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문제 정의
- 기관 내에서 사회복지사가 기관에 존재하는 숨은 규칙을 따르지 않았을 경우 당하게 될 제재나 피해상황정도의 측정과 기관 내에서 명시적 규칙보다는 숨은 규칙이 지켜졌을 경우 기관이 얻게되는 이익/피해 상황을 측정하는 도구의 개발을 위해 본 연구자는 각기 다른 실무현장에 근무하는 사회복지사들 19명으로부터 자신들의 실무현장에서 경험할 수 있는 관련상황 목록을 추천 받았다. 추천된 목록을 본 연구자와 사회복지학과 대학원생 3명이 함께 검토하여 겹치는 부분은 합치고 매우 특수한 경우들을 제외하여 최종 문항을 확정지었다.
- 다음으로, 독립변수(숨은 규칙의 종류별 정도) 이외의 변수들이 각 종속변수에 미치는 영향들을 통제하기 위해 통제의 필요성이 있는 변수들을 확인해 보았다. 통제의 필요가 예상되는 변수들은 직원의 성별, 학력, 사회복지사 자격 등급, 근무기관의 종류, 사회복지인력의 직위, 기관의 소재지, 직원의 연봉, 사회복지기관 총 근무연수, 현 직장에서의 근무년수 등이었다.
- 본 연구에서는 사회복지기관의 실질적 운영 상태를 파악하기 위한 거시적 개념 틀로서 규칙-지배적 접근(rule-governed approach)을 택하고자 한다. 규칙-지배적 접근에서는 어떤 체계의 활동 내용을 알아내기 위해 체계의 전체적인 맥락 속에서 포괄적으로 작동하고 있는 상호작용양상을 탐색해 내려한다(Fisher & Brown-Standridge, 1989: Jackson, 1967).
- 예를 들면, “법을 지켜야 한다”는 명시적 규칙과 “법대로 하면 손해다”라는 묵시적 규칙을 대비시킨 후, 시민들이 “법을 지켜야 한다”는 명시적 규칙을 따를 경우엔 정의롭고 질서있는 사회라는 결과를 기대하게 되지만, “법대로 하면 손해다”라는 묵시적 규칙에 따라 행동할 경우엔 무질서하고 혼란스러운 사회가 될 것이라는 것이다. 이 연구는 사회 내에 존재하는 숨은 규칙이 사회 전반에 어떤 영향을 줄 수 있는가를 탐색해 본 시도였다고 볼 수 있다. 이와 관련하여 사회 내에 존재하는 숨은 규칙들은 어떻게 생성되며 사회구성원들 사이에 어떻게 공유되는 것인가에 대해서 Verkuyten 등(1994)은 사회구성원들이 사회의 명시적(공식적)인 규정을 무시하고 자신들의 편의에 맞도록 행동해도 괜찮다는 판단에 대한 믿음과 양해는 문화를 공유하는 구성원들간의 상호작용 및 의사소통1)을 통해 생겨나고 재창조되며 공유된다고 하였다.
- 기관에서 숨은 규칙이 상대적으로 더 존중될 경우 기관은 기관단위에서 나름대로의 이익이나 피해를 입게 될 것이라는 것도 예견된다. 이에 따라, 본 연구의 의도는 먼저, 사회복지기관에 존재하는 숨은 규칙의 확인을 통해 사회복지기관의 실질적 운영상황을 파악해 보고, 다음으로 숨은 규칙의 존재 정도가 기관 및 기관에 속한 구성원들에게 미치는 영향을 파악해 보려는 것이다.
- 더 나아가, 파악된 “숨은 규칙" 들의 내용이 복지 이념, 철학, 전문성과 어긋나는 것이며, 기관의 효과적․효율적인 업무 활동을 방해하는 것이라고 판명된다면, 그런 숨은 규칙들을 폐기, 또는 변화시킬 수 있는 방안을 모색해 보고자 한다. 최종적으로, 이러한 일련의 규명 작업을 통해 얻어진 결과를 바탕으로 우리 사회의 사회복지 관련 기관들의 사회복지실천 활동을 내실화할 수 있는 방안을 도출하는 데 본 연구의 궁극적인 목적이 있다
가설 설정
- a. 1=명시적 규칙이 항상 지배. 2=명시적 규칙이 대개 지배.
