이 연구에서는 공공부문 조직의 경영효율화 전략의 한 방안으로서 한국서부발전 사례를 통해 최근 전력산업의 해외진출 사례에 대한 현황분석을 시도하고, 이를 통해 경영효율화 전략을 도출해 봄으로써 향후 공공기관의 경영효율화에 대한 정책적 함의를 제시해 보는데 연구목적을 두었다. 이를 위해 본 연구에서는 선행연구의 경험을 토대로 (1) 기업환경 변화에 대한 대응 (2) 사용 전략(목표설정, 성과창출의 적시성, 리스크관리, 조직임무 및 역할) (3) 효율적인 인력관리 (4) 사업다각화 등의 4가지 분석국면을 토대로 분석을 하였다. 본 연구의 분석결과 공기업의 경쟁력 강화를 위한 주요 측면으로서 해외사업의 효율적 추진을 위해서는 첫째, 불확실한 경영환경에 대한 적극적인 대응 노력이 필요하고, 둘째, 민관 협력적 거버넌스 체계 구축을 통한 사업 추진, 셋째, 효율적인 글로벌 인적자원 관리, 넷째, 전략적 구성요소들의 고려가 필요함을 제시하였다.
이 연구에서는 공공부문 조직의 경영효율화 전략의 한 방안으로서 한국서부발전 사례를 통해 최근 전력산업의 해외진출 사례에 대한 현황분석을 시도하고, 이를 통해 경영효율화 전략을 도출해 봄으로써 향후 공공기관의 경영효율화에 대한 정책적 함의를 제시해 보는데 연구목적을 두었다. 이를 위해 본 연구에서는 선행연구의 경험을 토대로 (1) 기업환경 변화에 대한 대응 (2) 사용 전략(목표설정, 성과창출의 적시성, 리스크관리, 조직임무 및 역할) (3) 효율적인 인력관리 (4) 사업다각화 등의 4가지 분석국면을 토대로 분석을 하였다. 본 연구의 분석결과 공기업의 경쟁력 강화를 위한 주요 측면으로서 해외사업의 효율적 추진을 위해서는 첫째, 불확실한 경영환경에 대한 적극적인 대응 노력이 필요하고, 둘째, 민관 협력적 거버넌스 체계 구축을 통한 사업 추진, 셋째, 효율적인 글로벌 인적자원 관리, 넷째, 전략적 구성요소들의 고려가 필요함을 제시하였다.
Recently, a lot of effort has been made to reinforce the profitability of the company through successful overseas expansion as one of the major ways to secure the competitiveness and to increase the business value these days. So, this study aims to try to analyse of the status of the overseas expans...
Recently, a lot of effort has been made to reinforce the profitability of the company through successful overseas expansion as one of the major ways to secure the competitiveness and to increase the business value these days. So, this study aims to try to analyse of the status of the overseas expansion case for the recent power industry through the case of the Korea Western Power Co., Ltd. as a measure of the management efficiency strategy of the public sector organization, and to present the policy implications about the management efficiency in the future by drawing upon the management efficiency strategy. This paper suggests alternatives as follows: First, the competitiveness should be reinforced through continuous change and innovation and the management efficiency should be developed. Second, the governance system for public-private sector should be constructed. Third, the efficient management of the global human resources is needed. Fourth, the mutual confidence-building through the active contribution to the community activities is required.
Recently, a lot of effort has been made to reinforce the profitability of the company through successful overseas expansion as one of the major ways to secure the competitiveness and to increase the business value these days. So, this study aims to try to analyse of the status of the overseas expansion case for the recent power industry through the case of the Korea Western Power Co., Ltd. as a measure of the management efficiency strategy of the public sector organization, and to present the policy implications about the management efficiency in the future by drawing upon the management efficiency strategy. This paper suggests alternatives as follows: First, the competitiveness should be reinforced through continuous change and innovation and the management efficiency should be developed. Second, the governance system for public-private sector should be constructed. Third, the efficient management of the global human resources is needed. Fourth, the mutual confidence-building through the active contribution to the community activities is required.
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문제 정의
이 연구는 민영화 공기업의 경영효율성 분석이라는 단일 주제를 연구한다는 점에서 상황의 유일성 (uniqueness)과 독특성(idiosyncrasy)을 고려할 수 있는 질적 연구방법을 통해 연구를 수행하고자 한다. 경영효율화의 과정분석은 연구분석 틀에 따라 다양한 시각에서 논의가 될 수 있는 바, 이 연구의 대상이 되는 사례는 서부발전이라는 특정 공기업이 대상이 되기 때문에 서부발전의 경영보고서의 주요 통계자료 및 담당자들의 면담자료를 중심으로 논의를 전개하고자 한다. 즉, 2011년 -2012년 사이에 생성된 미얀마 양곤 가스복합 발전사업(2012년 4월 MOA체결), 라오스 세남노이 수력발전사업(2012년 10월 전략구매계약 체결), 인도 마하라쉬트라 가스복합 발전사업(2011년 12월 건설공사 착공) 등의 사례가 성공을 거둘 수 있었던 요인을 탐색하고, 이러한 요인들이 어떻게 경영효율화와 연계가 되는지 맥락적 분석을 실시하고, 이를 통해 정책적 함의를 제시하고자 한다.
