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언론은 복잡한 사회현상들을 뉴스로 전달하면서 다양한 관점들로 인해 기사의 프레임(Frame)과 프레이밍(Framing)이 매체별로 다르게 나타난다. 언론들은 각종 매체별로 이슈들과 사건들을 일반적 시각이 아닌 다른 시각으로 보도하고 있는 것이다. 특히 대립이나 갈등이 많은 이슈들에 대해서는 이런 현상이 두드러진다. 이러한 경향은 다양한 매체들이 생겨나고 경쟁구조들이 심각해진 이유도 있다. 또한, 각종 언론사들의 정체성을 확보하기 위한 노력들이 필요하기에 더 자극적인 기사로 언론보도를 하는 것이 요즘 현실이다.
본 연구의 문제의식은 여기서 시작된다. 언론사들이 기사를 보도하면서 주관적인 관점이나 특징적인 프레임(Frame)을 구사할 수 있다. 그러나 이러한 보도들이 객관적인 사실을 뛰어넘고 일방적인 정보전달이기 때문에 곤란하다.
본 연구는 국민연금제도와 기초연금제도를 연구 대상으로 규정하고 언론사의 6개 중앙지(조선일보, 동아일보, 서울신문, 한국일보, 경향신문, 한겨례)를 2018년 1월 1일부터 2020년 8월 31일까지 2년 8개월의 기간에 대해 언론보도를 분석하였다. 각 언론사의 논조와 주요보도 되는 내용, 기사들의 프레임(Frame)들을 분석했다.
프레임(Frame)을 사용할 때는 보수(조선일보, 동아일보)성향인 언론은 국민연금제도를 부정적으로 수용할 수 있도록 프레이밍(Framing)을 하고 있는 것으로 나타났다. 또한, 중도(서울신문, 한국일보)성향인 언론에서도 부정적으로 문제들을 해결하려고 하는 프레이밍(Framing)을 사용하고 있다. 진보(경향신문, 한겨례)성향인 언론의 경우에도 부정적으로 보도하는 동시에, 중립적인 입장과 국민들이 객관적으로 판단하기가 어렵도록 프레이밍(Framing)을 하는 것으로 나타났다.
기초연금제도에서 보수(조선일보, 동아일보)성향인 언론은 부정적으로 수용할 수 있도록 프레이밍(Framing)을 하고 있다. 중도(서울신문, 한국일보)성향인 언론만이 긍정적으로 원인들을 파악하려는 기사들로 프레이밍(Framing)이 나타났으며, 진보(경향신문, 한겨례)성향이 중립적으로 프레이밍(Framing)을 사용하는 것으로 보여지면서 전체적으로 불안정한 모습들로 프레이밍(Framing)을 표출하였다.
언론보도에 국민연금제도와 기초연금제도를 사용하는데 있어서는 언론사마다 약간 차이를 보였다. 진보(경향신문, 한겨례)성향은 동시적으로 정책들을 언급하는 기사들이 높았다. 정책별로 나눠서 언급하는 언론보도는 보수(조선일보, 동아일보)성향이 높았다. 언론보도 유형별에서는 동시에 언급할 때는 기획기사가 많이 사용되었고, 단독적인 언급은 박스기사에서 많이 사용되었다.
국민연금제도와 기초연금제도에 대한 기사들을 분석한 결과, 총 5개의 프레임(Frame) 유형(...

언론은 복잡한 사회현상들을 뉴스로 전달하면서 다양한 관점들로 인해 기사의 프레임(Frame)과 프레이밍(Framing)이 매체별로 다르게 나타난다. 언론들은 각종 매체별로 이슈들과 사건들을 일반적 시각이 아닌 다른 시각으로 보도하고 있는 것이다. 특히 대립이나 갈등이 많은 이슈들에 대해서는 이런 현상이 두드러진다. 이러한 경향은 다양한 매체들이 생겨나고 경쟁구조들이 심각해진 이유도 있다. 또한, 각종 언론사들의 정체성을 확보하기 위한 노력들이 필요하기에 더 자극적인 기사로 언론보도를 하는 것이 요즘 현실이다.
