이 논문은 중국의 개혁개방(1978˜1984)을 중심으로 한 농업구조개혁에 관한 연구이다. 먼저 요약에 앞서 총 5장으로 구성되어 있는 이 논문의 간략한 목차 내용을 제시하면 다음과 같다.
제1장 서론에서는 연구목적 및 대상과 연구 방법을 제시하였다.
제2장에서는 농업구조개혁의 배경으로 작용한 1978년 개혁개방 이전 실시되었던 농업집단화(농업합작화, 인민공사화) 운동의 전개과정과 그 실패원인 및 문제점을 분석하였다. 그리고 역시 배경으로 작용한 1960년대 말 이후 전개된 정치노선의 대립 및 정치세력 교체에 대해 검토하였다.
제3장에서는 농가계약생산책임제와 향진기업을 중심으로 농업구조개혁의 내용 및 성과를 파악하였다.
제4장에서는 정책적 차원, ...
이 논문은 중국의 개혁개방(1978˜1984)을 중심으로 한 농업구조개혁에 관한 연구이다. 먼저 요약에 앞서 총 5장으로 구성되어 있는 이 논문의 간략한 목차 내용을 제시하면 다음과 같다.
제1장 서론에서는 연구목적 및 대상과 연구 방법을 제시하였다.
제2장에서는 농업구조개혁의 배경으로 작용한 1978년 개혁개방 이전 실시되었던 농업집단화(농업합작화, 인민공사화) 운동의 전개과정과 그 실패원인 및 문제점을 분석하였다. 그리고 역시 배경으로 작용한 1960년대 말 이후 전개된 정치노선의 대립 및 정치세력 교체에 대해 검토하였다.
제3장에서는 농가계약생산책임제와 향진기업을 중심으로 농업구조개혁의 내용 및 성과를 파악하였다.
제4장에서는 정책적 차원, 구조적 차원, 사회정치적 차원 등 세 분야로 구분하여 농업구조개혁의 문제점 및 이에 대한 정부의 대응에 관해 연구해 보았다.
제5장 결론에서는 농업구조개혁으로 인한 중국의 농촌사회변화를 기술하고, 이어서 개혁과 더불어 발생한 문제들로 인해 제기된 삼농문제에 관해 간략히 언급하였다.
1949년 10월 1일 국공내전의 승리를 통해 공산화 된 중국은 건국 후 당시 최대의 당면과제인 ‘부강한 중국’의 건설을 위해 체제의 “공고화”와 “재건”이라는 과제를 풀어나가야만 했다. 그 중에서도 가장 핵심은 중국혁명의 기본 과제였던 토지개혁을 완수하는 것이었다. 공산정권의 출범 이전부터 해방지역에서 실행되었고, 출범 후 전국에 걸쳐 실시되었던 토지개혁은 농촌사회를 크게 변화시켰다.
그러나 본래 목적과는 다른 방향으로 토지개혁이 변질되어갔고, 이러한 사회적 분위기 속에서 농업집단화 운동이 등장하였다. 이 운동은 호조대를 시작으로 초급합작사, 고급합작사를 거쳐 1958년 인민공사화를 통해 급격히 전개되었다. 특히, 인민공사는 1958년 당정치국확대회의에서 정식으로 결정을 본지 불과 3개월 만에 전국의 75만개에 달하는 각급 농업생산합작사들이 약 2만 5천개의 인민공사로 개편되었다. 이러한 급진적인 조치의 진행과정에 있어서 각종의 부조리와 부작용을 낳았으며, 이것은 농민들의 뿌리 깊은 불만과 반감을 불러 일으켰다.
결국 중국은 인민공사운동의 방침을 변경하지 않을 수 없었다. 그 결과 당시 최고지도자 마오쩌둥은 그 자리에서 물러났고 류사오치와 덩샤오핑이 정치․경제문제의 제일선에 나서게 되었다.
