지역사회운동에 있어서의 Network 형성 : 인천 수돗물 불소화 운동을 중심으로 (A) study on networking in community movement : A case study of citizen's movement for water fluoridation in Inchon원문보기
본 연구는 인천지역에서 전개된 불소화 운동의 네트�p 형성 과정 분석을 통해, 생활 · 복지의 권리 확대를 모색하기 위한 틀로서 지역 사회 조직간의 네트�p을 형성하기 위한 방법과 모형을 제시하고자 하는 것이 그 목적이다. 본 연구의 주요한 연구결과는 다음과 같다. 불소화 운동은 네트�p의 관점에서 볼 때, 3 단계(모색기 · 발전기 · 확장기)를 거쳐서 발...
본 연구는 인천지역에서 전개된 불소화 운동의 네트�p 형성 과정 분석을 통해, 생활 · 복지의 권리 확대를 모색하기 위한 틀로서 지역 사회 조직간의 네트�p을 형성하기 위한 방법과 모형을 제시하고자 하는 것이 그 목적이다. 본 연구의 주요한 연구결과는 다음과 같다. 불소화 운동은 네트�p의 관점에서 볼 때, 3 단계(모색기 · 발전기 · 확장기)를 거쳐서 발전되었다. 네트�p 1기인 모색기에서는 전문가집단인 인천건치가 핵심주체가 되어 시민들의 건강권을 쟁취하기 위해 불소화 운동을 추진했고, 역동적인 운동을 추진하기 위해서 인천지역의 60여개의 시민 · 사회단체와 네트�p을 형성했다. 이러한 조직간 결합방식은 첫째, 전문집단과 다양한 시민단체 간의 연대방식이라는 점, 둘째, 조직목표가 민주주의 등의 추상적인 문제가 아니라 불소화 작업을 통한 시민들의 건강권 문제를 제기했다는 의미에서 복지운동의 시초였다는 점, 셋째 건치 주도로 불소화 운동이 만들어지기는 했지만 위계적으로 조직이 구성되었다기 보다는 외형적으로는 수평적인 조직운영 원리를 따랐기 때문에 아직 불완전하기는 하지만 네트�p의 모색기라고 할 수 있다. 물론 이 시기에 시민단체들 간의 협의, 토론, 공동의 실천이 활성화되지 않았다는 점, 일상적인 시민들과 연대 방식을 모색하지 않았다는 점 등은 네트�p 1기의 한계라고 평가 할 수 있다. 네트�p 2기는 네트�p 1기의 한계를 부분적으로 뛰어 넘으려는 노력이 있었다. 네트�p 방식은 전문가 집단을 뛰어넘어 시민단체가 주도하여 각계각층의 지역운동과 실질적인 연대 방식을 취하게 된다. 또한 네트�p에 시민단체 뿐만이 아니라 지역에서 활동하고 있는 다양한 시민들을 참여시킴으로씨 진정한 네트�p의 전형을 보여주기 시작했다. 그리고 한편으로는 반대논리가 등장하자, 불소화의 정당화 및 직접적인 정책대안 등을 모색하기 시작했다. 하지만, 이러한 조직적인 발전과 공론장의 확장에도 불구하고 네트�p 2기는 반대론자들의 논리와 입장이 결코 미약하지 않음을 발견한 장이기도 했다. 따라서 네트�p 2기는 더 이상 지역차원의 운동으로는 불소화 목적에 한계가 있음을 깨닫게 되었다. 네트�p 3기로의 전화는 이러한 네트�p 2기의 한계를 극복하기 위해 자연스럽게 제기되었다. 네트�p 3기의 가장 중요한 특징은 지역을 뛰어넘어 전국적인 네트�p을 형성했다는 점에 있다. 이것은 지역에서 출발하여 전국적으로 확대되었다는 점에서 운동사적인 측면이나 네트�p의 관점에서 시민운동의 새로운 지평을 보여준 것으로 평가된다. 또한 불소화 운동이 지역과 중앙, 전문가 집단과 시민운동단체, 시민운동단체 등의 결합뿐만 아니라, 다양한 시인운동 단체들의 결합 등에서 새로운 방식과 가능성을 보여 줌으로써 한국에서의 새로운 시민운동의 원형을 제공했다고 평가된다. 특히 불소화 운동은 민주주의 가치와 실천을 실험하는 계기가 되었다고 보여진다. 다양한 주체들의 의도 · 입장 · 전략을 드러내고 이들간의 논쟁, 상이한 논쟁의 장은 합리적인 안을 만들어 가는 민주주의의 실험장이었고 특히 자발적으로 형성된 3기에서의 중재위원회의 활동은 이성적이고 합리적인 합의 도출의 하나의 가능성을 보여준 것으로 평가할 수 있다. 