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빠른 기술의 변화와 세계화로 인해 노동시장은 유연화되었고 실업과 고용불안정은 피할 수 없는 문제가 되었다. 그러나 한편으로는 경제성장 저하와 더불어 저출산 고령화의 인구구조 변화로 복지재정은 위협을 받게 되었고, 복지국가들은 기존의 현금급여 확대를 대신할 적극적노동시장정책에 주목하고 있다. 이 중 특히 직업훈련은 실업자의 재취업을 도울 뿐 아니라 저숙련∙저임금 근로자의 생산성을 향상시켜 소득 상승과 고용안정을 통한 빈곤예방의 효과가 기대된다.
이에 본 연구는 실업자 직업훈련이 실업자의 재취업 및 재취업의 질을 높이는데 효과가 있는지를 평가하고, 이 효과가 이전 일자리 소득수준에 따라 다르게 나타나는지를 살펴보았다. 이를 통해 현재 우리나라의 직업훈련이 저소득 취업과 실업을 반복하는 저소득 근로자의 더 나은 노동시장 이행을 돕는 역할을 어느 정도 수행하고 있는지를 검토하고 앞으로 직업훈련 정책이 나아갈 방향에 대해 논의하였다.
이를 위해 한국노동패널조사 14-18차(2011년-2015년)의 자료를 이용하여 계좌제 전환 이후의 직업훈련의 효과를 살펴보았다. 구체적으로 해당 시기의 실업자를 대상으로 직업훈련 경험 여부가 취업확률을 높이는지 보기 위해 ...