그러나 이후 중국 지도부는 마오쩌둥을 중심으로 한 ‘홍’(紅)의 세력과 팽더화이를 중심으로 한 ‘전’(專)의 세력으로 분열되었으며, 대대적인 계급투쟁과 정풍운동이 중국사회를 휩쓸었다. 그것은 1962년˜1965년에 사회주의 교육운동과 1966년 8월 8일 시작된 문화대혁명이다. 10여년간의 문화대혁명은 4인방의 재판을 끝으로 결국 실패로 귀결되면서 덩샤오핑이 재등장하게 되었다.
덩샤오핑의 재등장은 문화대혁명기의 좌(左)적 성향에 종지부를 찍는 신호탄이 되었다. 이러한 정치적 배경 속에서 덩샤오핑은 제2의 혁명이라는 실용주의적 개혁개방정책을 내놓게 되어 정책에 있어서도 큰 변화가 있었다.
중국의 개혁개방정책은 1978년 12월 당 중앙 제11기 3중전회에서 시작하여 이후 전면적으로 전개되었다. 개혁개방은 농촌개혁으로부터 도시개혁, 경제체제 개혁으로부터 여러 방면의 체제개혁, 대내적 활성화로부터 대외적 개방으로 꾸준히 전개되었다. 그 중에서도 가장 먼저 중국의 개혁개방정책은 농업부문에서부터 시작되었다. 그중 핵심사항이라 할 수 있는 가장 중요한 변화는 농민들에게 인센티브가 주어지는 생산책임제가 도입된 것이라 할 수 있다.
생산책임제는 농민들로 하여금 더 많은 소득을 얻기 위해서는 더 열심히 일해야 한다는 것을 고무시켰고, 농민들이 생산에 관한 모든 것을 스스로 관리할 수 있도록 허용함으로써 더 큰 자율성과 주도권을 확보하게 되었으며, 불공평한 수익분배에 관해 끊임없이 제기된 농민들의 불만을 해소할 수 있는 것으로, 생산책임제의 이러한 점은 자류지와 자유시장의 허용정책과 함께 농민들의 사기를 크게 진작시켰을 뿐만 아니라 생산량의 증대와 일에 대한 열정도 크게 증가시켰다.
중국지도부 또한 개혁개방을 실시한 후 9억 농민의 민생문제를 해결할 수만 있다면 농민의 적극성을 유발시킬 수 있으므로 중국의 현대화건설은 전망이 밝을 것으로 여겨왔다. 이러한 인식 하에 중국정부는 1979년부터 1984년까지 첫 번째 경제개혁단계로 농촌경제개혁을 실시하여 상당정도 성과를 얻을 수 있었다.
그러나 1990년대에 들어서면서 중국의 농촌문제는 현재 중국이 직면한 가장 심각한 문제 중의 하나로 부각되고 있으며, 현대화건설 과정에서 주된 장애요인으로 인식되고 있다. 이와 관련해 중국 당국은 경제적인 요인에 의해 발생한 농촌문제가 사회주의체제 유지에 영향을 주는 정치적인 문제로 발전할 것을 우려하여 농촌문제에 주목하여 적극적이고도 다각적인 대책을 세우고 있다.
즉, 중국에서는 이러한 문제를 농업․농민․농촌문제(삼농문제)로 구분하여 해결하려고 하고 있다. 농업문제는 삼농문제의 핵심으로 이는 낮은 농업생산성과 과다한 농업인구로 인해 발생하는 문제를 가리킨다. 농민문제는 국민으로서 농민이 마땅히 누려야할 권리와 혜택을 받지 못하는 문제를 가리킨다. 농촌문제는 농촌지역의 열악한 생활환경에서 초래되는 문제를 가리킨다.
그런데 2006년 전인대 회의에서 제시된 삼농문제 해결 정책(사회주의 신농촌 건설)을 보면, 삼농문제의 핵심 과제인 농업문제보다는 농민문제와 농촌문제 해결에 초점이 맞추어져 있다는 인상을 준다. 이는 ‘사회주의 신농촌 건설’을 통해 삼농문제의 핵심인 농업문제를 해결하려고 하기보다는 당장 시급한 농민문제와 농촌문제 해결을 통해 농촌지역의 사회적 불안정을 해소하려고 하고 있다. 다시 말해 농업문제 해결은 산업화와 농업인구의 도시로의 유출을 통해서만 해결할 수 있는데, 여기에는 많은 시간과 재정이 필요하기 때문이다. 즉, 현재의 ‘사회주의 신농촌 건설’은 시간을 벌기위한 임시방편적인 정책인 것이다. 따라서 앞으로도 상당기간 동안 농업문제는 해결되지 않은 채로 남을 것이고 이것이 중국에게 큰 부담이 될 것이다.
