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사회안전망으로서 국민의 노후소득보장을 위해 만들어진 국민연금제도가 시행 20년이 흐른 지금 전국민의 절반이상이 국민연금제도의 혜택을 보지 못할 것으로 나타났다. 이러한 문제를 해결하기 위해 다양한 정책들이 실시되었지만, 뚜렷한 실효성을 보지 못했다. 따라서 국민연금제도의 사각지대에 대한 보다 정확한 원인규명을 통해 효과적인 사각지대 해소정책을 모색할 필요가 있다.
이에 본 연구는 국민연금제도의 사각지대에 대한 원인 규명에 보다 적절한 연구방향을 설정하기 위해 2005년부터 2006년까지의 한국복지패널 데이터를 활용하여 국민연금 가입자를 대상으로 납부불이행 모델(지속납부집단, 납부불이행집단)과 납부이행 모델(지속미납집단, 납부이행집단)로 구분한 뒤, 모델별로 ...

사회안전망으로서 국민의 노후소득보장을 위해 만들어진 국민연금제도가 시행 20년이 흐른 지금 전국민의 절반이상이 국민연금제도의 혜택을 보지 못할 것으로 나타났다. 이러한 문제를 해결하기 위해 다양한 정책들이 실시되었지만, 뚜렷한 실효성을 보지 못했다. 따라서 국민연금제도의 사각지대에 대한 보다 정확한 원인규명을 통해 효과적인 사각지대 해소정책을 모색할 필요가 있다.
이에 본 연구는 국민연금제도의 사각지대에 대한 원인 규명에 보다 적절한 연구방향을 설정하기 위해 2005년부터 2006년까지의 한국복지패널 데이터를 활용하여 국민연금 가입자를 대상으로 납부불이행 모델(지속납부집단, 납부불이행집단)과 납부이행 모델(지속미납집단, 납부이행집단)로 구분한 뒤, 모델별로 이분형 로지스틱 회귀분석의 방법으로 국민연금 납부상태 변화에 영향을 미치는 요인을 분석하였다. 또한 이 과정에서 취업유형과 사업장규모를 나타내는 노동시장요인과, 소득변화를 나타내는 소득요인이 국민연금 납부상태 변화에 주요한 요인일 것으로 판단하여 이를 중점적으로 분석하였다.
분석결과는 다음과 같다. 먼저 실태 분석결과를 살펴보면, 연구대상자 2,941명 중 207명(약 7%)이 납부불이행을 하였고, 132명(약 4%)이 납부이행 한 것으로 나타났다. 또한 낮은 인적자본(여성, 낮은 교육수준, 저연령)과 불안정한 노동시장(무직?임시일용직, 소규모사업장), 그리고 소득이 감소할수록 국민연금 납부불이행 또는 지속미납할 가능성이 높게 나타났다.
다음으로 국민연금납부상태변화에 대한 결정요인 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 노동시장요인에서 취업유형과 사업장규모 모두 국민연금 납부상태 변화에 중요한 변수임을 알 수 있었으며, 이를 통해 불안정적인 노동시장 요인을 가진 국민연금 가입자일수록 국민연금 납부불이행 및 지속미납으로 인해 국민연금 사각지대에 전락할 가능성이 높은 것을 알 수 있었다. 둘째, 소득변화가 국민연금 납부상태 변화에 중요한 요인임을 알 수 있었다. 그러나 이러한 소득변화가 국민연금 납부이행이 아닌 국민연금 납부불이행에만 영향을 주는 것으로 나타나, 국민연금 사각지대를 해소하기 위해서는 소득변화가 국민연금 납부이행으로도 이어질 수 있는 정책이 필요하다 할 수 있다. 셋째, 이러한 소득변화를 소득계층별로 구분하여 재분석한 결과, 국민연금 납부불이행 모델에서는 저소득층에서만 소득변화가 국민연금 납부상태 변화에 영향을 주는 것으로 나타났다. 이를 통해 비스마르크식 사회보험제도인 국민연금제도에서는 다른 소득계층에 비해 저소득층일수록 소득변화에 따라 국민연금 사각지대에 빠질 가능성이 높음을 알 수 있었다.
이상의 연구결과를 종합해 볼 때, 소득비례적인‘기여-급여’체계인 국민연금제도에서는 불안정한 노동시장요인과 감소된 소득요인을 가진 가입자일수록 국민연금의 사각지대에 빠질 가능성이 높음을 알 수 있다. 따라서 국민연금의 사각지대를 해소하기 위해서는 안정적인 노동시장정책과 더불어 저소득층의 소득지원 또는 보험료 지원정책이 필요하다 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 일정부분의 사각지대가 존재할 수밖에 없는 비스마르크식 사회보험제도의 제도적 한계를 해결하기 위해서는 노후기초소득을 최저생계비정도로 보장할 수 있는 기초연금제도의 도입이 필요하다고 할 수 있을 것이다.

Abstract ▼ AI-Helper

The National Pension Scheme was set up twenty years ago for people's elderly income security as a social safety net. However, more than half of insured persons will not get benefit from it. While various policies were applied to solve the problem, they were not so effective. More effective policies ...

The National Pension Scheme was set up twenty years ago for people's elderly income security as a social safety net. However, more than half of insured persons will not get benefit from it. While various policies were applied to solve the problem, they were not so effective. More effective policies should be made based on an analysis of the cause of the gap in the coverage that the insured persons can not get pensions they need.
This study analyzes what factors have an effect on the change of the insured person's payment status for the pension using binary logistic regression. Year 2005 to 2006 data about the insured persons under the National Pension Scheme furnished by Korea Welfare Panel Study(KOWEPS) are used. To set up more appropriate direction for the analysis, data is divided into two classes under each model - payment failure model(continuous payment class, payment failure class) and payment execution model(continuous non-payment class, payment execution class). The study also assumed and focused on that labor market factors such as employment type and workplace scale along with income factors such as annual income change would be major causes of the change of payment status.
The research shows the followings. In regards to pension payment practices, out of 2,941 objects in total, 207 objects(7%) are classified into the payment failure class and 132 objects(4%) are classified into the payment execution class. And then, the lower the level of the human capital(eg. women, low education level, younger age) is or the lower objects' income is, the higher the probability that payment failure or continuous non-payment occurs is.
Next, the analysis results about what the major factors affecting payment status are as follows. First, both employment type and workplace scale are quite important variables related to the change of payment status. The insured persons under the National Pension Scheme who has non-regular jobs or work at a small business sector are likely to give up paying their pension bills so eventually they can not benefit from the pension system. Therefore, the more unstable one's status in the labor market become, the higher possibility that the one is located in the gap that the pension scheme cannot cover.
Second, change in income status also affects pension payment. But the change in income status is only linked with payment failure model rather than payment execution model. Thus, a policy that can couple income change with payment execution is necessary in order to fill the gap in the coverage of the National Pension Scheme.
Third, further investigation about income change at a different income group shows that under the payment failure model, only in low income group, income change leads to the change of pension payment status. This implies that people in low income group are more likely to be excluded from the insured persons group rather than others in high income group. This case happens in countries adopting the National Pension system, a kind of Bismarckian social insurance programs.
And to conclude, the insured persons under an earnings-related contribution-benefit system of the National Pension Scheme have higher probability of being excluded from pensioner group rather then other people do if they have unstable jobs or their income level goes into decline. Therefore, new policies that uplift stability of the labor market and that make pension payment more affordable for low-income group, by supporting their income or contributions payment. Although we can not completely fill the gap in the coverage of Bismarckian social insurance system, this study assert that Basic Pension System providing an old-age pension equivalent to the minimum cost of living level should be established.

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