빠른 기술의 변화와 세계화로 인해 노동시장은 유연화되었고 실업과 고용불안정은 피할 수 없는 문제가 되었다. 그러나 한편으로는 경제성장 저하와 더불어 저출산 고령화의 인구구조 변화로 복지재정은 위협을 받게 되었고, 복지국가들은 기존의 현금급여 확대를 대신할 적극적노동시장정책에 주목하고 있다. 이 중 특히 직업훈련은 실업자의 재취업을 도울 뿐 아니라 저숙련∙저임금 근로자의 생산성을 향상시켜 소득 상승과 고용안정을 통한 빈곤예방의 효과가 기대된다.
이에 본 연구는 실업자 직업훈련이 실업자의 재취업 및 재취업의 질을 높이는데 효과가 있는지를 평가하고, 이 효과가 이전 일자리 소득수준에 따라 다르게 나타나는지를 살펴보았다. 이를 통해 현재 우리나라의 직업훈련이 저소득 취업과 실업을 반복하는 저소득 근로자의 더 나은 노동시장 이행을 돕는 역할을 어느 정도 수행하고 있는지를 검토하고 앞으로 직업훈련 정책이 나아갈 방향에 대해 논의하였다.
이를 위해 한국노동패널조사 14-18차(2011년-2015년)의 자료를 이용하여 계좌제 전환 이후의 직업훈련의 효과를 살펴보았다. 구체적으로 해당 시기의 실업자를 대상으로 직업훈련 경험 여부가 취업확률을 높이는지 보기 위해 로짓분석을 실시하였으며, 재취업 소득의 변화가 양(+)의 값으로 크게 나타나는지, 고용유지기간이 더 길게 나타나는지를 보기 위해 다항회귀분석을 실시하였다. 이 때 직업훈련 선택에서 발생할 수 있는 선택편의 문제를 보완하기 위해 도구변수를 이용한 2SLS추정법을 활용하였다. 이어서 직업훈련이 재취업 성과에 미치는 영향에 이전 일자리 소득 수준이 조절효과를 갖는지를 분석하였다.
분석 결과는 다음과 같다.
첫째, 직업훈련은 재취업확률을 높이는 효과가 있으나, 재취업 소득의 변화에는 유의미한 영향을 미치지 못하였고, 고용유지기간에는 오히려 부정적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이를 통해 현재의 직업훈련이 실업자의 재취업을 촉진시키며 노동시장에서 이탈하는 것을 방지하지만, 소득이나 고용의 안정성과 같은 질적인 수준을 향상시키는 효과는 없다는 것을 알 수 있다.
둘째, 직업훈련이 재취업 성과에 미치는 영향은 저소득 근로자와 비저소득 근로자 간에 다르게 나타난다. 구체적으로, 직업훈련의 재취업 확률을 높이는 효과는 비저소득 근로자에 비해 저소득 근로자에게서 더 크게 나타났다. 하지만 직업훈련은 전직 비저소득 근로자의 재취업 소득 변화에는 정적인 영향을 미치는 반면, 전직 저소득 근로자에게는 부(-)적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 고용유지기간을 살펴보았을 때도 직업훈련은 비저소득 근로자에 비해 저소득 근로자의 고용유지기간에 더 부정적인 영향을 보였다. 즉, 직업훈련을 받은 실업자 중 이전 일자리 소득수준이 저소득이었던 실업자는 비저소득이었던 경우에 비해 더 빨리 취업하지만, 취업의 질적인 측면을 향상시키기는 더욱 어렵다는 것을 알 수 있다. 직업훈련은 전직 저소득 근로자가 저소득을 벗어나도록 하는 역할을 하도록 기대되지만 현재 우리나라의 직업훈련은 충분한 수준이 아니라고 평가할 수 있다.
이상의 연구결과를 바탕으로 한 함의 및 제언은 다음과 같다.
첫째, 훈련의 질이 생산성 향상을 끌어낼만큼 충분하지 못해 훈련의 역할이 단순히 실업자를 노동시장에 재진입하게끔 하는 것에 그치고 있는 것으로 보인다. 특히 계좌제 전환 이후 민간에서의 훈련제공자가 많아진 만큼 훈련기관과 훈련과정에 대한 평가와 감독을 강화할 필요가 있다. 또한 현재는 취업성과를 단기적인 취업률로만 평가하고 있는데, 임금이나 고용유지와 같이 질적인 측면 역시 평가지표로 포함하여 장기적인 취업의 질을 높일 수 있는 동기를 부여하는 방안도 고려할만 하다.
둘째, 직업훈련을 받은 사람의 고용유지기간이 짧다는 점을 미루어 봤을 때, 직업훈련 후 기대 수준에 미치지 못하는 일자리에 취업하는 경우가 많다는 것을 알 수 있다. 따라서 우선 훈련 전에 훈련생이 장기적으로 발전가능성이 있는 분야의 훈련을 선택할 수 있도록 충분한 정보를 제공하는 상담이 이루어져야 하며, 훈련 후에는 훈련 분야와 숙련수준에 맞는 일자리로의 취업을 돕는 고용지원서비스의 개선이 필요하다.
셋째, 전직 저소득 근로자의 경우 생계유지에 부담을 느껴 실업기간을 줄이는 대신 충분한 탐색기간을 갖지 못하고, 동시에 의중임금(reservation wage)을 낮추는 경향이 있는 것으로 보인다. 또한 훈련과정에서도 저소득 근로자는 기존의 낮은 인적자본 수준과 훈련기간 동안 발생하는 비용 부담으로 인해 훈련성과가 낮게 나타날 수 있다. 따라서 전직 저소득 근로자의 특성을 고려한 직업훈련정책이 필요하다. 훈련과정에서 기존의 낮은 인적자본 수준을 고려하여 특정분야의 기술을 배우는 훈련 뿐 아니라 일반적인 직업 능력을 향상시킬 수 있는 훈련이 동시에 제공되어야 할 것이며, 이를 위해서는 내일배움카드제의 지원 한도를 늘려야 한다. 또한 이들의 경제적 여건을 고려해 교재비 등을 포함한 훈련비용 지원을 강화하고 충분한 훈련수당을 제공하는 것이 필요하다.
넷째, 저소득 근로자를 대상으로 직업훈련정책 뿐 아니라 이와 관련한 통합적인 노동시장정책의 개선이 필요하다. 훈련 후 취업과 연계해주는 고용지원서비스는 저소득 근로자가 장기적인 임금 상승과 안정적인 고용을 유지할 수 있는 일자리 탐색을 돕고, 일시적인 지원이 아니라 장기적인 노동경력의 관점에서 지속적인 지원을 이어나가야 할 것이다. 또한 재취업에서 낮은 학력이나 이전 일자리 경력이 걸림돌로 작용하지 않도록 기업 관계자들의 훈련에 대한 인식 개선도 필요할 것으로 보인다. 더불어 훈련을 마치고 충분한 탐색기간을 가질 수 있도록 실업부조 등의 형태로 생계비를 지원하는 소득보장정책이 동시에 마련되어야 할 것이다.