이 논문은 중국의 개혁개방(1978˜1984)을 중심으로 한 농업구조개혁에 관한 연구이다. 먼저 요약에 앞서 총 5장으로 구성되어 있는 이 논문의 간략한 목차 내용을 제시하면 다음과 같다.
제1장 서론에서는 연구목적 및 대상과 연구 방법을 제시하였다.
제2장에서는 농업구조개혁의 배경으로 작용한 1978년 개혁개방 이전 실시되었던 농업집단화(농업합작화, 인민공사화) 운동의 전개과정과 그 실패원인 및 문제점을 분석하였다. 그리고 역시 배경으로 작용한 1960년대 말 이후 전개된 정치노선의 대립 및 정치세력 교체에 대해 검토하였다.
제3장에서는 농가계약생산책임제와 향진기업을 중심으로 농업구조개혁의 내용 및 성과를 파악하였다.
제4장에서는 정책적 차원, 구조적 차원, 사회정치적 차원 등 세 분야로 구분하여 농업구조개혁의 문제점 및 이에 대한 정부의 대응에 관해 연구해 보았다.
제5장 결론에서는 농업구조개혁으로 인한 중국의 농촌사회변화를 기술하고, 이어서 개혁과 더불어 발생한 문제들로 인해 제기된 삼농문제에 관해 간략히 언급하였다.
1949년 10월 1일 국공내전의 승리를 통해 공산화 된 중국은 건국 후 당시 최대의 당면과제인 ‘부강한 중국’의 건설을 위해 체제의 “공고화”와 “재건”이라는 과제를 풀어나가야만 했다. 그 중에서도 가장 핵심은 중국혁명의 기본 과제였던 토지개혁을 완수하는 것이었다. 공산정권의 출범 이전부터 해방지역에서 실행되었고, 출범 후 전국에 걸쳐 실시되었던 토지개혁은 농촌사회를 크게 변화시켰다.
그러나 본래 목적과는 다른 방향으로 토지개혁이 변질되어갔고, 이러한 사회적 분위기 속에서 농업집단화 운동이 등장하였다. 이 운동은 호조대를 시작으로 초급합작사, 고급합작사를 거쳐 1958년 인민공사화를 통해 급격히 전개되었다. 특히, 인민공사는 1958년 당정치국확대회의에서 정식으로 결정을 본지 불과 3개월 만에 전국의 75만개에 달하는 각급 농업생산합작사들이 약 2만 5천개의 인민공사로 개편되었다. 이러한 급진적인 조치의 진행과정에 있어서 각종의 부조리와 부작용을 낳았으며, 이것은 농민들의 뿌리 깊은 불만과 반감을 불러 일으켰다.
결국 중국은 인민공사운동의 방침을 변경하지 않을 수 없었다. 그 결과 당시 최고지도자 마오쩌둥은 그 자리에서 물러났고 류사오치와 덩샤오핑이 정치․경제문제의 제일선에 나서게 되었다.
그러나 이후 중국 지도부는 마오쩌둥을 중심으로 한 ‘홍’(紅)의 세력과 팽더화이를 중심으로 한 ‘전’(專)의 세력으로 분열되었으며, 대대적인 계급투쟁과 정풍운동이 중국사회를 휩쓸었다. 그것은 1962년˜1965년에 사회주의 교육운동과 1966년 8월 8일 시작된 문화대혁명이다. 10여년간의 문화대혁명은 4인방의 재판을 끝으로 결국 실패로 귀결되면서 덩샤오핑이 재등장하게 되었다.