이상의 연구결과와 관련하여 몇가지 제언이 가능하다. 첫째, 불소화가 보다 힘있게 전개되기 위해서는 시민사회의 동의가 절대적으로 필요할 뿐만 아니라 시민들을 소극적 동의에서 적극적 동의로 전환시키는 방안을 모색해야 한다는 것이다. 이는 지역주민의 역량을 다양한 방식을 통해 강화시킬 때 만이 가능하다. 둘째, 시민사회의 동의와 동일하게 네트�p에 참여한 조직 및 조직원들의 동의 또한 필수적이다. 이것은 우선, 공동의 목표에 대한 교육이나 훈련 뿐만 아니라, 공론장의 활성화 등을 통해 자발적인 동의를 이끌어내야 할 것이다. 이 과정에서 한편으로는 네트�p에 참여한 다양한 집단들의 고유성과 전문성에 대한 활성화 작업도 함께 추진되어야 할 것이다. 셋째, 네프�p은 내연과 외연의 확장에도 주력해야 하지만, 외부의 저항에 대해서도 보다 적극적인 태도로 임해야 할 것으로 보인다. 외부 저항에 대한 네트�p 1기의 안이한 태도는 시민사회에서 논리에 있어서의 패배 및 시인단체들 간의 대결을 불러 왔다. 따라서 불소화운동이 전국화될 때조차도 이것에 대한 이슈를 전국적인 차원에서 제기해야하는 것과 지역사회에 적합한 주제를 선택하는 등의 다양한 전략이 필요할 것이다. 마지막으로 네트�p을 보다 민주적인 방식으로 조직해야 한다. 조직이 비대해져 가고 상황이 급박해져 감에 따라 조직이 관료화되고 중앙집중화 될 우려가 있다. 불소화운동은 그동안 토론의 공간과 수평적인 연대를 점차적으로 실천해 왔다고 평가되지만, 전국화 되면서 이러한 가능성이 전혀 없는 것이 아니다. 논리는 보다 전문화 되어야 하겠지만, 조직운영과 권력행사방식, 협상 방식이 보다 공개적으로 이루어져야 할 것으로 보인다. 이것은 기존의 불소화 운동의 경험을 계승하고 시민들 및 조직들의 참여공간을 확대하고, 토론을 활성화 하는 태도를 견지함으로써 유지될 수 있을 것이다. 이러한 의미에서 이 논문에서 정의하고 평가의 기준으로 삼았던 네트�p은 민주주의 운영원리라고 할 수 있다.
본 연구는 인천지역에서 전개된 불소화 운동의 네트�p 형성 과정 분석을 통해, 생활 · 복지의 권리 확대를 모색하기 위한 틀로서 지역 사회 조직간의 네트�p을 형성하기 위한 방법과 모형을 제시하고자 하는 것이 그 목적이다. 본 연구의 주요한 연구결과는 다음과 같다. 불소화 운동은 네트�p의 관점에서 볼 때, 3 단계(모색기 · 발전기 · 확장기)를 거쳐서 발전되었다. 네트�p 1기인 모색기에서는 전문가집단인 인천건치가 핵심주체가 되어 시민들의 건강권을 쟁취하기 위해 불소화 운동을 추진했고, 역동적인 운동을 추진하기 위해서 인천지역의 60여개의 시민 · 사회단체와 네트�p을 형성했다. 이러한 조직간 결합방식은 첫째, 전문집단과 다양한 시민단체 간의 연대방식이라는 점, 둘째, 조직목표가 민주주의 등의 추상적인 문제가 아니라 불소화 작업을 통한 시민들의 건강권 문제를 제기했다는 의미에서 복지운동의 시초였다는 점, 셋째 건치 주도로 불소화 운동이 만들어지기는 했지만 위계적으로 조직이 구성되었다기 보다는 외형적으로는 수평적인 조직운영 원리를 따랐기 때문에 아직 불완전하기는 하지만 네트�p의 모색기라고 할 수 있다. 물론 이 시기에 시민단체들 간의 협의, 토론, 공동의 실천이 활성화되지 않았다는 점, 일상적인 시민들과 연대 방식을 모색하지 않았다는 점 등은 네트�p 1기의 한계라고 평가 할 수 있다. 네트�p 2기는 네트�p 1기의 한계를 부분적으로 뛰어 넘으려는 노력이 있었다. 네트�p 방식은 전문가 집단을 뛰어넘어 시민단체가 주도하여 각계각층의 지역운동과 실질적인 연대 방식을 취하게 된다. 또한 네트�p에 시민단체 뿐만이 아니라 지역에서 활동하고 있는 다양한 시민들을 참여시킴으로씨 진정한 네트�p의 전형을 보여주기 시작했다. 그리고 한편으로는 반대논리가 등장하자, 불소화의 정당화 및 직접적인 정책대안 등을 모색하기 시작했다. 