도시주변 농지감소지역의 공간 및 사회적 특성 - 경상남도 김해시를 중심으로 - The Spatial and Social Characteristics of the Farmland Reduction Area in Urban Vicinity - Focusing on Gimhae City in Gyeongsangnamdo -원문보기
This study was conducted for the purpose of deriving implications by observing the changing patterns and characteristics of the farmland reduction area in urban vicinity with Gimhae city, Gyeongsangnam-do as the subject. In order to achieve this goal, we first examined the problems and possibilities...
This study was conducted for the purpose of deriving implications by observing the changing patterns and characteristics of the farmland reduction area in urban vicinity with Gimhae city, Gyeongsangnam-do as the subject. In order to achieve this goal, we first examined the problems and possibilities of farmland reduction area in urban vicinity through a theoretical review. Additionally, the characteristics of land use and community were examined for Gimhae city, Gyeongsangnam-do. The results of the study are summarized as follows. First, for 35 years from 1981 to 2015, Gimhae decreased $50.52km^2$ of farmland, which is about 17.4 times that of Yoido, and about 69.4% of the decreased farmland area. Second, the decrease in agricultural land has been expanding to the whole of Gimhae City from 1990 to 2010, and has been continuing since 2010 around dong-area. Third, in the farmland reduction area in urban vicinity, the number of settlements increases rapidly, but the aging population also increases. Fourth, the composition of the community is getting complicated with the change of the members. Taken together, it is necessary to manage the area efficiently because rapid change is present in the farmland reduction area in urban vicinity. Based on this, the implications are summarized as follows. First, there is a change in land use due to the reduction of farmland not designated as agricultural development region. Therefore, it is necessary to supplement the farmland-conversion standard. Second, despite the fact that land use management has been carried out, there have been problems such as uncontrolled development due to the development pressure beyond institutional management, and therefore it is necessary to improve the structural defects of the pertinent legal system. Fourth, while the traditional farming activities are decreasing with the decrease of agricultural land area, the increase in farms with secondary jobs and the urban-rural interchanges organization's efforts can lead to increased visits from outsiders that seek rural tourism and experiential learning.
This study was conducted for the purpose of deriving implications by observing the changing patterns and characteristics of the farmland reduction area in urban vicinity with Gimhae city, Gyeongsangnam-do as the subject. In order to achieve this goal, we first examined the problems and possibilities of farmland reduction area in urban vicinity through a theoretical review. Additionally, the characteristics of land use and community were examined for Gimhae city, Gyeongsangnam-do. The results of the study are summarized as follows. First, for 35 years from 1981 to 2015, Gimhae decreased $50.52km^2$ of farmland, which is about 17.4 times that of Yoido, and about 69.4% of the decreased farmland area. Second, the decrease in agricultural land has been expanding to the whole of Gimhae City from 1990 to 2010, and has been continuing since 2010 around dong-area. Third, in the farmland reduction area in urban vicinity, the number of settlements increases rapidly, but the aging population also increases. Fourth, the composition of the community is getting complicated with the change of the members. Taken together, it is necessary to manage the area efficiently because rapid change is present in the farmland reduction area in urban vicinity. Based on this, the implications are summarized as follows. First, there is a change in land use due to the reduction of farmland not designated as agricultural development region. Therefore, it is necessary to supplement the farmland-conversion standard. Second, despite the fact that land use management has been carried out, there have been problems such as uncontrolled development due to the development pressure beyond institutional management, and therefore it is necessary to improve the structural defects of the pertinent legal system. Fourth, while the traditional farming activities are decreasing with the decrease of agricultural land area, the increase in farms with secondary jobs and the urban-rural interchanges organization's efforts can lead to increased visits from outsiders that seek rural tourism and experiential learning.
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문제 정의
본 연구는 경상남도 김해시를 대상으로 도시주변 농지감소지역의 변화양상과 특성을 살펴보고 효율적인 지역관리를 위한 시사점을 도출하는 것을 목적으로 수행되었다. 이러한 목적을 달성하기 위해 경상남도 김해시를 대상으로 농지감소지역의 토지이용과 커뮤니티 측면에서의 특성을 검토하였다.
나아가 혼재(混在)·혼주(混住)의 무질서한 공간에서 도농(都農)이 상생(相生)하고 공생(共生)하는 공간으로 전환이 요구된다. 이러한 맥락에서 본 연구는 경상남도 김해시를 대상으로 도시주변 농지감소지역의 변화양상과 토지이용 및 커뮤니티 특성을 살펴보는 것을 목적으로 한다. 그리고 이를 바탕으로 효율적인 지역관리를 위한 시사점을 도출하였다.
