현대사회를 "소용돌이의 장"으로 인식하듯이 급격한 사회변화를 겪고 있으며, 多樣性과 多變性의 심한 社會構造 속에서 이에 적응하는 국가의 노력은 다양하다. 다시 말하면 새로운 환경변화에 적응하기 위한 行政官僚의 役割은 관료 자신의 가치관 정립뿐만 아니라, 官僚組織의 근본적 한계를 극복하고, 環境中心的, 서비스 指向的인 방향으로 제 문제를 극복하여 公行政의 目標인 국민의 삶의 질(quality of life)을 향상시키고, 국민의 행정 수요(administrative demands)에 매우 적절한 行政供給을 도모하는 것이 무엇보다 중요한 때이다. 특히 발전도상국가에 있어서는 한정된 자원과 인력으로 날로 상승하는 고차원적 국민욕구를 충족시켜야 하는 시대적 요청이 더욱 더 강조되고 있으며, 국가 公行政의 틀이 서구사회의 행정 경험이 그대로 투영되어 "外生的"으로 즉, 서구로부터의 충격에 의해 국가발전이 진행되는 바, 국가환경에 맞는 行政政策이 실효성을 잃고 있으며, 표류하고 있는 것 또한 사실이다. 發展途上國家에서는 이러한 역할을 주도하는 세력이 官僚集團이라 할 수 있는데, 근대적 의미의 官僚制가 나름대로의 공헌에도 불구하고 많은 문제점을 노출시켰으며, 또한 민주주의에 대한 경험의 부족이 관료제의 건전한 발전에 저해요인으로 작용했다고 볼 수 있다. 따라서 本 硏究에서는 우선 MAX Weber를 중심으로 한 古典的 官僚制 理論을 종합적으로 고찰해보고, 經驗實證主義者의 고전적 이론의 비판과 새로운 접근방법을 모색해 보았으며, 나아가 發展途上國家를 중섬으로 한 官僚制의 役割과 問題點을 지적하여 새로운 접근방법을 모색하고자 하였다. 따라서 本 硏究는 다음과 같은 체계를 구성하여 결론을 도출하고자 노력하였다. 第2章에서 古典的 官僚制 理論을 MAX Weber를 중심으로 고찰하였으며, 아울러 모스카의 접근방법, ...
현대사회를 "소용돌이의 장"으로 인식하듯이 급격한 사회변화를 겪고 있으며, 多樣性과 多變性의 심한 社會構造 속에서 이에 적응하는 국가의 노력은 다양하다. 다시 말하면 새로운 환경변화에 적응하기 위한 行政官僚의 役割은 관료 자신의 가치관 정립뿐만 아니라, 官僚組織의 근본적 한계를 극복하고, 環境中心的, 서비스 指向的인 방향으로 제 문제를 극복하여 公行政의 目標인 국민의 삶의 질(quality of life)을 향상시키고, 국민의 행정 수요(administrative demands)에 매우 적절한 行政供給을 도모하는 것이 무엇보다 중요한 때이다. 특히 발전도상국가에 있어서는 한정된 자원과 인력으로 날로 상승하는 고차원적 국민욕구를 충족시켜야 하는 시대적 요청이 더욱 더 강조되고 있으며, 국가 公行政의 틀이 서구사회의 행정 경험이 그대로 투영되어 "外生的"으로 즉, 서구로부터의 충격에 의해 국가발전이 진행되는 바, 국가환경에 맞는 行政政策이 실효성을 잃고 있으며, 표류하고 있는 것 또한 사실이다. 發展途上國家에서는 이러한 역할을 주도하는 세력이 官僚集團이라 할 수 있는데, 근대적 의미의 官僚制가 나름대로의 공헌에도 불구하고 많은 문제점을 노출시켰으며, 또한 민주주의에 대한 경험의 부족이 관료제의 건전한 발전에 저해요인으로 작용했다고 볼 수 있다. 따라서 本 硏究에서는 우선 MAX Weber를 중심으로 한 古典的 官僚制 理論을 종합적으로 고찰해보고, 經驗實證主義者의 고전적 이론의 비판과 새로운 접근방법을 모색해 보았으며, 나아가 發展途上國家를 중섬으로 한 官僚制의 役割과 問題點을 지적하여 새로운 접근방법을 모색하고자 하였다. 따라서 本 硏究는 다음과 같은 체계를 구성하여 결론을 도출하고자 노력하였다. 第2章에서 古典的 官僚制 理論을 MAX Weber를 중심으로 고찰하였으며, 아울러 모스카의 접근방법, 마르크스주의의 접근방법을 탐색해보았다. 第3章에서는 古典的 官僚制 理論의 批判과 經驗實證主義的 接近方法을 중심으로 한 現代官僚制의 展開 過程을 Selznick, Gaulder, Blau 등의 견해를 중심으로 고찰하였다. 第4章에서는 發展途上國家에서의 官僚制의 役割을 中心으로 官僚制와 民主主義와의 關係, 發展途上國家에서의 官僚制의 貢獻 및 特徵을 硏究해 보고, 官僚制의 限界와 새로운 接近方法을 제시하고자 노력하였다. 상기 연구결과를 기초하여 제5장에서는 전술한 내용을 토대로 하여 종합정리하여 나름의 결론으로 도출하는 場으로 마련했다. 本 硏究에서 사용하고자 하는 분석의 방법은 주로 國內外 論文이나 書籍을 중심으로 하여 分析, 整理하는 文獻 分析的 方法을 사용하였으며, 이의 분석 결과를 토대로 하여 이론을 서술적으로 체계화하는 데 노력하였다. 이상의 官僚制의 投割에 관한 논의는 관료제가 민주주의의 발전과 함께 무엇보다 일반국민에게 민주사상을 인식시켰으며, 특히 民主的 目標達成, 法앞의 平等 實現, 公職에 대한 機會均等 提供이란 긍정적 역할을 수행해 왔음을 알 수 있었다. 그러나 行政需要에 대한 不適應, 행정의 政策形成權過大化, 非民主的 保守團體化 등 민주발전에 저해요인도 아울러 노출시켰고, 이러한 현상은 국가 체제가 불안정한 환경을 지닌 개발도상국가에서 많이 나타나고 있으며, 이의 克服 方案으로 관료자신의 자기 革新的 價値觀 定立과 環境中心的, 서비스 中心的 組織改革이 무엇보다 중요함을 밝힌다.