하지만, 이러한 조직적인 발전과 공론장의 확장에도 불구하고 네트�p 2기는 반대론자들의 논리와 입장이 결코 미약하지 않음을 발견한 장이기도 했다. 따라서 네트�p 2기는 더 이상 지역차원의 운동으로는 불소화 목적에 한계가 있음을 깨닫게 되었다. 네트�p 3기로의 전화는 이러한 네트�p 2기의 한계를 극복하기 위해 자연스럽게 제기되었다. 네트�p 3기의 가장 중요한 특징은 지역을 뛰어넘어 전국적인 네트�p을 형성했다는 점에 있다. 이것은 지역에서 출발하여 전국적으로 확대되었다는 점에서 운동사적인 측면이나 네트�p의 관점에서 시민운동의 새로운 지평을 보여준 것으로 평가된다. 또한 불소화 운동이 지역과 중앙, 전문가 집단과 시민운동단체, 시민운동단체 등의 결합뿐만 아니라, 다양한 시인운동 단체들의 결합 등에서 새로운 방식과 가능성을 보여 줌으로써 한국에서의 새로운 시민운동의 원형을 제공했다고 평가된다. 특히 불소화 운동은 민주주의 가치와 실천을 실험하는 계기가 되었다고 보여진다. 다양한 주체들의 의도 · 입장 · 전략을 드러내고 이들간의 논쟁, 상이한 논쟁의 장은 합리적인 안을 만들어 가는 민주주의의 실험장이었고 특히 자발적으로 형성된 3기에서의 중재위원회의 활동은 이성적이고 합리적인 합의 도출의 하나의 가능성을 보여준 것으로 평가할 수 있다. 이상의 연구결과와 관련하여 몇가지 제언이 가능하다. 첫째, 불소화가 보다 힘있게 전개되기 위해서는 시민사회의 동의가 절대적으로 필요할 뿐만 아니라 시민들을 소극적 동의에서 적극적 동의로 전환시키는 방안을 모색해야 한다는 것이다. 이는 지역주민의 역량을 다양한 방식을 통해 강화시킬 때 만이 가능하다. 둘째, 시민사회의 동의와 동일하게 네트�p에 참여한 조직 및 조직원들의 동의 또한 필수적이다. 이것은 우선, 공동의 목표에 대한 교육이나 훈련 뿐만 아니라, 공론장의 활성화 등을 통해 자발적인 동의를 이끌어내야 할 것이다. 이 과정에서 한편으로는 네트�p에 참여한 다양한 집단들의 고유성과 전문성에 대한 활성화 작업도 함께 추진되어야 할 것이다. 셋째, 네프�p은 내연과 외연의 확장에도 주력해야 하지만, 외부의 저항에 대해서도 보다 적극적인 태도로 임해야 할 것으로 보인다. 외부 저항에 대한 네트�p 1기의 안이한 태도는 시민사회에서 논리에 있어서의 패배 및 시인단체들 간의 대결을 불러 왔다. 따라서 불소화운동이 전국화될 때조차도 이것에 대한 이슈를 전국적인 차원에서 제기해야하는 것과 지역사회에 적합한 주제를 선택하는 등의 다양한 전략이 필요할 것이다. 마지막으로 네트�p을 보다 민주적인 방식으로 조직해야 한다. 조직이 비대해져 가고 상황이 급박해져 감에 따라 조직이 관료화되고 중앙집중화 될 우려가 있다. 불소화운동은 그동안 토론의 공간과 수평적인 연대를 점차적으로 실천해 왔다고 평가되지만, 전국화 되면서 이러한 가능성이 전혀 없는 것이 아니다. 논리는 보다 전문화 되어야 하겠지만, 조직운영과 권력행사방식, 협상 방식이 보다 공개적으로 이루어져야 할 것으로 보인다. 이것은 기존의 불소화 운동의 경험을 계승하고 시민들 및 조직들의 참여공간을 확대하고, 토론을 활성화 하는 태도를 견지함으로써 유지될 수 있을 것이다. 이러한 의미에서 이 논문에서 정의하고 평가의 기준으로 삼았던 네트�p은 민주주의 운영원리라고 할 수 있다.
The purpose of this study is to explore ways and alternative of networking of community movement. The citizen's movement in Korea should look for combined ways among diverse organizations for the common good. The alternative is networking among interorganization. The case to be analyzed in this stud...