본 연구는 경상남도 김해시를 대상으로 도시주변 농지감소지역의 변화양상과 특성을 살펴보고 효율적인 지역관리를 위한 시사점을 도출하는 것을 목적으로 수행되었다. 이러한 목적을 달성하기 위해 경상남도 김해시를 대상으로 농지감소지역의 토지이용과 커뮤니티 측면에서의 특성을 검토하였다. 연구결과를 종합하면 다음과 같다.
제안 방법
둘째, 농지감소지역의 공간적 변화 양상을 살펴보기 위해 김해시의 읍·면·동 행정구역별 토지지목의 비율 변화를 살펴보았다. 1981년에서 2015년까지 1년 단위로 자료를 파악할 수 있었으나, 자료의 양이 많고 전반적인 변화의 경향성을 파악하기 위해 10년 단위로 공간 변화 양상을 살펴보았다. 이를 정리하면 표2와 같다.
그 중 인구의 경우 연령별 인구1)(유소년인구, 생산가능인구, 고령인구)의 변화를 추가적으로 조사·분석하였으며, 농가인구의 경우 65세 이상 고령 농가인구 비율을 조사하여 농민의 인구 속성 변화를 살펴보았다.
이러한 맥락에서 본 연구는 경상남도 김해시를 대상으로 도시주변 농지감소지역의 변화양상과 토지이용 및 커뮤니티 특성을 살펴보는 것을 목적으로 한다. 그리고 이를 바탕으로 효율적인 지역관리를 위한 시사점을 도출하였다.
이를 위해 첫째, 농지감소의 시계열적 특성과 둘째, 농지감소 지역의 공간적 변화 양상을 살펴보았다. 농지감소의 시계열적 특성의 경우 김해시를 기준으로 통계자료를 파악할 수 있었던 1981년에서 2015년까지 35년간 김해시 기본통계 자료 중 토지지목별 현황을 바탕으로 1년 단위로 변화 동향을 살펴보았다. 특히, 농지면적을 구체적으로 살펴보기 위해 1981년에서 2015년 사이 김해시의 토지지목 중 논과 밭의 면적 및 비율 변화를 파악하였다.
둘째, 농지감소지역의 공간적 변화 양상을 살펴보기 위해 김해시의 읍·면·동 행정구역별 토지지목의 비율 변화를 살펴보았다.
통계자료 중 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」에 따른 ‘용도지역·용도지구’의 통계자료의 경우 읍·면·동 자료를 파악하기 어렵고 2003년 이전의 비도시지역(관리지역, 농림지역, 자연환경보전지역)의 자료가 구축되어 있지 않아 1년 단위로 읍·면·동의 세부적인 자료를 파악할 수 있었던 「공간정보의 구축 및 관리 등에 관한 법률」에 따른 ‘토지지목별 현황 자료’를 활용하였다. 또한, 농지 중 농업의 진흥을 도모하기 위해 지정하는 농업진흥지역의 경우 통계조사가 본격적으로 시행된 1995년부터 2015년 사이의 자료를 활용하여 김해시의 농업진흥지역의 면적 및 비율 변화를 1년 단위로 파악하였다.
아울러 특성을 보다 구체적으로 살펴보기 위하여 1995년부터 2015년까지의 김해시의 평균농지감소율인 –8.69%보다 더 감소한 지역과 그렇지 않은 지역으로 나누어 비교하였다.
이를 위해 첫째, 농지감소의 시계열적 특성과 둘째, 농지감소 지역의 공간적 변화 양상을 살펴보았다. 농지감소의 시계열적 특성의 경우 김해시를 기준으로 통계자료를 파악할 수 있었던 1981년에서 2015년까지 35년간 김해시 기본통계 자료 중 토지지목별 현황을 바탕으로 1년 단위로 변화 동향을 살펴보았다.
인구 속성 변화 중 인구, 가구, 농가인구의 경우 김해시 통계자료를 바탕으로 1995년에서 2015년 사이의 변화 및 증감량을 1년 단위로 파악하였다. 그 중 인구의 경우 연령별 인구1)(유소년인구, 생산가능인구, 고령인구)의 변화를 추가적으로 조사·분석하였으며, 농가인구의 경우 65세 이상 고령 농가인구 비율을 조사하여 농민의 인구 속성 변화를 살펴보았다.
진영읍, 장유면, 주촌면, 한림면, 동상동, 회현동, 부원동, 내외동, 북부동, 칠산서부동, 활천동, 불암동 등 12개 읍·면·동은 평균 이상 농지감소지역으로, 진례면, 생림면, 상동면, 대동면, 삼안동 등 5개 면·동은 평균 이하 농지감소지역으로 나누어 비교하였다.