- 1=명시적 규칙이 항상 지배. 2=명시적 규칙이 대개 지배. 3=명시적 규칙이 묵시적 규칙보다 좀더 지배.
- 2=명시적 규칙이 대개 지배. 3=명시적 규칙이 묵시적 규칙보다 좀더 지배. 4=비슷함.
- 4=비슷함. 5=묵시적 규칙이 명시적 규칙보다 좀더 지배. 6=묵시적 규칙이 대개 지배.
- 5=묵시적 규칙이 명시적 규칙보다 좀더 지배. 6=묵시적 규칙이 대개 지배. 7=묵시적 규칙이 항 상 지배.
- 6=묵시적 규칙이 대개 지배. 7=묵시적 규칙이 항 상 지배.
- 6=묵시적 규칙이 대개 지배. 7=묵시적 규칙이 항 상 지배.
- a. 점수가 클수록 헌신도가 높음. b.
- 점수가 클수록 헌신도가 높음. b. 기준직급은 “직원급”. c.
- 점수가 클수록 헌신도가 높음. b. 기준학력은 “4년제 대학졸”. c.
- 기준기관은 “종합복지관”. d. 기준 직급은 “직원급”. e.
제안 방법
- 각 주요성분에 대해 요인값(factor score)이 산출되었으며 이 점수는 다음 단계에서 각 요인별 점수가 사회복지사의 기관헌신도, 소진, 기관만족도에 미치는 영향을 살펴보는데 사용되었다.
- 셋째, 기관 내 숨은 규칙을 준수하지 않을 때 사회복지사가 경험할 수 있는 피해와, 사회복지사가 숨은 규칙을 준수함으로써 기관에 미치는 이해/피해의 정도를 알아보기 위해 기술통계를 사용하였다. 넷째, 숨은 규칙의 각 요인별 요인점수(factor scores)와 사회복지사가 기관에서 경험하는 기관헌신도, 소진, 기관만족도 등과의 관계를 알아보기 위해 1차적으로 상관관계 분석을 하였으며, 2차적으로는 관련 변수들의 영향력을 통제할 때 독립변수인 숨은 규칙의 각 요인별 점수가 종속변수인 사회복지사의 기관헌신도, 소진, 기관만족도 등의 증감에 기여하는가를 확인해보기 위해 회귀분석에서 통제변수들만을 제1 독립변수 블록(block)에 우선 투입하고, 숨은 규칙의 각 요인들을 제2독립변수 블록에 나중에 투입한 후 결정계수의 증가분(△R2)을 살펴보았다. 모든 통계에서 통계적 유의성 판단의 기준(α)은=.
- 부장급과 직원간의 기관만족도 차이는 통계적으로 유의했다. 따라서, 숨은 규칙 요인별 정도가 기관헌신도에 미치는 영향을 알아봄에 있어서는 학력, 기관종류, 직급 변수들을 통제변수로 회귀분석의 첫 번째 블록에 투입했으며, 소진정도에 대해서는 직급변수를, 사회복지사의 기관만족도에 대해서는 직급과 근무기간 변수를 각각 통제변수로 회귀분석의 첫 번째 블록에 투입하였다. 명목변수들은 더미변수들로 변환되어 회귀분석에 투입되었다.
- 숨은 규칙의 확인 작업을 돕기 위해 매뉴얼이 작성되었다. 매뉴얼에는 규칙-지배적 접근의 개념, 명시적 규칙의 정의, 숨은 규칙의 정의, 명시적 규칙과 숨은 규칙의 공통점 및 차이점, 숨은 규칙의 확인 방법 등을 제시하였다.
- 총 20문항으로 구성된 MSQ-S는 기관 근무자 자신의 업무 자체4)에 대한 만족과 자신의 업무 주변 환경이 운영되는 상황5)에 대한 만족을 측정하도록 되어있다. 본 연구에서는 총 20문항 중 우리 나라의 사회복지기관 업무 성격에 잘 맞지 않는다고 판단된 4항목을 제거한 후6) 총 16문항만을 사용하였다. 응답은 리커트 형태의 5점 척도에 따라 제시된 문항의 내용과 관련하여 매우 불만족할 경우 ‘1’, 매우 만족할 경우 ‘5’에 표시하도록 하였다.