The purpose of this study is to explore ways and alternative of networking of community movement. The citizen's movement in Korea should look for combined ways among diverse organizations for the common good. The alternative is networking among interorganization. The case to be analyzed in this study is the citizen's movement for water fluoridation in Inchon city. This study analyzes networking process and provides implication for citizen's movement. The major findings are as follows; The movement has grown through three periods(groping period, growth period, and expansion period). The first step of networking refers to the groping period. For the first time, Dentist Association for Healthy Society in Inchon, a professional group, had driven Fluoridation movement. They made up networking with 60 civil organizations in Inchon. Using networking during the first period was significant to initiate new community movement. 1. For the first time of the city history, the professional group raised the issues on health and welfare of the public through interorganizational collaboration in Inchon. 2. The goal of networking was obtaining the right of health for citizen. So, this movement was the beginning of social welfare movement in Inchon. 3. The underlying principle of networking was to establish an equal relationship among participated organizations during the movement process. However, there were two limitations as follows: 1. Discussion, common practice and integration among participated organizations wore not performed actively during the first period. 2. Networking was formed of organizations. So, individuals could not take part in network of the citizen's movement at c groping period. The system of the civil movement was altered at the second networking period. During the second period(i.e., growth period), the community movement was expanded its member-organizations including organizations and citizens of all social standings. The movement of Water Fluoridation confronted growing counterarguments and opponents regarding fluoridation. For this reason, the movement of Water Fluoridation tried to expand network's scope and develop structure of the organization in order to empower against the opponents. During the third period, the movement of Water Fluoridation should become nationwide movement as counterarguments and opponents appeared at that time. Fluoridation movement had started from community and magnified to the size of whole country. It showed new method and possibility, and propose an alternative measure of citizens' movement, Specially, Fluoridation movement offered a setting to practice democratic values. Gradually, Fluoridation movement has grown into perspectives of network model. Each Networking had risen in size and sphere, cohesive strength and devotion. The recommendations based on these results are as follows; 1. It is necessary for citizen to participate in network through empowerment. Empowerment is the sense of efficacy that occurs when people realize they can solve the problem they face have the right to contest unjust conditions. So, organigers should try to find method to enforce citizens' empowerment. 2. The central group of the network should provide training and education to its member organizations for the purpose of identifying their common goal, network's mission and unique characteristics of each profession. Also the central group must recognize and accept the uniqueness of each organizational profession, so that the member-organizations have distinctive division of activity. 3. The network has to concentrate not only on expansion of the network itself, but also on prepration of the outside opponents against the movement. 4. Networking should be composed of democratic way by which administration, exercise of power and communication must open to the public.
The purpose of this study is to explore ways and alternative of networking of community movement. The citizen's movement in Korea should look for combined ways among diverse organizations for the common good. The alternative is networking among interorganization. The case to be analyzed in this study is the citizen's movement for water fluoridation in Inchon city. This study analyzes networking process and provides implication for citizen's movement. The major findings are as follows; The movement has grown through three periods(groping period, growth period, and expansion period). The first step of networking refers to the groping period. For the first time, Dentist Association for Healthy Society in Inchon, a professional group, had driven Fluoridation movement. They made up networking with 60 civil organizations in Inchon. Using networking during the first period was significant to initiate new community movement. 1. For the first time of the city history, the professional group raised the issues on health and welfare of the public through interorganizational collaboration in Inchon. 2. The goal of networking was obtaining the right of health for citizen. So, this movement was the beginning of social welfare movement in Inchon. 3. The underlying principle of networking was to establish an equal relationship among participated organizations during the movement process. However, there were two limitations as follows: 1. Discussion, common practice and integration among participated organizations wore not performed actively during the first period. 2. Networking was formed of organizations. So, individuals could not take part in network of the citizen's movement at c groping period. The system of the civil movement was altered at the second networking period. During the second period(i.e., growth period), the community movement was expanded its member-organizations including organizations and citizens of all social standings. The movement of Water Fluoridation confronted growing counterarguments and opponents regarding fluoridation. For this reason, the movement of Water Fluoridation tried to expand network's scope and develop structure of the organization in order to empower against the opponents. During the third period, the movement of Water Fluoridation should become nationwide movement as counterarguments and opponents appeared at that time. Fluoridation movement had started from community and magnified to the size of whole country. It showed new method and possibility, and propose an alternative measure of citizens' movement, Specially, Fluoridation movement offered a setting to practice democratic values. Gradually, Fluoridation movement has grown into perspectives of network model. Each Networking had risen in size and sphere, cohesive strength and devotion. The recommendations based on these results are as follows; 1. It is necessary for citizen to participate in network through empowerment. Empowerment is the sense of efficacy that occurs when people realize they can solve the problem they face have the right to contest unjust conditions. So, organigers should try to find method to enforce citizens' empowerment. 2. The central group of the network should provide training and education to its member organizations for the purpose of identifying their common goal, network's mission and unique characteristics of each profession. Also the central group must recognize and accept the uniqueness of each organizational profession, so that the member-organizations have distinctive division of activity. 3. The network has to concentrate not only on expansion of the network itself, but also on prepration of the outside opponents against the movement. 4. Networking should be composed of democratic way by which administration, exercise of power and communication must open to the public.
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