커뮤니티의 측면에서 특성을 파악하기 위해 농민을 중심으로 한 인구 속성 변화와 농업 및 농업관련 활동을 중심으로 한 산업 구조의 변화를 살펴보았다. 시간적으로는 김해시와 김해군의 통합으로 현재의 행정구역을 갖추게 된 1995년부터 2015년 사이의 자료를 활용하였다.
농지감소의 시계열적 특성의 경우 김해시를 기준으로 통계자료를 파악할 수 있었던 1981년에서 2015년까지 35년간 김해시 기본통계 자료 중 토지지목별 현황을 바탕으로 1년 단위로 변화 동향을 살펴보았다. 특히, 농지면적을 구체적으로 살펴보기 위해 1981년에서 2015년 사이 김해시의 토지지목 중 논과 밭의 면적 및 비율 변화를 파악하였다. 통계자료 중 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」에 따른 ‘용도지역·용도지구’의 통계자료의 경우 읍·면·동 자료를 파악하기 어렵고 2003년 이전의 비도시지역(관리지역, 농림지역, 자연환경보전지역)의 자료가 구축되어 있지 않아 1년 단위로 읍·면·동의 세부적인 자료를 파악할 수 있었던 「공간정보의 구축 및 관리 등에 관한 법률」에 따른 ‘토지지목별 현황 자료’를 활용하였다.
대상 데이터
그리고 그 구성은 대체로 농림수산물직거래·직판장 중심으로 변화하였다.
그리고 농업을 중심으로 한 변화를 파악하기 1995년에서 2015년 사이의 전업농가 및 겸업농가, 농업경영 형태별 농가(논벼, 채소, 과수, 화훼, 축산, 약용·특용작물 등), 농업 외 타 산업의 통계자료를 수집하였다.
또한 농업과 관련된 활동의 변화를 파악하기 위해 농림어업총조사 중 읍·면·동 단위의 지역조사가 실시된 2010년과 2015년의 작목반과 도농교류활동 변화와 관련된 통계자료를 활용하였다.
커뮤니티의 측면에서 특성을 파악하기 위해 농민을 중심으로 한 인구 속성 변화와 농업 및 농업관련 활동을 중심으로 한 산업 구조의 변화를 살펴보았다. 시간적으로는 김해시와 김해군의 통합으로 현재의 행정구역을 갖추게 된 1995년부터 2015년 사이의 자료를 활용하였다. 아울러 특성을 보다 구체적으로 살펴보기 위하여 1995년부터 2015년까지의 김해시의 평균농지감소율인 –8.
통계자료 중 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」에 따른 ‘용도지역·용도지구’의 통계자료의 경우 읍·면·동 자료를 파악하기 어렵고 2003년 이전의 비도시지역(관리지역, 농림지역, 자연환경보전지역)의 자료가 구축되어 있지 않아 1년 단위로 읍·면·동의 세부적인 자료를 파악할 수 있었던 「공간정보의 구축 및 관리 등에 관한 법률」에 따른 ‘토지지목별 현황 자료’를 활용하였다.
성능/효과
농업을 제외하고 기타 상업을 하는 사업체의 변화를 살펴보면 1995년에서 2015년 사이에 김해시에는 9,246개의 사업체가 증가하여 21년 사이에 218%의 증가율을 보였다. 구체적으로는 평균 이상 농지감소지역의 증가율이 233% 정도로 평균 이하 농지감소지역의 158% 보다 훨씬 높았다. 특히 평균 이상 농지감소지역의 면 지역은 5.
11배 증가하였다. 구체적으로는 평균 이하 농지감소지역의 고령농비율이 3.5배나 증가하여 그렇지 않은 지역보다도 훨씬 높았다. 평균 이상 농지감소지역 중에서는 동 지역 고령 농의 증가가 5.
그러나 마을 원주민과 귀농·귀촌인(외지인) 간의 교류가 활발하게 이루어지지 못하는 문제가 발생하고 있으며, 그 결과 마을 공동체 활동이나 마을 주민들 간의 애향심도 다르고 여전히 원주민과 외지인 간의 이질성이 시간이 경과되어도 지속되고 있음을 지적하였다.