덩샤오핑의 재등장은 문화대혁명기의 좌(左)적 성향에 종지부를 찍는 신호탄이 되었다. 이러한 정치적 배경 속에서 덩샤오핑은 제2의 혁명이라는 실용주의적 개혁개방정책을 내놓게 되어 정책에 있어서도 큰 변화가 있었다.
중국의 개혁개방정책은 1978년 12월 당 중앙 제11기 3중전회에서 시작하여 이후 전면적으로 전개되었다. 개혁개방은 농촌개혁으로부터 도시개혁, 경제체제 개혁으로부터 여러 방면의 체제개혁, 대내적 활성화로부터 대외적 개방으로 꾸준히 전개되었다. 그 중에서도 가장 먼저 중국의 개혁개방정책은 농업부문에서부터 시작되었다. 그중 핵심사항이라 할 수 있는 가장 중요한 변화는 농민들에게 인센티브가 주어지는 생산책임제가 도입된 것이라 할 수 있다.
생산책임제는 농민들로 하여금 더 많은 소득을 얻기 위해서는 더 열심히 일해야 한다는 것을 고무시켰고, 농민들이 생산에 관한 모든 것을 스스로 관리할 수 있도록 허용함으로써 더 큰 자율성과 주도권을 확보하게 되었으며, 불공평한 수익분배에 관해 끊임없이 제기된 농민들의 불만을 해소할 수 있는 것으로, 생산책임제의 이러한 점은 자류지와 자유시장의 허용정책과 함께 농민들의 사기를 크게 진작시켰을 뿐만 아니라 생산량의 증대와 일에 대한 열정도 크게 증가시켰다.
중국지도부 또한 개혁개방을 실시한 후 9억 농민의 민생문제를 해결할 수만 있다면 농민의 적극성을 유발시킬 수 있으므로 중국의 현대화건설은 전망이 밝을 것으로 여겨왔다. 이러한 인식 하에 중국정부는 1979년부터 1984년까지 첫 번째 경제개혁단계로 농촌경제개혁을 실시하여 상당정도 성과를 얻을 수 있었다.
그러나 1990년대에 들어서면서 중국의 농촌문제는 현재 중국이 직면한 가장 심각한 문제 중의 하나로 부각되고 있으며, 현대화건설 과정에서 주된 장애요인으로 인식되고 있다. 이와 관련해 중국 당국은 경제적인 요인에 의해 발생한 농촌문제가 사회주의체제 유지에 영향을 주는 정치적인 문제로 발전할 것을 우려하여 농촌문제에 주목하여 적극적이고도 다각적인 대책을 세우고 있다.
즉, 중국에서는 이러한 문제를 농업․농민․농촌문제(삼농문제)로 구분하여 해결하려고 하고 있다. 농업문제는 삼농문제의 핵심으로 이는 낮은 농업생산성과 과다한 농업인구로 인해 발생하는 문제를 가리킨다. 농민문제는 국민으로서 농민이 마땅히 누려야할 권리와 혜택을 받지 못하는 문제를 가리킨다. 농촌문제는 농촌지역의 열악한 생활환경에서 초래되는 문제를 가리킨다.
그런데 2006년 전인대 회의에서 제시된 삼농문제 해결 정책(사회주의 신농촌 건설)을 보면, 삼농문제의 핵심 과제인 농업문제보다는 농민문제와 농촌문제 해결에 초점이 맞추어져 있다는 인상을 준다. 이는 ‘사회주의 신농촌 건설’을 통해 삼농문제의 핵심인 농업문제를 해결하려고 하기보다는 당장 시급한 농민문제와 농촌문제 해결을 통해 농촌지역의 사회적 불안정을 해소하려고 하고 있다. 다시 말해 농업문제 해결은 산업화와 농업인구의 도시로의 유출을 통해서만 해결할 수 있는데, 여기에는 많은 시간과 재정이 필요하기 때문이다. 즉, 현재의 ‘사회주의 신농촌 건설’은 시간을 벌기위한 임시방편적인 정책인 것이다. 따라서 앞으로도 상당기간 동안 농업문제는 해결되지 않은 채로 남을 것이고 이것이 중국에게 큰 부담이 될 것이다.