- 사회복지사들은 자신들의 근무기관에 어떤 내용의 숨은 규칙이 상대적으로 많이 존재한다고 인식하는지를 알아보기 위해 33쌍의 숨은 규칙 내용들을 이들에 대한 응답점수의 평균 크기를 중심으로 배열하였다. 명시적-묵시적 관련 각 문항별 응답 점수는 <표 4>와 <표 5>와 같다.
- 제2단계 연구의 대상자는 전국의 사회복지기관에 근무하는 사회복지사였다. 설문지를 이용한 자료 수집을 위해 전국을 각 지역별로 구분하여 각 지역의 대표 응답자를 임의로 선정한 후 그 대표 응답자가 동일 지역 내 타 기관의 응답자를 수배하여 설문지를 전달하고 회수하여 연구자에게 전달해 주는 일종의 눈덩이 표집법을 사용하였다. 이렇게 하여 접촉된 총 274명 중 최종적으로 250명이 설문에 응답하였다.
- 개념적 범주화 작업은 본 연구자와 박사과정 연구보조원 1명, 석사과정 연구보조원 2명 등이 참여한 가운데 공동으로 이루어졌다. 설문지에는 각 개념적 범주를 가장 잘 대표할 수 있는 숨은 규칙들의 실제 예들을 제시한 후 응답자들로 하여금 제시된 규칙들과 동일 또는 유사한 숨은 규칙들이 자신의 소속기관에 존재하는 정도, 그 숨은 규칙을 따르지 않을 경우 개인이 기관으로부터 받는 제재의 내용 및 정도, 그 숨은 규칙의 적용을 통해 기관이 입는 피해 또는 혜택의 내용 및 정도 등을 답하도록 하였다. 이 외에 설문지에는 응답자의 기관헌신정도, 소진정도, 기관만족도 등을 측정할 수 있는 문항들이 추가되었다.
- 숨은 규칙의 영향력을 알아보기에 앞서 숨은 규칙을 어겼을 때 기관 구성원이 겪는 피해의 종류 및 정도와 사회복지사가 기관 내 존재하는 숨은 규칙을 잘 따랐을 때 기관이 얻게 되는 이익과 피해의 종류 및 정도를 살펴보았다. <표 6>은 사회복지사가 기관의 숨은 규칙을 따르지 않았을 때 기관의 동료나 상사로부터 직·간접으로 경험하는 피해의 종류와 정도를 나타낸 것이다.
- 연구의 제2단계에서는 제1단계에서 확인된 숨은 규칙들을 개념적으로 범주화한 후 각 범주를 대표하는 규칙항목들을 선정하였고 이를 바탕으로 설문지를 구성하였다. 개념적 범주화란 수집된 숨은 규칙들을 상호 배타적(mutually exclusive)이며 포괄적(exhaustive)인 범주로 나누어 각 범주에 합당한 대표 개념을 설정하는 작업이다.
- 문항 작성이 끝난 후 예비응답자들은 응답 작성과정에서 이해가 되지 않았거나 표현이 애매한 문항을 지적하고 이들에 대한 수정 의견을 개진하였다. 연구진은 개진된 의견들을 기초로 충분한 토의를 거쳐 문항을 수정·보완하였다. 예비 응답자들은 대체적으로 응답 방법에 대해서는 정확한 이해를 하고 있었으나 몇몇 문항에 대해서는 표현이 애매하거나 부적절하다는 반응을 보였다.
- 연구진에 의해 최종적으로 정리된 33개의 묵시적·명시적 규칙 쌍들의 내용을 사회복지 현장에 근무하는 사회복지사들이 정확히 이해하는지, 문항의 표현 방법이 적절한지를 알아보기 위해 2002년 2월 20일부터 28일 사이에 예비조사가 실시되었다. 예비조사를 위해, 임의로 접촉된 3개의 종합사회복지관에 근무하는 15명의 사회복지사들로 하여금 규칙관련 문항 내용을 읽고 자신이 근무하는 기관에서는 숨은 규칙 내용이 우세한지 아니면 명시적 규칙 내용이 우세한지를 7점 척도에 따라 응답하도록 하였다.
