 동안 공공도서관은 양적으로 급속하게 증가하였다. 한국도서관협회(2009)의 통계에 의하면 2002년 462개관에서 2008년 644개관으로 6년간 182개관 72%의 증가 추세를 보여주고 있다.
우리나라 공공도서관이 가진 한계는 무엇이 있는가?
우리나라 공공도서관은 도서관법이 제정된 이후 50여년도 되지 않는 짧은 기간 동안 수적으로 급속하게 증가하였다. 그러나 미국, 영국, 일본에 비해 1관당 봉사대상인원수는 여전히 많고, 공간, 예산, 인력 등 운영상 제약으로 지식정보서비스의 지속가능한 확대는 한계를 가지고 있다. 본 연구는 행정구역권을 중심으로 지식정보서비스 연계와 경영 효율성을 도모하고 있는 영국의 캄덴구, 일본의 대전구(大田區), 한국 부천시의 공공도서관 협력 네트워크 구축 사례를 분석하였다.
우리나라 공공도서관의 현재 수준에서 지식정보서비스를 확대하여 접근성을 증진방안 중 하나는 무엇인가?
우리나라 공공도서관이 아직 그 수적인 면에서 여전히 부족하지만 현재 수준에서 지식정보서비스를 확대하여 접근성을 증진시키기 위한 하나의 방안으로 각각 독립적으로 서비스하고 있는 크고 작은 도서관들을 하나의 네트워크로 연결하는 것이 절대적으로 필요하다.
참고문헌 (24)
김영석. 2007. 우리나라의 효율적인 공공도서관 확충 방안 연구？운영체제의 효율성에 관한 연구. 한국도서관？정보학회지, 38(1): 29-48.
김준. 2006. 작은도서관 개념에 대한 이해. 도서관계, 140(3): 6-11.
김태승, 류병장. 2007. 문고를 이용한 공공도서관 확충방안에 관한 연구. 경기대학교대학원논문집, 1-18.
남영준, 김규환, 남태우. 2008. 공공도서관 협력업무 개선 방안에 관한 연구. 한국문헌정보학회지, 42(1): 177-192.
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