본 연구의 문제의식은 여기서 시작된다. 언론사들이 기사를 보도하면서 주관적인 관점이나 특징적인 프레임(Frame)을 구사할 수 있다. 그러나 이러한 보도들이 객관적인 사실을 뛰어넘고 일방적인 정보전달이기 때문에 곤란하다.
본 연구는 국민연금제도와 기초연금제도를 연구 대상으로 규정하고 언론사의 6개 중앙지(조선일보, 동아일보, 서울신문, 한국일보, 경향신문, 한겨례)를 2018년 1월 1일부터 2020년 8월 31일까지 2년 8개월의 기간에 대해 언론보도를 분석하였다. 각 언론사의 논조와 주요보도 되는 내용, 기사들의 프레임(Frame)들을 분석했다.
프레임(Frame)을 사용할 때는 보수(조선일보, 동아일보)성향인 언론은 국민연금제도를 부정적으로 수용할 수 있도록 프레이밍(Framing)을 하고 있는 것으로 나타났다. 또한, 중도(서울신문, 한국일보)성향인 언론에서도 부정적으로 문제들을 해결하려고 하는 프레이밍(Framing)을 사용하고 있다. 진보(경향신문, 한겨례)성향인 언론의 경우에도 부정적으로 보도하는 동시에, 중립적인 입장과 국민들이 객관적으로 판단하기가 어렵도록 프레이밍(Framing)을 하는 것으로 나타났다.
기초연금제도에서 보수(조선일보, 동아일보)성향인 언론은 부정적으로 수용할 수 있도록 프레이밍(Framing)을 하고 있다. 중도(서울신문, 한국일보)성향인 언론만이 긍정적으로 원인들을 파악하려는 기사들로 프레이밍(Framing)이 나타났으며, 진보(경향신문, 한겨례)성향이 중립적으로 프레이밍(Framing)을 사용하는 것으로 보여지면서 전체적으로 불안정한 모습들로 프레이밍(Framing)을 표출하였다.
언론보도에 국민연금제도와 기초연금제도를 사용하는데 있어서는 언론사마다 약간 차이를 보였다. 진보(경향신문, 한겨례)성향은 동시적으로 정책들을 언급하는 기사들이 높았다. 정책별로 나눠서 언급하는 언론보도는 보수(조선일보, 동아일보)성향이 높았다. 언론보도 유형별에서는 동시에 언급할 때는 기획기사가 많이 사용되었고, 단독적인 언급은 박스기사에서 많이 사용되었다.
국민연금제도와 기초연금제도에 대한 기사들을 분석한 결과, 총 5개의 프레임(Frame) 유형(책임귀인, 정책설명, 대립・갈등, 경제적 영향, 문제해결 및 모색)을 도출하였다.
국민연금제도의 언론보도 프레임(Frame) 논조별 특징 중에서 부정적 논조는 대립・갈등 프레임(Frame)이 쓰였고, 중립적인 면과 긍정적인 면은 문제해결 및 모색 프레임(Frame)이 많이 사용되고 있었다. 전체적인 프레임(Frame) 비중에서는 부정적 논조가 가장 높았다.
기초연금제도는 부정적, 중립적, 긍정적인 면에서 모두 문제해결 모색 프레임(Frame)이 가장 많이 사용하고 있었으며, 전체적인 프레임(Frame) 비중에서는 3가지 논조(부정, 중립, 긍정)가 비슷한 비중으로 나타났다.
언론사들은 국민연금제도에 대해 부정적인 문제들과 갈등을 심화시키는 대립・갈등 프레임(Frame)을 주로 쓰고 있었으며, 기초연금제도에 대해서는 각종 문제점에 대해 해결점과 해결방안을 제시하는 문제해결 및 모색 프레임(Frame)을 주로 쓰고 있었다.