- 본 연구의 제1단계에서는 질적 연구 방법을 동원하여 사회복지기관에 실제로 존재하는 숨은 규칙·명시적 규칙 충돌의 예들이 확인되었다. 이를 위해 각기 다른 사회복지기관에 근무하는 사회복지사 52명을 임의로 접촉하여 이들로 하여금 이들이 속한 기관에 존재하는 숨은 규칙들을 있는 대로 자유롭게 확인해 내도록 요청하였다. 숨은 규칙의 확인 작업을 돕기 위해 매뉴얼이 작성되었다.
- 엄명용(2001b)은 규칙-지배적 접근 방법에 입각하여 우리 사회의 일반적 삶의 양식을 실질적으로 통제하고 있을 것이라 생각되는 우리사회의 숨은 규칙을 확인해 보았다. 이를 위해 그는 먼저 외국인과 내국인들의 눈에 비친 우리 사회의 숨은 규칙과 이에 대비되는 명시적 규칙들의 쌍을 제시한 다음, 시민들이 명시적 규칙을 따라 행동할 경우와 묵시적 규칙을 따라 행동할 경우, 이러한 행동들이 각각 사회에 미칠 결과들을 기능주의 입장에서 명시적 기능과 잠재적 기능이라는 용어로 분리하여 살펴보았다. 예를 들면, “법을 지켜야 한다”는 명시적 규칙과 “법대로 하면 손해다”라는 묵시적 규칙을 대비시킨 후, 시민들이 “법을 지켜야 한다”는 명시적 규칙을 따를 경우엔 정의롭고 질서있는 사회라는 결과를 기대하게 되지만, “법대로 하면 손해다”라는 묵시적 규칙에 따라 행동할 경우엔 무질서하고 혼란스러운 사회가 될 것이라는 것이다.
- 종속변수들인 기관에 대한 사회복지사의 헌신정도, 사회복지사의 소진, 기관만족도 등에 독립변수인 묵시적 규칙의 종류(요인)별 정도가 통계적으로 유의한 영향을 미치는가를 알아보기 위한 회귀분석을 실시하기 전에 이들 변수들간의 상관을 살펴보았다. 그 결과 모든 변수들은 중간(최소=.
- 첫 번째 블록에 통제변수만을 투입한 후(모델 1), 2번째 블록에는 관심 독립변수인 숨은 규칙 요인들을 투입하여(모델 2) 관심 독립변수로 인한 R2의 변화량(△R2)의 통계적 유의성을 검증해 본 결과는 , , 의 내용과 같다.
대상 데이터
- 엄명용(2001a)은 스트레스나 소진현상과는 별도로 중립적인 입장에서 우리사회의 사회복지기관 내에 존재하는 숨은 규칙과 명시적 규칙의 쌍들을 탐색하였다. 규칙 쌍들의 확인 작업은 각종 사회복지 기관에 근무중인 사회복지사들에 의해 이뤄졌는데 이들에 의해 숨은 규칙과 명시적 규칙의 충돌 현상 181사례가 수집되었다. 이 사례들은 질적 분석에 의해 8가지 개념 범주로 나뉘어졌다.
- 숨은 규칙의 존재 정도와 그로 인한 개인 및 조직 차원의 영향을 파악하기 위한 설문에 대해 총 250명의 사회복지사들이 응답하였다. 250명의 응답자들에 관한 인적 상황은 <표 3>에 정리·제시되었다.
- 연구진에 의해 최종적으로 정리된 33개의 묵시적·명시적 규칙 쌍들의 내용을 사회복지 현장에 근무하는 사회복지사들이 정확히 이해하는지, 문항의 표현 방법이 적절한지를 알아보기 위해 2002년 2월 20일부터 28일 사이에 예비조사가 실시되었다. 예비조사를 위해, 임의로 접촉된 3개의 종합사회복지관에 근무하는 15명의 사회복지사들로 하여금 규칙관련 문항 내용을 읽고 자신이 근무하는 기관에서는 숨은 규칙 내용이 우세한지 아니면 명시적 규칙 내용이 우세한지를 7점 척도에 따라 응답하도록 하였다.