Abstract ▼ AI-Helper

Because of rapid technological change, globalization, and flexible labor market, unemployment and unstable employment become unavoidable social risks. Meanwhile, decline of economic growth and population aging become threats of welfare state financing. As a result, there is growing interest in the a...

Because of rapid technological change, globalization, and flexible labor market, unemployment and unstable employment become unavoidable social risks. Meanwhile, decline of economic growth and population aging become threats of welfare state financing. As a result, there is growing interest in the active labor market policy (ALMP) among welfare states because it can better replace the expansion of passive cash benefits. Job training, one of the ALMPs, aims not only to help reemployment of unemployed person but also prevent them from the poverty by increasing wage and employment stability of low-skilled and low-wage workers.
This study aims to explore whether job training affecting on reemployment performance of the unemployed, and to analyze the effect of job training by comparing between former low-income workers and non-low-income workers. Following these analyses, the study showed how job training in Korea play the role in supporting better labor market transition of low income workers who are known as workers with experiences of low paid job and unemployment repeatedly as well as to discuss the future direction of job training policy in Korea.
To analyze the effect of job training, this study used data from Korean Labor and Income Panel Study 14-17(2011-2015). The selected subjects are participants who experienced unemployment during 2011-2015. Logit regression was conducted to analyze whether training participation increases reemployment probability, and mulitiple regression was conducted to analyze whether training participation increases reemployment income and employment duration. In addition, Two-Stage-Least-Squred (2SLS) regression using instrument variable was applied to consider the problem of selection bias which can arise from selection of job training. Next, this study also analyzed the effect of former job income level on moderating relationship between job training and reemployment performance.
The results of the study are as follows.
First, job training had a significant effect on increasing reemployment probablity. However, job training did not have a significant influence on variation of reemployment income and it also had negative effect on employment duration. Thus, it can be implied that existing job training is helpful for reemployment and staying in the labor market. However, it did not affect on improving the quality of employment such as income or employment stability.
Second, the effect of training on reemployment performance appeared differently between low-income workers and non-low-income workers. Specifically, the effect of training on employment rate was higher in low-income workers than non-low-income workers. Training had a positive influence on income of non-low-income workers, whereas it had a negative influence on income of low-income workers. The analysis of employment duration showed that training appeared to have more negative effect on low-income workers’ duration than non-low-income workers. To conclude, among job training particiants, former low-income workers were more likely to get jobs faster than non-low-income workers. However, it was difficult for low-income workers to improve the quality of employment such as income and stability through the job training. Although job training is expected to help them escape from low income situation, existing job training in Korea does not seem to achieve enough level.
The implications based on the study results are as follows.
First, the quality of training seems not enough to make the productivity improvement. Since private training providers have increased after changing the training policy into an account system, evaluation and monitoring on training organization and training course should be reinforced. In addition, training outcome is currently evaluated only from short-term employment rate. Thus, qualitative aspects of employment such as wage and employment retention should be included in the evaluation in order to motivate training organizations to make efforts in increasing the long-term quality of employment of training participants.
Second, training participants had shorter duration of employment, which implies that many of them get jobs that did not meet their expectations after training. Therefore, public employment services should provide information that enable the unemployed to choose a training course that has a long-term potential in the labor market. Aditionally, it is necessary to improve the employment support services that help the unemployed to find job that match to the training field and skill level after the training.
Third, former low-income workers seem to be burdened with livelihoods. Thus, they were unlikely to have enough job search as well as had the lower reservation wage. Also, because low-income workers have low human capital level and feel pressures from the cost that can be made during the training, as a result, their training outcomes may become lower. Therefore, training policy targeting low income workers is needed. Considering their low human capital levels, they not only need training for skills in a specific field, but also general vocational abilities. Therefore, it is necessary to expand the support of individual training account system. Also, due to their economic situations, the training support benefits should be extended to cover other expenses such as textbooks and training allowance.
Fourth, there is need to improve overall labor market policy as well as job training policy for low income workers. Public employment services that link training with employment should help low-income workers to find jobs which can sustain long-term wage increasing and stable employment, and should provide continuous support to manage their long-term careers rather than the temporary support. In addition, it is necessary to improve the awareness of training businesses in order that low education level or previous job career does not play role as obstacle against reemployment. At the same time, unemployment benefits that exclude many low-income workers should be expanded in order to enable the unemployed to have the effective job search.

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