선행연구의 분석을 통해서 볼 때, 공기업의 경영효율화 전략 분석은 다양한 분석 요인들이 검토될 수 있으나, 본 연구에서는 선행연구의 경험을 토대로 c 기업환경 변화에 대한 대응 d 사용 전략 (목표설정, 성과창출의 적시성, 리스크관리, 조직임무 및 역할) e 효율적인 인력관리 f 사업다각화 등의 4가지 분석국면을 토대로 분석을 하고 이를 토대로 정책적 함의를 도출해 보고자 한다.
이 연구는 민영화 공기업의 경영효율성 분석이라는 단일 주제를 연구한다는 점에서 상황의 유일성 (uniqueness)과 독특성(idiosyncrasy)을 고려할 수 있는 질적 연구방법을 통해 연구를 수행하고자 한다. 경영효율화의 과정분석은 연구분석 틀에 따라 다양한 시각에서 논의가 될 수 있는 바, 이 연구의 대상이 되는 사례는 서부발전이라는 특정 공기업이 대상이 되기 때문에 서부발전의 경영보고서의 주요 통계자료 및 담당자들의 면담자료를 중심으로 논의를 전개하고자 한다.
이 연구에서는 공공부문 조직의 경영효율화 전략의 한 방안으로서 한국서부발전 사례를 통해 최근 전력산업의 성공적 해외진출 사례에 대한 현황분석을 시도하고, 이를 통해 경영효율화 전략을 도출해 봄으로써 향후 공공기관의 경영효율화에 대한 정책적 함의를 제시해 보는 데 연구목적을 두고 있다.
공기업 경영효율화에 대한 최근 논의에서 Cheo, Kwang Sik(2009)은 민영화 공기업의 경영효율화 요소를 재무구조, 사업구조, 지배구조, 경영관리기법, 인력운용, 노사관계, 리더십 등 7가지 요소로 들고 있다[10]. 이러한 논의를 토대로 볼 때 공기업의 경영효율화를 위한 중요한 요소들은 외부적 요인, 사업 추진시 사용된 전략, 효율적인 인력관리, 사업다각화를 위한 전략 등으로 정리할 수 있으며, 이러한 요인들을 중심으로 논의를 전개하고자 한다.
이에 따라 이 연구에서는 공공부문 조직의 경영효율화 전략의 한 방안으로써 최근 전력산업의 해외진출 성공적 사례를 통해 경영효율화를 추진하고 있는 한국서부발전의 성공요인과 정책적 함의를 도출해보고 향후 공공기관의 경영효율화에 대한 정책적 방안을 제시해 보는 데 연구목적을 두고자 한다.
경영효율화의 과정분석은 연구분석 틀에 따라 다양한 시각에서 논의가 될 수 있는 바, 이 연구의 대상이 되는 사례는 서부발전이라는 특정 공기업이 대상이 되기 때문에 서부발전의 경영보고서의 주요 통계자료 및 담당자들의 면담자료를 중심으로 논의를 전개하고자 한다. 즉, 2011년 -2012년 사이에 생성된 미얀마 양곤 가스복합 발전사업(2012년 4월 MOA체결), 라오스 세남노이 수력발전사업(2012년 10월 전략구매계약 체결), 인도 마하라쉬트라 가스복합 발전사업(2011년 12월 건설공사 착공) 등의 사례가 성공을 거둘 수 있었던 요인을 탐색하고, 이러한 요인들이 어떻게 경영효율화와 연계가 되는지 맥락적 분석을 실시하고, 이를 통해 정책적 함의를 제시하고자 한다.
성능/효과
넷째, 조직임무 및 역할적 측면에서 한국서부발전은 2009년부터 전 사업소 조직까지 팀제조직을 확대·운영하고 있으며, 대폭적인 권한 위임과 현장중심 책임경영 체계를 강화하고 수평적이면서도 프로세스 중심의 조직체계를 구축2)함으로써 급변하는 경영환경에 능동적으로 대응해 나가고 있는 것으로 파악된다[3].
둘째, 성과창출의 적시성 면에서도 라오스 전력판매가 성공적 협상으로 수익성이 높아진 것으로 보이며, EPC, O&M 법인세 면제, 법인세율을 한국 법인세율 한도로 적용받는 등 한국 개발사에 유리한 조건으로 라오스 정부와 양허계약을 적기에 체결하는 성과를 이룩하게 된다[21].
셋째, EDCF 자금을 활용하여 라오스 정부가 안정적인 자본금을 납입할 수 있도록 하고, 라오스 정부 출자에 따라 지분출자를 33% → 25%로 절감하는 등 서부발전 지분의 최소화를 통해 리스크 관리를 하는 등 전략적인 측면에서 투자의 균형성 확보를 위해 노력한 것이 성공의 요인으로 분석된다.