- 설문지를 이용한 자료 수집을 위해 전국을 각 지역별로 구분하여 각 지역의 대표 응답자를 임의로 선정한 후 그 대표 응답자가 동일 지역 내 타 기관의 응답자를 수배하여 설문지를 전달하고 회수하여 연구자에게 전달해 주는 일종의 눈덩이 표집법을 사용하였다. 이렇게 하여 접촉된 총 274명 중 최종적으로 250명이 설문에 응답하였다. 눈덩이 방법을 사용한 이유는 설문지의 내용이 기관의 숨은 규칙과 그로 인한 조직 및 개인의 피해 상황을 찾아내는 작업이었기 때문에 설문지가 기관장이나 기관의 이해 당사자의 눈치를 보지 않는 상태에서 자유롭게 작성되도록 하기 위함이었다.
- 이는 연구의 일반화를 위해서는 확률표집방법이 요구되지만 응답 내용의 타당성과 신뢰성이 의심되는 경우 확률표집 방법 자체의 실효성이 나타나지 않기 때문에 택한 차선책이었다. 자료는 2002년 3월 중순부터 4월말 사이에 수집되었다.
- 제2단계 연구의 대상자는 전국의 사회복지기관에 근무하는 사회복지사였다. 설문지를 이용한 자료 수집을 위해 전국을 각 지역별로 구분하여 각 지역의 대표 응답자를 임의로 선정한 후 그 대표 응답자가 동일 지역 내 타 기관의 응답자를 수배하여 설문지를 전달하고 회수하여 연구자에게 전달해 주는 일종의 눈덩이 표집법을 사용하였다.
데이터처리
- 둘째, 분류된 각 요인별 요인점수(factor scores)를 산출하여 복지기관 내에 어떤 유형(pattern)의 숨은 규칙들이 지배적으로 존재하는가를 밝혀냈다. 셋째, 기관 내 숨은 규칙을 준수하지 않을 때 사회복지사가 경험할 수 있는 피해와, 사회복지사가 숨은 규칙을 준수함으로써 기관에 미치는 이해/피해의 정도를 알아보기 위해 기술통계를 사용하였다. 넷째, 숨은 규칙의 각 요인별 요인점수(factor scores)와 사회복지사가 기관에서 경험하는 기관헌신도, 소진, 기관만족도 등과의 관계를 알아보기 위해 1차적으로 상관관계 분석을 하였으며, 2차적으로는 관련 변수들의 영향력을 통제할 때 독립변수인 숨은 규칙의 각 요인별 점수가 종속변수인 사회복지사의 기관헌신도, 소진, 기관만족도 등의 증감에 기여하는가를 확인해보기 위해 회귀분석에서 통제변수들만을 제1 독립변수 블록(block)에 우선 투입하고, 숨은 규칙의 각 요인들을 제2독립변수 블록에 나중에 투입한 후 결정계수의 증가분(△R2)을 살펴보았다.
- 근무년수만 양적 변수이며 나머지 변수들은 모두 명목변수들이었다. 양적변수와 각 종속변수와의 관계를 알아보기 위해서는 상관분석을 실시하였다. 상관분석 결과 3개의 종속변수 중에서 기관만족도만 근무기간과 통계적으로 유의한 상관을 보였다(상관계수=.
- 첫째, 사회복지기관 근무 사회복지들로부터 수집된 숨은 규칙의 존재 정도 관련 자료를 통계적으로 요약·범주화하기 위해 주요성분분석(principal component analysis)기법을 활용하였다. 둘째, 분류된 각 요인별 요인점수(factor scores)를 산출하여 복지기관 내에 어떤 유형(pattern)의 숨은 규칙들이 지배적으로 존재하는가를 밝혀냈다.
- 통제변수들을 일차로 투입한 후 숨은 규칙 정도 변수를 2차로 투입한 후 R2의 증가량(△R2=.400)을 확인한 결과 통계적으로 유의하였다(p<.05). 즉, 통제변수들의 영향력을 통제한 상태에서 기관 내에 숨은 규칙 총량이 복지사의 기관만족 정도의 감소에 순수히 미치는 영향은 통계적으로 의미 있는 정도였다.
이론/모형
- 복지기관에 대한 사회복지사의 헌신정도를 측정하기 위해 Mowday et al.(1979)이 개발한 조직헌신척도(Organizational Commitment Scale)를 사용하였다. 조직헌신척도는 기관에 근무하는 사람이 그 기관의 목적과 가치를 수용하고 동조하는 정도, 기관을 위해 헌신하고자하는 의지의 정도, 그 조직에 계속해서 남아있기 원하는 정도 등을 측정하는 총 15문항으로 구성되어 있다.