국민연금제도와 기초연금제도 정책에 관하여 프레임(Frame)의 비중이 정확하게 보였다. 국민연금제도에서는 경제적 영향 프레임(Frame)을 가장 많이 사용했고, 다음으로 대립・갈등 프레임(Frame)과 책임귀인 프레임(Frame)도 많이 사용한 모습이었다. 기초연금제도에서는 문제해결 및 모색 프레임(Frame)과 정책설명 프레임(Frame)이 동일하게 사용한 모습과 그 다음으로는 책임귀인 프레임(Frame), 대립・갈등 프레임(Frame)도 많이 사용한 모습이었다.
국민연금제도는 전반적으로 경제뿐만 아니라 부정적인 모습들로 보도하는 동시에 기초연금제도가 동일하게 문제해결들은 정책설명으로 긍정적인 모습들도 보였지만, 부정적인 모습들도 기사화가 되면서 국민들이 객관적인 판단보단 감정적인 해결로 프레이밍(Framing)을 할 수 있는 우려를 나타냈다. 지속적인 국민연금제도의 개혁 및 개선들이 중요성에 대해 보도의 영향으로 해석할 수 있다. 또한, 기초연금제도의 재정비를 할 필요성과 중요성에 대해 해석할 수 있다. 이러한 개혁 및 개선들과 재정비에 대한 정책들은 예전부터 지속되었던 것들이 산발적으로 끊임없이 지속적으로 일어날 것으로 보이며, 해결점을 찾기 위해 움직이면서 진행하면 정책들이 수월하게 진행될 가능성이 높을 것이다. 따라서 일반적인 연금 수용자들은 노후에 대해 미리 대비할 필요가 있다.
본 연구의 연금정책에 대한 함의는 다음과 같다. 첫째, 다양한 유형별로 국민연금제도와 기초연금제도에 대한 정책들을 되돌아보는 연구로써 국민들에게 어떠한 프레임(Frame)으로 프레이밍(Framing)을 하는지에 대해 파악을 하였다. 둘째, 행정에 대한 언론 프레임(Frame)의 연구들이 지속적으로 발생에 따라 좀 더 다양한 선행 연구들을 통해 국민연금제도와 기초연금제도의 두 정책을 어떤 시각들과 틀로 만들어 있는지와 언론보도는 국민들에게 어떻게 인식이 되고 있는지에 대해 알아보았다. 셋째, 정책적인 목적을 달성하기 위해 선택적이 아닌 필수적으로 요구되는 사회적인 공감들을 얼마나 하는지와 국민들이 정책에 대해 수용성의 기준들, 일반적인 정보제공뿐만 아니라 토론할 수 있는 공론의 장과 같은 정책에 도움이 될 수 있는 장소의 제공과 정책형성 및 평가할 수 있는 전반적인 방향은 언론보도의 역할을 발전할 수 있는데 기여할 수 있을 것이다.

Abstract ▼ AI-Helper

As press delivers complex social phenomenon in the form of news, the Frame and Framing of articles vary media to media on account of diverse viewpoints. Press reports issues & cases not in general view but in different view by each media. This phenomenon is remarkable especially for issues of seriou...

As press delivers complex social phenomenon in the form of news, the Frame and Framing of articles vary media to media on account of diverse viewpoints. Press reports issues & cases not in general view but in different view by each media. This phenomenon is remarkable especially for issues of serious confrontation or conflict. Such tendency is due to emergence of diverse media and serious competitive structure. Further, press report with more stimulating articles these days, because they need to strive to secure their identity.
The critical mind of this study is originated from this point. Press may employ subjective viewpoint or characteristic frame when reporting articles. However, such report is not acceptable, because it extends beyond objective fact and unilaterally delivers information.