The present paper deals with a study on the reformation of agricultural structure in China with a particular focus on its Reformation and Open Door (gaige kaifang) policy from 1978 to 1984. This study is composed of 5 chapters as follows:
The first chapter presents the method and subjects of study.
...
The present paper deals with a study on the reformation of agricultural structure in China with a particular focus on its Reformation and Open Door (gaige kaifang) policy from 1978 to 1984. This study is composed of 5 chapters as follows:
The first chapter presents the method and subjects of study.
The second chapter reviews the development stage of the movement for collectivization of agriculture (Agricultural Cooperative and People's Commune) which was performed before gaige kaifang in 1978 as a motive for the reformation of agricultural structure in China. The cause and issue connected with it will be analyzed. Efforts will also be made to examine the confrontations and changes of political powers which developed since the end of 60s as an introduction to agricultural reform.
In the third chapter, attention is paid to examining the contents and outcomes of such agricultural reform in which 'agricultural household production responsibility system' and 'township-village enterprise' played especially important roles.
The fourth chapter is divided into 3 phases - political, structural and socio-political - in a try to explore the issues of and countermeasures to the agricultural reformation of the Chinese government.
In the last chapter, comments are made as a conclusion about the change of the Chinese agricultural society and three agricultural issues presented in the wake of agricultural reformation.
The communist China which was established thanks to victory in the civil war against the Kuomintang of China or Chinese Nationalist Party regime faced the biggest issues to solve: 'construction of affluent China' and 'reconstruction' in a scheme to cement its political system. The first and most important step toward this goal was completion of land restructure which was also one of fundamental goals of the Chinese revolution. The land reform was already initiated in the regions freed from the control of Kuomintang regime before establishment of the communist government and spreaded over the whole China after the enthronement of the new government, leading to a vast change in Chinese agricultural society.
Since, however, the land reform took the way contrary to that originally assumed, it gave birth to the movement for collectivization of agriculture as a consequence of this whirlpool. The movement began with the 'mutual support unit (互助隊)' and developed to the People's Commune in 1958 by way of the primary and advanced stages of agricultural cooperatives. The developing speed was so galloping that it only took 3 months until around 750,000 agricultural cooperatives of each class were reorganized into 25,000 People's Communes respectively after the formal initiative of the Communist Party at its extended meeting of the Politburo in 1958. The rapid introduction of such radical measures had brought about lots of irregularities and adverse effects during the course, causing deep dissatisfaction and antipathy on the part of farmers.
Ultimately, the Chinese government had no other choice but change the policy for movement of People's Commune, seeing the top leader Mao Zhe-dung replaced by Liu Shao-chi and Deng Xiao-ping who came in the foreground of politics and economic affairs.
Since then on, the leader group of China was split into the 'Reds (紅)' with Mao on the top and the 'Technocrats (專)' with Peng De-huai as leader, signalling the start of large-scale class struggles and purification drives sweeping all over the Chinese country. This marked the Great Proletarian Cultural Revolution or Cultural Revolution in abbreviated form that began on Aug. 08, 1966 in parallel with 'Socialist Educational Campaign' that lasted from 1962 to 1965. The 10-year long Cultural Revolution ended up in failure with the trial of Gang of Four, welcoming reappearance of Deng Xiao-ping as the national leader.
Deng's reappearance put an end to the leftward swing of China during the Cultural Revolution. With this political background, Deng Xiao-ping introduced a drastic change in the nation's policy, declaring the initiative of the second revolution in the name of pragmatic reform and open-door policies.
The Chinese reform and open-door policies were first adopted at the 11th general meeting of the Chinese Communist Party's Central Committee held in December 1978 and, since then, were rapidly spread in full scale. The reform and open-door movement, starting with reform of rural areas, economic system and domestic market, continued to develop into that of urban areas, various social systems and foreign markets. The agricultural sector was the very one where the Chinese reform began, and the key change from such reform was derived from the 'production responsibility system' under which incentives were provided to farmers.