- 기관에 근무하는 사회복지사들이 기관의 전반적인 운영상황 및 근무환경에 대해 얼마나 만족하고 있는가를 알아보기 위해 Schriesheim et al. (1993)의 연구에 소개되고 사용된 축약형 미네소타 만족 척도(Minnesota Satisfaction Questionnaire-Short form, MSQ-S)(Weiss et al., 1967)를 사용하였다. 총 20문항으로 구성된 MSQ-S는 기관 근무자 자신의 업무 자체4)에 대한 만족과 자신의 업무 주변 환경이 운영되는 상황5)에 대한 만족을 측정하도록 되어있다.
- 복지기관에 근무하는 사회복지사의 소진정도를 측정하기 위해 Maslach와 Jackson(1986)이 개발한 Maslach-소진측정목록(Maslach Burnout Inventory)이 사용되었다. 이 척도는 총22개의 문항으로 구성되어 있으며 사회복지사의 정서적 소진, 비인간화, 자기성취감의 감소정도 등을 측정하도록 되어있다.
성능/효과
- 즉, 통제변수들의 영향력을 통제한 상태에서 기관 내에 숨은 규칙 총량이 복지사의 기관만족 정도의 감소에 순수히 미치는 영향은 통계적으로 의미 있는 정도였다. 7종류의 숨은 규칙들 중 “규준·임의성의 충돌”(t=-.802, p=.423)과 “후원자원관리 갈등”(t=-1.758, p=.080)을 제외한 모든 숨은 규칙들이 사회복지사의 기관만족도의 감소에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히 권리한계를 모호하게 하거나(beta=-.
- 05), 통제변수들의 영향력을 배제한 상태에서 기관 내에 존재하는 숨은 규칙 총량이 복지사의 기관 헌신도의 감소에 순수히 미치는 영향은 통계적으로 의미 있는 정도로 나타났다. 7종류의 숨은 규칙들 중 어떤 성격의 묵시적 규칙이 기관에 대한 헌신에 부정적으로 영향을 미치는가를 살펴본 결과 “규준․임의성의 충돌”(t=-1.278, p=.203)을 제외한 전 숨은 규칙 영역에서 사회복지사들이 자신이 근무하는 기관에 명시적 규칙에 비해 숨은 규칙이 많이 존재한다고 생각할수록 자신들의 기관에 헌신하고자 하는 생각은 감소하는 것으로 나타났다. 특히, 복지사업목적의 혼동(beta=-.
- 기준 직급은 “직원급”. e. 점수가 높을수록 묵시적 규칙이 지배적임.
- 각기 다른 기관에 근무하는 임의로 접촉된 총 52명의 사회복지사들로 하여금 자신들이 근무하는 기관에 존재하는 숨은 규칙들을 찾아내도록 부탁한 결과 총 33명의 사회복지사들이 총 194개, 1인당 평균 5.9쌍의 충돌하는 명시적-묵시적 규칙 쌍들을 확인해 냈다. 이들 33명의 소속기관들을 살펴보면, 종합복지관 12, 협회(공기관) 2, 노인복지관 6, 노인이용시설 3, 재가노인복지사업기관 2, 어린이집 2, 정신보건시설 3, 부랑인복지시설 1, 기타(무응답) 1개소이었다.
- 관련 타 변수들의 영향을 배제한 상태에서 기관 내 숨은 규칙이 많이 존재할수록 사회복지사의 기관에 대한 헌신도와 만족도는 감소했고 소진은 증가했다. 사회복지사의 정서상태 세 가지 모두에 공통적으로 특히 많은 영향을 미치는 숨은 규칙 영역은 복지사업목적의 혼동과 권리한계의 모호성이었다.
- <표 5>를 보면, 후원물품은 규정대로 클라이언트에게 지급되는 것에 대해서는 갈등이 크지 않음을 알 수 있으며, 유·무료에 관계없이 모든 복지관 이용자 수의 증대를 위해 노력하는 면에서는 애써 유료 이용자만 늘리려는 노력이 있다는 일부의 주장은 널리 나타나고 있지 않은 것으로 보인다. 기관들은 자원봉사자의 자격에 제한을 두고 있지 않으며 실습생을 기관인력 보충을 위한 수단으로 활용하는 현상도 보편적이지는 않은 것으로 나타났다. 공무원에 대한 금품제공 금지, 영수증 내용의 정확한 기재, 클라이언트에 대한 차별 없는 서비스 제공, 복지전공자에 의한 서비스 제공, 독창적인 프로그램 및 사업개발, 클라이언트의 인권 우선 등도 정도의 차이는 있지만 기관 내에서 비교적 잘 지켜지고 있는 것을 알 수 있다.