Taking national pension system & basic pension system as study target, this study analyzed media report of 6 main daily newspapers (Chosun Ilbo, Donga Ilbo, Seoul Shinmun, Hankuk Ilbo, Kyunghyang Shinmun & Hankyore) for 2 years and 8 months from January 1, 2008 to August 31, 2020. The tone of each press & contents of main report, Frame of articles were analyzed.
It is found that press in conservative(Chosun Ilbo, Donga Ilbo) propensity implements Framing when using Frame so that national pension system may be negatively accommodated. Further, press in middle (Seoul Shinmun, Hankuk Ilbo) propensity also use Framing which intends to solve problem negatively. It is found that press in progressive (Kyunghyang Shinmun & Hankyore) propensity also implements Framing, namely, reporting negatively in neutral position so that nation cannot judge objectively.
With respect to basic pension system, press in conservative(Chosun Ilbo, Donga Ilbo) propensity implements Framing so that it may be negatively accommodated. Only press in middle (Seoul Shinmun, Hankuk Ilbo) propensity use Framing with articles which intend to grasp causes affirmatively solve problem negatively. While progressive (Kyunghyang Shinmun & Hankyore) propensity is found to neutrally use Framing, Framing is represented in wholly unstable appearances.
Presses are slightly different in using national pension system & basic pension system for report. Progressive (Kyunghyang Shinmun & Hankyore) propensity have many articles which simultaneously refer to policies. Media report which refer to policies in division has high propensity of conservatism(Chosun Ilbo, Donga Ilbo). With respect to types of media report, planned articles are frequently used for simultaneous reference. Single reference was mostly used for articles in box.
Analyzing articles on national pension system & basic pension system, I extracted Frame in 5 types (responsibility attribution, explanation on policy, confrontation・conflict, economic influence, problem solving & searching).
With respect to characteristics of each tone of media report Frame of national pension system, confrontation・conflict Frame was used for negative tone and problem solving & searching Frame was mostly used for neutral aspect and affirmative aspect. Negative tone was highest in overall Frame.
With respect to basic pension system, problem solving & searching Frame was mostly used in negative, neutral and affirmative aspect. In the overall Frame, 3 kinds of tone (negative, neutral & affirmative) are found to have similar importance.
While presses usually use confrontation・conflict Frame which intensifies negative problem & conflict with respect to national pension system, they mainly use problem solving & searching Frame which presents solution & solution method for several problems of basic pension system.
The importance of Frame looks accurate with respect to national pension system & basic pension system policy. In national pension system, economic influence Frame was mostly used & followed by confrontation・conflict Frame and responsibility attribution Frame). In basic pension system, problem solving & searching Frame and policy explanation Frame were used equally and followed by responsibility attribution Frame & confrontation・conflict Frame.
While national pension system is wholly reported in the area of economy in negative appearance, basic pension system shows affirmative appearance as policy explanation for problem solution, it is apprehensive that nation may implement Framing with emotional solution rather than objective judgment as negative appearance is also reported in articles. The importance of reformation & improvement of constant national pension system may be interpreted as influence of report. Further, the necessity & significance of re-arranging basic pension system can be interpreted. The policies of such reformation, improvement & rearrangement has been constant for long time. They seem to occur constantly and ceaselessly. If progressing & trying to find solution, policies are likely to be progressed with ease. Thus, general pensioner needs to take preparatory action for old days.
The implication of this study on pension policy is as follows. First, as study which reviews policies of national pension system & basic pension system in diverse types, it grasped which Frame is required to implement Framing for nation. Second, as press Frame on administration is constantly studied, I investigated which view & frame were used to make 2 policies of national pension system & basic pension system as well as how media report was recognized by nation through more various preceding studies. Third, the overall direction in how much social sympathy required essentially, not optionally to attain politic purpose is practiced and the standard of acceptability of policy for nation, providing place which can help policy such as forum where general information can be provided & debated and to form & assess policy may contribute to the development of role of media report.

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