현대사회를 "소용돌이의 장"으로 인식하듯이 급격한 사회변화를 겪고 있으며, 多樣性과 多變性의 심한 社會構造 속에서 이에 적응하는 국가의 노력은 다양하다. 다시 말하면 새로운 환경변화에 적응하기 위한 行政官僚의 役割은 관료 자신의 가치관 정립뿐만 아니라, 官僚組織의 근본적 한계를 극복하고, 環境中心的, 서비스 指向的인 방향으로 제 문제를 극복하여 公行政의 目標인 국민의 삶의 질(quality of life)을 향상시키고, 국민의 행정 수요(administrative demands)에 매우 적절한 行政供給을 도모하는 것이 무엇보다 중요한 때이다. 특히 발전도상국가에 있어서는 한정된 자원과 인력으로 날로 상승하는 고차원적 국민욕구를 충족시켜야 하는 시대적 요청이 더욱 더 강조되고 있으며, 국가 公行政의 틀이 서구사회의 행정 경험이 그대로 투영되어 "外生的"으로 즉, 서구로부터의 충격에 의해 국가발전이 진행되는 바, 국가환경에 맞는 行政政策이 실효성을 잃고 있으며, 표류하고 있는 것 또한 사실이다. 發展途上國家에서는 이러한 역할을 주도하는 세력이 官僚集團이라 할 수 있는데, 근대적 의미의 官僚制가 나름대로의 공헌에도 불구하고 많은 문제점을 노출시켰으며, 또한 민주주의에 대한 경험의 부족이 관료제의 건전한 발전에 저해요인으로 작용했다고 볼 수 있다. 따라서 本 硏究에서는 우선 MAX Weber를 중심으로 한 古典的 官僚制 理論을 종합적으로 고찰해보고, 經驗實證主義者의 고전적 이론의 비판과 새로운 접근방법을 모색해 보았으며, 나아가 發展途上國家를 중섬으로 한 官僚制의 役割과 問題點을 지적하여 새로운 접근방법을 모색하고자 하였다. 따라서 本 硏究는 다음과 같은 체계를 구성하여 결론을 도출하고자 노력하였다. 第2章에서 古典的 官僚制 理論을 MAX Weber를 중심으로 고찰하였으며, 아울러 모스카의 접근방법, 마르크스주의의 접근방법을 탐색해보았다. 第3章에서는 古典的 官僚制 理論의 批判과 經驗實證主義的 接近方法을 중심으로 한 現代官僚制의 展開 過程을 Selznick, Gaulder, Blau 등의 견해를 중심으로 고찰하였다. 第4章에서는 發展途上國家에서의 官僚制의 役割을 中心으로 官僚制와 民主主義와의 關係, 發展途上國家에서의 官僚制의 貢獻 및 特徵을 硏究해 보고, 官僚制의 限界와 새로운 接近方法을 제시하고자 노력하였다. 상기 연구결과를 기초하여 제5장에서는 전술한 내용을 토대로 하여 종합정리하여 나름의 결론으로 도출하는 場으로 마련했다. 本 硏究에서 사용하고자 하는 분석의 방법은 주로 國內外 論文이나 書籍을 중심으로 하여 分析, 整理하는 文獻 分析的 方法을 사용하였으며, 이의 분석 결과를 토대로 하여 이론을 서술적으로 체계화하는 데 노력하였다. 이상의 官僚制의 投割에 관한 논의는 관료제가 민주주의의 발전과 함께 무엇보다 일반국민에게 민주사상을 인식시켰으며, 특히 民主的 目標達成, 法앞의 平等 實現, 公職에 대한 機會均等 提供이란 긍정적 역할을 수행해 왔음을 알 수 있었다. 그러나 行政需要에 대한 不適應, 행정의 政策形成權過大化, 非民主的 保守團體化 등 민주발전에 저해요인도 아울러 노출시켰고, 이러한 현상은 국가 체제가 불안정한 환경을 지닌 개발도상국가에서 많이 나타나고 있으며, 이의 克服 方案으로 관료자신의 자기 革新的 價値觀 定立과 環境中心的, 서비스 中心的 組織改革이 무엇보다 중요함을 밝힌다.