Under the system, farmers were encouraged to work harder to gain more incomes and were allowed to manage everything concerning production, securing by thus large autonomy and initiatives in their work and subduing their incessant and long-cherished claims for unfair distribution of profits. The morale of farmers was immensely heightened up by the permit of free market and cultivation of self-managed backyard plot introduced along with the production responsibility system. The hightened enthusiasm of farmers for their job resulted in increased production as well.
The Chinese leaders would expect a very bright future for their country's modernization if the reformation and open-door policies could solve the issue of livelihood for nine hundred million population. Actually, the first phase of the economic reform from 1979 to 1984 had brought them fairly good outcomes especially in the rural sector.
At the onset of 1990s, however, the rural issue has been brought into relief in fighting the serious problems the contemporary China has faced in the process of modernization. The Chinese authorities view the rural issues caused for economic reason as most serious as it fears that the issues may develop into political arena that can then threaten the survival of the socialist system. This is why the Chinese government comes up with this problem with multi-faceted countermeasures in a lot more positive manner.
To tackle the problem, the Chinese government approaches to this issue from three aspects: agriculture, farmers and rural problems. The agricultural aspect, the key issue of the three, includes low productivity and excess population engaged in this industry. As for the issue of farmers, they do not enjoy the rights and benefits they deserve as a national individually. On the other hand, the rural issue is related to the problems of poor living environment in the rural villages.
The review of the policies to solve the three key issues of agriculture (construction of new socialist rural communities) as suggested at the National People's Congress in 2006, Chinese version of parliament, implies that principal focus is placed on solving the issues of farmers and agricultural communities rather than the issue of agricultural industry. This may signify that efforts are made to ward off social unrests by solving immediate issues of farmers and agricultural communities instead of fixing such key issue of the three as agricultural industry by means of 'construction of new socialist rural communities'. That is, the Chinese authorities decided to take an easy way to solve the problem of agricultural industry because lots of time and financial resources are required for industrializaion and induction of rural population to urban area which are the only means to solve this problem. That is, the current policy of 'construction of new socialist rural communities' may be said to be a makeshift policy to earn time on the way to ultimate solution. The agricultural issue will nevertheless remain pending unsolved which will continue to be a big burden for China.
The present paper deals with a study on the reformation of agricultural structure in China with a particular focus on its Reformation and Open Door (gaige kaifang) policy from 1978 to 1984. This study is composed of 5 chapters as follows:
The first chapter presents the method and subjects of study.
The second chapter reviews the development stage of the movement for collectivization of agriculture (Agricultural Cooperative and People's Commune) which was performed before gaige kaifang in 1978 as a motive for the reformation of agricultural structure in China. The cause and issue connected with it will be analyzed. Efforts will also be made to examine the confrontations and changes of political powers which developed since the end of 60s as an introduction to agricultural reform.
In the third chapter, attention is paid to examining the contents and outcomes of such agricultural reform in which 'agricultural household production responsibility system' and 'township-village enterprise' played especially important roles.
The fourth chapter is divided into 3 phases - political, structural and socio-political - in a try to explore the issues of and countermeasures to the agricultural reformation of the Chinese government.
In the last chapter, comments are made as a conclusion about the change of the Chinese agricultural society and three agricultural issues presented in the wake of agricultural reformation.
The communist China which was established thanks to victory in the civil war against the Kuomintang of China or Chinese Nationalist Party regime faced the biggest issues to solve: 'construction of affluent China' and 'reconstruction' in a scheme to cement its political system. The first and most important step toward this goal was completion of land restructure which was also one of fundamental goals of the Chinese revolution. The land reform was already initiated in the regions freed from the control of Kuomintang regime before establishment of the communist government and spreaded over the whole China after the enthronement of the new government, leading to a vast change in Chinese agricultural society.