넷째, 농지면적 감소와 함께 전통적인 농업활동은 줄어들고 있으나 겸업농가와 도농교류활동은 증가하고 있어 농촌관광 및 체험학습을 원하는 외부인의 방문을 이끌어 낼 수 있다. 현재 이 지역에서는 농림수산물직거래나 농산물직판장과 같이 농산품 판매가 주를 이루고 있지만, 여기에 더하여 농업농촌 체험 및 관광의 기회를 강화한다면 택지개발이나 신도시개발이 아닌 새로운 형태의 인구 유입과 정주를 유도할 수 있을 것으로 기대된다.
둘째, 농지감소는 1990년에서 2010년 사이 동 지역에서 김해시 전체로 확장되다가 2010년 이후 동 지역을 중심으로 지속적으로 진행되는 양상을 보이고 있다. 면 지역에서는 농지감소와 함께 임야감소가 진행되고 있으며, 특히 공장·창고가 두드러지게 증가하였는데, 특정 면이 아닌 면 지역 전반에 걸쳐 증가하고 있다.
상업 사업체는 상대적으로 농지가 적게 감소한 지역과는 달리 꾸준히 증가하였다. 또한 생산 및 출하를 위해 조직된 작목반은 전체적으로 감소하였으나 외부와의 관계를 형성하는 도농교류조직은 조금씩 증가하는 경향을 보였다.
셋째, 도시주변 농지감소지역에서는 정주인구가 급격히 증가하지만 고령화 또한 함께 진행되었다. 이 지역에서 생산가능 인구는 지난 21년간 약 2.
셋째, 서로 다른 시기에 작용한 개발 수요로 인해 면 지역과 동 지역의 경관 변화가 다르게 나타났다. 특히 면 지역의 경우 동 지역과 달리 농지와 산지가 함께 점진적으로 변화하므로 보다 장기적인 경관관리가 필요하다.
김해시 전체로 겸업농가는 1995년 대비 79% 수준으로 감소하였다. 이 또한 지역 구분 없이 전반적으로 겸업농가의 수는 줄어 들었는데 평균 이하 농지감소지역의 감소율이 평균 이상 지역 보다 더 크게 줄어든 것으로 나타났다. 마찬가지로 평균 이상 농지감소지역 중 면지역의 겸업농가의 수는 45% 줄어든 반면 동지역의 겸업농가 수는 60%정도 늘어났다.
51배 증가한 반면 평균 이하 농지감소지역의 경우 같은 기간 8%정도 감소하였다. 인구변화율은 평균 이상 농지감소지역의 경우 김해시 전체와 비슷한 변화양상을 나타내어 2001년에서 2002년 사이에 가장 많이 증가하였다. 반면 평균 이하 농지감소지역은 같은 기간 큰 변화가 나타내지 않았다.
이로 말미암아 1996년에는 동지역보다도 사업체 수가 적었으나 21년 사이에 역전하는 결과를 가져왔다. 종합해 볼 때 이 지역은 농지의 감소와 함께 매우 급격한 변화에 노출되어 있는 것으로 판단된다.
보다 구체적으로 농업활동을 살펴보면 논벼생산 농가의 비율은 김해시 전체로 보았을 때 1995년 대비 74% 수준으로 감소하였다. 지역 구분 없이 전반적으로 논벼 생산농가의 수는 줄어 들었는데 평균 이하 농지감소지역의 감소율이 평균 이상 지역 보다 더 크게 줄어든 것으로 나타났다. 주목할 점은 평균 이상 농지감소지역 중동지역의 논벼 생산농가 수는 37%정도 늘어난 점이다.
첫째, 지난 1981년부터 2015년까지 35년간 김해시는 여의도 면적의 약 17.4배에 해당하는 50.52km2 의 농지가 감소하였으며 감소한 농지면적의 약 69.4%는 논이었다. 이러한 농지감소는 주로 비농업진흥지역에서 발생하였으며, 시기적으로는 1995년에서 2000년 사이에 택지개발사업으로 가장 많이 감소하였다.
7% 수준을 보였다. 특히 평균 이하 농지감소지역의 농가인구는 47.0% 수준으로 줄어들었으며 평균 이상 농지감소지역도 62.4% 수준으로 줄었다. 흥미로운 점은 평균 이상 농지감소지역 중에서 동 지역과 면지역의 양상이 전혀 다르게 나타났다는 점이다.
평균 이상 농지감소지역의 경우 70%정도 늘어났지만 이와는 반대로 평균 이하 농지감소지역의 유소년 인구는 1995년 대비 70%정도 감소하였다. 평균 이상 농지감소지역 중에서 유소년인구는 면 지역이 동 지역보다 변화량과 변화율에서 월등하게 높았다. 면 지역의 경우 5.