As we recognize our modern society as the phase of whirlpool, every nation's endeavor to adopt themselves to drastic social changes are various in the social structure of diversity and multivariation In other words, it is important than any other things that bureaucrat should have to renew and ftrm ...
As we recognize our modern society as the phase of whirlpool, every nation's endeavor to adopt themselves to drastic social changes are various in the social structure of diversity and multivariation In other words, it is important than any other things that bureaucrat should have to renew and ftrm their sense of value and overcome fundamental limit of bureaucracy so that they can improve people's quality of life and meet administrative demands in serviceable ways Particularly, it is the fact that developing countries are facing peoples' high desire for better administration and indiscreet adoptation of western administrative experiences without sufficient resources, manpower and their own experiences. Although, modern bureaucracy in the developing countries has has also produced a lot of countrversies, and insufficient experience for democracy has hindered the developmemt of modem bureaucracy. Therefore, this study is intended to examine the controversies and the role of bureaucracy by overall inquiry into classical theory of bureaucracy placing emphasis on MAX Weber's theory and experiential positivist's ideas for the better administration in the developing countries. The chapter 2 examines the approaching method of MOSCA and MAXISM placing emphasis on max weber's classical theory of bureaucracy. The chapter 3 examines the process of unfolding modem bureaucracy with the connection of criticism of classical theory of bureaucracy and experiential positive approaching method giving priority to Selznick, Goulder, Blau, and other's ideas. The chapter 4, placing emphasis on the role of bureaucracy, examines the controbution and characteristics of bureaucracy in the developing countries, along with the correation of bureaucracy with democracy The chapter 5 presents the conclusion which based on overall consideration of previous chapters In this study, philological analysis was used to systematize the extracted theory descriptively. The above-mentioned discussion on the role of bureaucracy helps us to perceive that bureaucracy has made an important role in improving democracy system, infusing the idea of democracy into the people's minds, and especially realizing equality to the law. However, bureaucracy itself have disclosed obstructions to the democracy progress such as the inadaptability to administration demands, the maximization of the administration's policy-making power, etc, although these phonomena mainly appears in the developing countries possessing unstable conditions in national systems. Therefore, it will be able to be proposed, as a alternative to coping with these phenomena, that bureaucats setablish new. revolutionary viewpoint of value by themselves and create environment-oriented bureacratic organization.
As we recognize our modern society as the phase of whirlpool, every nation's endeavor to adopt themselves to drastic social changes are various in the social structure of diversity and multivariation In other words, it is important than any other things that bureaucrat should have to renew and ftrm their sense of value and overcome fundamental limit of bureaucracy so that they can improve people's quality of life and meet administrative demands in serviceable ways Particularly, it is the fact that developing countries are facing peoples' high desire for better administration and indiscreet adoptation of western administrative experiences without sufficient resources, manpower and their own experiences. Although, modern bureaucracy in the developing countries has has also produced a lot of countrversies, and insufficient experience for democracy has hindered the developmemt of modem bureaucracy. Therefore, this study is intended to examine the controversies and the role of bureaucracy by overall inquiry into classical theory of bureaucracy placing emphasis on MAX Weber's theory and experiential positivist's ideas for the better administration in the developing countries. The chapter 2 examines the approaching method of MOSCA and MAXISM placing emphasis on max weber's classical theory of bureaucracy. The chapter 3 examines the process of unfolding modem bureaucracy with the connection of criticism of classical theory of bureaucracy and experiential positive approaching method giving priority to Selznick, Goulder, Blau, and other's ideas. The chapter 4, placing emphasis on the role of bureaucracy, examines the controbution and characteristics of bureaucracy in the developing countries, along with the correation of bureaucracy with democracy The chapter 5 presents the conclusion which based on overall consideration of previous chapters In this study, philological analysis was used to systematize the extracted theory descriptively. The above-mentioned discussion on the role of bureaucracy helps us to perceive that bureaucracy has made an important role in improving democracy system, infusing the idea of democracy into the people's minds, and especially realizing equality to the law. However, bureaucracy itself have disclosed obstructions to the democracy progress such as the inadaptability to administration demands, the maximization of the administration's policy-making power, etc, although these phonomena mainly appears in the developing countries possessing unstable conditions in national systems. Therefore, it will be able to be proposed, as a alternative to coping with these phenomena, that bureaucats setablish new. revolutionary viewpoint of value by themselves and create environment-oriented bureacratic organization.
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