Since, however, the land reform took the way contrary to that originally assumed, it gave birth to the movement for collectivization of agriculture as a consequence of this whirlpool. The movement began with the 'mutual support unit (互助隊)' and developed to the People's Commune in 1958 by way of the primary and advanced stages of agricultural cooperatives. The developing speed was so galloping that it only took 3 months until around 750,000 agricultural cooperatives of each class were reorganized into 25,000 People's Communes respectively after the formal initiative of the Communist Party at its extended meeting of the Politburo in 1958. The rapid introduction of such radical measures had brought about lots of irregularities and adverse effects during the course, causing deep dissatisfaction and antipathy on the part of farmers.
Ultimately, the Chinese government had no other choice but change the policy for movement of People's Commune, seeing the top leader Mao Zhe-dung replaced by Liu Shao-chi and Deng Xiao-ping who came in the foreground of politics and economic affairs.
Since then on, the leader group of China was split into the 'Reds (紅)' with Mao on the top and the 'Technocrats (專)' with Peng De-huai as leader, signalling the start of large-scale class struggles and purification drives sweeping all over the Chinese country. This marked the Great Proletarian Cultural Revolution or Cultural Revolution in abbreviated form that began on Aug. 08, 1966 in parallel with 'Socialist Educational Campaign' that lasted from 1962 to 1965. The 10-year long Cultural Revolution ended up in failure with the trial of Gang of Four, welcoming reappearance of Deng Xiao-ping as the national leader.
Deng's reappearance put an end to the leftward swing of China during the Cultural Revolution. With this political background, Deng Xiao-ping introduced a drastic change in the nation's policy, declaring the initiative of the second revolution in the name of pragmatic reform and open-door policies.
The Chinese reform and open-door policies were first adopted at the 11th general meeting of the Chinese Communist Party's Central Committee held in December 1978 and, since then, were rapidly spread in full scale. The reform and open-door movement, starting with reform of rural areas, economic system and domestic market, continued to develop into that of urban areas, various social systems and foreign markets. The agricultural sector was the very one where the Chinese reform began, and the key change from such reform was derived from the 'production responsibility system' under which incentives were provided to farmers.
Under the system, farmers were encouraged to work harder to gain more incomes and were allowed to manage everything concerning production, securing by thus large autonomy and initiatives in their work and subduing their incessant and long-cherished claims for unfair distribution of profits. The morale of farmers was immensely heightened up by the permit of free market and cultivation of self-managed backyard plot introduced along with the production responsibility system. The hightened enthusiasm of farmers for their job resulted in increased production as well.
The Chinese leaders would expect a very bright future for their country's modernization if the reformation and open-door policies could solve the issue of livelihood for nine hundred million population. Actually, the first phase of the economic reform from 1979 to 1984 had brought them fairly good outcomes especially in the rural sector.
At the onset of 1990s, however, the rural issue has been brought into relief in fighting the serious problems the contemporary China has faced in the process of modernization. The Chinese authorities view the rural issues caused for economic reason as most serious as it fears that the issues may develop into political arena that can then threaten the survival of the socialist system. This is why the Chinese government comes up with this problem with multi-faceted countermeasures in a lot more positive manner.
To tackle the problem, the Chinese government approaches to this issue from three aspects: agriculture, farmers and rural problems. The agricultural aspect, the key issue of the three, includes low productivity and excess population engaged in this industry. As for the issue of farmers, they do not enjoy the rights and benefits they deserve as a national individually. On the other hand, the rural issue is related to the problems of poor living environment in the rural villages.
The review of the policies to solve the three key issues of agriculture (construction of new socialist rural communities) as suggested at the National People's Congress in 2006, Chinese version of parliament, implies that principal focus is placed on solving the issues of farmers and agricultural communities rather than the issue of agricultural industry. This may signify that efforts are made to ward off social unrests by solving immediate issues of farmers and agricultural communities instead of fixing such key issue of the three as agricultural industry by means of 'construction of new socialist rural communities'. That is, the Chinese authorities decided to take an easy way to solve the problem of agricultural industry because lots of time and financial resources are required for industrializaion and induction of rural population to urban area which are the only means to solve this problem. That is, the current policy of 'construction of new socialist rural communities' may be said to be a makeshift policy to earn time on the way to ultimate solution. The agricultural issue will nevertheless remain pending unsolved which will continue to be a big burden for China.
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