7배 증가한 반면 평균 이하 농지감소지역에서는 5% 정도 감소하였다. 평균 이상 농지감소지역 중에서는 면 지역이 동 지역에 비해 생산가능인구가 2.4배 많이 증가하였다. 동 지역의 경우 1995년에는 면 지역보다 평균 생산가능인구가 많았으나 2015년에는 역전되어 면 지역보다 평균 10,230명 적게 나타났다.
같은 기간 평균 이상 농지감소지역은 9,554가구 증가한 반면 평균 이하 농지감소지역은 910가구 증가하여 평균 이상 농지감소지역이 그렇지 못한 지역에 비해 10배 이상 가구가 증가하였다. 평균 이상 농지감소지역의 평균 가구 증감은 김해시 전체와 비슷한 양상을 나타내었으며, 2001년에서 2002년 사이에 가장 많이 증가하였다. 평균 이하 농지감소지역의 평균 가구 증감량은 1995년에서 2015년 사이 큰 변화가 나타나지 않았다.
후속연구
이상을 종합해 볼 때, 도시주변 농지감소지역에 대한 효율적이고 지속적인 관리는 대단히 절실하며 이를 위한 시사점을 정리하면 다음과 같다. 첫째, 농업진흥지역으로 지정되지 않은 농지의 감소로 토지이용의 변화가 발생하므로 농지전용기준의 보완이 필요하다. 현재 농지전용허가의 심사기준은 시설의 규모 및 용도의 적정성, 인근 농지의 농업경영 환경을 저해할 우려가 있는 지의 여부, 예상되는 피해 및 피해방지계획의 적정성 등 원칙적인 기준만을 제시하고 있다.
5배나 증가하여 그렇지 않은 지역보다도 훨씬 높았다. 평균 이상 농지감소지역 중에서는 동 지역 고령 농의 증가가 5.2배로 매우 높게 나타났는데, 앞서 이 지역은 농가인구도 늘어났다는 점을 고려할 때 향후 이에 대한 보다 정밀한 연구가 필요할 것으로 판단된다.
넷째, 농지면적 감소와 함께 전통적인 농업활동은 줄어들고 있으나 겸업농가와 도농교류활동은 증가하고 있어 농촌관광 및 체험학습을 원하는 외부인의 방문을 이끌어 낼 수 있다. 현재 이 지역에서는 농림수산물직거래나 농산물직판장과 같이 농산품 판매가 주를 이루고 있지만, 여기에 더하여 농업농촌 체험 및 관광의 기회를 강화한다면 택지개발이나 신도시개발이 아닌 새로운 형태의 인구 유입과 정주를 유도할 수 있을 것으로 기대된다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
도시주변 농지감소지역이 가진 성격이 무엇인가요?
그러나 도시주변 농지감소지역은 도시적 특성과 농촌적 특성이 뒤섞여 있어 마치 생태계의 추이대(ecotone)와 같은 성격을 지닌다. 또한 인근지역에 비해 토지이용, 인구 구성, 산업 활동이 다양하여 상호작용을 통해 지역 내 문제점을 해결할 수 있는 가능성과 기회를 동시에 가지고 있다.
관련 연구들을 종합했을 때 농지감소지역은 무엇인가?
관련 연구들을 종합해 볼 때, 도시주변 ‘농지감소지역’ 은 일반적인 농촌지역과는 달리 생산 공간(농업)으로서의 기능보다는 농민들의 삶의 터전인 생활공간이자 도시민을 위한 어메니티를 제공하는 복합적인 공간으로 인식될 필요가 있다. 또한 이 지역은 도시적 관점에서는 도시에서는 느낄 수 없는 전원 생활, 여가 및 휴양, 농업활동 등 어메니티를 통해 서로 교류하는 공간으로서 가능성을 가지고 있다.
난개발 문제, 편법적인 용도변경 문제를 해결하기 위한 김해시가 추진하는 제도적 장치는 무엇인가요?
그러므로 농업관련 시설의 용도변경 범위에 대한 기준과 더불어 임야의 개별 입지로 얻는 이익을 상쇄할 수 있는 유인책을 계획입지 지역에 도입하고 지원하는 제도적 장치의 마련이 필요하다. 김해시는 2017년 11월부터 난개발정비종합대책, 도시계획조례 개정, 개발행위허가 운영지침 제정 등 법규 정비를 통해 난개발정비를 추진하고 있다. 그러나 주로 예방에 집중하고 있어 이미 난개발로 인한 토지이용, 경관, 커뮤니티 문제가 발생한 지역에 대한 회복 및 사후관리에 대한 방안 마련 또한 시급한 것으로 판단된다.
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