둘째, 재무구조, 인력운용, 리더십, 노사관계 등 민영화 공기업의 경영 효율화 요소를 효과적으로 관리하여 경영효율화 활동을 추진해 나가야 할 것이다. 셋째, 선택과 집중의 경영효율화 전략과 함께 사업 추진 시 민관 협력거버넌스 체계 구축을 통한 경쟁력 강화가 필요하다. 넷째 글로벌 인적자원관리를 통해 사업의 동력과 협력을 유인하고, 활발한 지역사회 공헌활동을 통한 상호간 신뢰구축이 절실히 요구된다고 할 것이다.
후속연구
이 과정에서 중요한 것은 서부발전이라는 공기업과 대표적인 민간기업인 SK건설이 상호 협력적 거버넌스 체계를 구축하여 해외사업 유치를 위해 공동의 노력을 기울이고 협력하는 과정을 통해 사업이 성공을 거두었다는 점이라 할 수 있다. 결국 향후 해외사업 추진과정에서도 기업 간 거버넌스 체계 구축은 투자자의 신뢰도 확보를 위해 매우 중요한 요인이 될 수 있을 것이며, 사업성공의 중요한 동인이 될 것으로 사료된다.
셋째, 선택과 집중의 경영효율화 전략과 함께 사업 추진 시 민관 협력거버넌스 체계 구축을 통한 경쟁력 강화가 필요하다. 넷째 글로벌 인적자원관리를 통해 사업의 동력과 협력을 유인하고, 활발한 지역사회 공헌활동을 통한 상호간 신뢰구축이 절실히 요구된다고 할 것이다.
특히 이를 위해 사업 다각화 전략 등을 강력하게 추진해 나가야 할 것이다. 둘째, 재무구조, 인력운용, 리더십, 노사관계 등 민영화 공기업의 경영 효율화 요소를 효과적으로 관리하여 경영효율화 활동을 추진해 나가야 할 것이다. 셋째, 선택과 집중의 경영효율화 전략과 함께 사업 추진 시 민관 협력거버넌스 체계 구축을 통한 경쟁력 강화가 필요하다.
특히 KOTRA 현지 인프라를 활용하고 동남아 정부와 MOU 를 체결하여 인력교류 및 지역전문가를 양성한 전략은 중요한 요인으로 지적된다. 따라서 향후 해외사업 다각화 대상지역의 해외 유수대학과 연계하는 교육프로그램의 개발 등 인적자원의 효율적 관리를 위한 적극적 대안이 모색되어야 할 것으로 판단된다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
최근 공공부문에서 중요하게 대두되는 개념은?
현재 기업들에서 논의되는 경영효율화는 “핵심역량에 집중하고 경영 프로세스의 비효율적인 측면의 개선을 통해 조직을 성과위주로 재편하는 것”으로 정의되고 있다[21]. 지금까지 공공부문은 민간 부문보다 경영효율성은 떨어지지만 시장실패가 존재하는 영역인 수도, 가스, 전력, 철도 등의 영역에서는 효율성에 관대한 부분이 존재했지만, 최근 공공부문에도 최첨단 경영기법이 도입되고 경영효율성이 강력하게 추진되면서 “경쟁력(competitiveness)"이 중요한 개념으로 대두되고 있는 상황이다[20]. 이는 정부조직 개편과정에서 효과성, 효율성, 필요성 등에 대한 논쟁이 끊임없이 제기되는 것과 같은 맥락이며, 정부부처들 간 조직개편 기능배분을 둘러싼 치열한 갈등관계가가 지속되는 것도 같은 맥락이다.
경영효율화란?
현재 기업들에서 논의되는 경영효율화는 “핵심역량에 집중하고 경영 프로세스의 비효율적인 측면의 개선을 통해 조직을 성과위주로 재편하는 것”으로 정의되고 있다[21]. 지금까지 공공부문은 민간 부문보다 경영효율성은 떨어지지만 시장실패가 존재하는 영역인 수도, 가스, 전력, 철도 등의 영역에서는 효율성에 관대한 부분이 존재했지만, 최근 공공부문에도 최첨단 경영기법이 도입되고 경영효율성이 강력하게 추진되면서 “경쟁력(competitiveness)"이 중요한 개념으로 대두되고 있는 상황이다[20].
공공부문 조직의 경영효율화 전략의 방안을 위해 분석한 결과는?
이를 위해 본 연구에서는 선행연구의 경험을 토대로 (1) 기업환경 변화에 대한 대응 (2) 사용 전략(목표설정, 성과창출의 적시성, 리스크관리, 조직임무 및 역할) (3) 효율적인 인력관리 (4) 사업다각화 등의 4가지 분석국면을 토대로 분석을 하였다. 본 연구의 분석결과 공기업의 경쟁력 강화를 위한 주요 측면으로서 해외사업의 효율적 추진을 위해서는 첫째, 불확실한 경영환경에 대한 적극적인 대응 노력이 필요하고, 둘째, 민관 협력적 거버넌스 체계 구축을 통한 사업 추진, 셋째, 효율적인 글로벌 인적자원 관리, 넷째, 전략적 구성요소들의 고려가 필요함을 제시하였다.
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