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30여년 전 브라질 포르토 알레그레에서 처음 출범한 주민참여예산제는 전 세계의 문제가 겪고 있던 민의 왜곡과 시와 지방의회의 부패가 민주적으로 형성된 '표현의 실패'의 출발점이었다. 그때. 포르토알레그레시 근린시민단체들은 시정의 자원이나 재정배분에 대한 왜곡된 결정에 반발했고, 재정감시운동에서 시작된 참여운동은 예산편성에 대한 더 많은 참여를 요구하면서 주민참여제로 발전했다. 주민들은 시장의 예산 편성권을 공유한다. 포르투알레그재활은 직접민주주의를 바탕으로 주민들의 참여와 대화, 토론 과정을 세심하게 설계했다. 지금은 전 세계 많은 도시와 지방자치단체가 재정민주주의, ...

30여년 전 브라질 포르토 알레그레에서 처음 출범한 주민참여예산제는 전 세계의 문제가 겪고 있던 민의 왜곡과 시와 지방의회의 부패가 민주적으로 형성된 '표현의 실패'의 출발점이었다. 그때. 포르토알레그레시 근린시민단체들은 시정의 자원이나 재정배분에 대한 왜곡된 결정에 반발했고, 재정감시운동에서 시작된 참여운동은 예산편성에 대한 더 많은 참여를 요구하면서 주민참여제로 발전했다. 주민들은 시장의 예산 편성권을 공유한다. 포르투알레그재활은 직접민주주의를 바탕으로 주민들의 참여와 대화, 토론 과정을 세심하게 설계했다. 지금은 전 세계 많은 도시와 지방자치단체가 재정민주주의, 참여민주주의, 숙의민주주의를 시행하고 있다.
우리나라는 2004년 선도지방자치단체제도와 2011년 지방재정법에 따른 규범적 제도화가 혼합된 참여예산제가 전국적으로 운영되고 있다. 선두 그룹에 의한 변화와 확산은 조용히 진행되고 있다. 그러나 연구된 자료와 통계를 살펴보면 대부분의 지자체의 참여와 제도 정식 운영이 문학적 포인트로 지적된다.
이에 따라 개선 방안으로는 포르토알레그레 등의 제도적 핵심인 직접 민주적 참여와 숙의 참여가 제시됐다. 첫째, 모든 주민이 참여하는 직접 민주적 참여 확인이다. 주민 누구나 참여할 수 있는 마을 총회를 주민참여예산제의 기본적 참여 메커니즘으로 활용하기 위해서다. 마을 구성원들은 소속감과 정체성, 공통 관심사를 공유하고 있다. 그들은 지역사회를 위해 조금이나마 헌신할 준비가 되어 있다. 주민참여예산제를 위해 인위적으로(행정적으로) 주민참여예산제를 만드는 대신 주민참여예산제는 지역에 사는 작은 공동체에 참여할 수 있다. 참여라는 이름으로 주민을 청중에 초대하던 관행에서 벗어나 행정기관이 주민 초청에 기꺼이 참여하는 방식으로 바꿔야 한다.
또 하나는 '고의적 참여'이다. 읍·면·동으로 구성된 개방형 분과위원회와 지역 단위 분야별 포럼이 보완적 참여 메커니즘으로 제시됐다. 주민은 대화와 토론을 통해 공론화 과정을 거치고 공감하는 공덕을 발굴해 정책(예산)에 반영하고, 경험과 성과를 공유해 참여의 지속가능성을 확보한다.

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