- 소진의 정도에 있어서는 이와는 반대로 직원의 소진 수준이 제일 높게 나타났으며 다음으로 대리급, 과장급, 부장급의 순서였으나 이 역시 이들간의 차이는 통계적으로 유의하지 않았다. 기관에 대한 만족도는 부장급이 가장 높았으며, 다음이 과장, 대리, 직원의 순으로 나타났다. 부장급과 직원간의 기관만족도 차이는 통계적으로 유의했다.
- 열악한 환경에서 비전문적인 잡다한 일을 하고 있다고 자신들을 인식하고 있는 사회복지사들로부터 자기계발의 기회마저 박탈한다면, 사회복지사 개인은 물론 사회복지전문직 자체의 미래는 암울하다 할 것이다. 넷째, 사회복지전문인으로서의 자율을 존중해 줌으로써 소신 있는 업무 수행을 북돋아줌과 동시에 기관에서 공적 업무 이외의 일이 사회복지사에게 주어지지 않도록 배려해야 할 것이다. 아울러, 전문적 책임을 요구하되 그 책임 수행을 위한 권한도 적절히 부여되어야 할 것이다.
- 숨은 규칙을 따르지 않았을 때 사회복지사가 기관에서 경험하는 무언의 압박도 그리 심각하지 않은 것으로 나타났다. 다만, 심리적 불편 및 압박의 경험, 이야기 거리가 되거나 비난의 대상이 되는 일, 승진 상 불이익, 회유․협박․따돌림 등을 아주 드물게 경험하는 것으로 나타났다. 이러한 현상은 사회복지기관 내 숨은 규칙의 존재정도가 전반적으로 낮게 나타났고, 따라서, 숨은 규칙이 크게 강요되지 않는 상황에서 숨은 규칙을 따르지 않는 자에 대한 제재가 많이 필요하지 않음을 시사하는 것이다.
- 아울러, 전문적 책임을 요구하되 그 책임 수행을 위한 권한도 적절히 부여되어야 할 것이다. 다섯째, 서비스 제공에 있어 이용자의 자기결정권 중시라는 사회복지실천 윤리의 기본이 현장에서 실현될 수 있도록 세심한 노력을 기울여야 할 것이다. 다만, 자기결정의 원리가 제한될 수밖에 없는 상황 사례에 대한 연구가 사회복지실천 및 연구인력들 사이에서 공동으로 이뤄져야 할 것이다.
- 첫째, 사회복지기관 근무 사회복지들로부터 수집된 숨은 규칙의 존재 정도 관련 자료를 통계적으로 요약·범주화하기 위해 주요성분분석(principal component analysis)기법을 활용하였다. 둘째, 분류된 각 요인별 요인점수(factor scores)를 산출하여 복지기관 내에 어떤 유형(pattern)의 숨은 규칙들이 지배적으로 존재하는가를 밝혀냈다. 셋째, 기관 내 숨은 규칙을 준수하지 않을 때 사회복지사가 경험할 수 있는 피해와, 사회복지사가 숨은 규칙을 준수함으로써 기관에 미치는 이해/피해의 정도를 알아보기 위해 기술통계를 사용하였다.
- 따라서, 본 연구자와 사회복지학과 대학원생 3명으로 구성된 연구진은 73개의 규칙 쌍들을 내용적으로 분석·통합·수정하여(예: 참조) 최종 총33개의 묵시적-명시적 규칙 쌍들을 도출해 냈다.
- 특히, 명시적 규칙과 충돌하는 숨은 규칙의 내용과 그 존재 정도를 파악함으로써 조직의 운영방식이 드러날 수 있음이 분명해졌다. 또한, 사회복지조직 안에서 명시적 규칙과 충돌하는 숨은 규칙 존재의 정도가 사회복지사들의 정서상태에 영향을 미칠 수 있음도 확인되었다. 즉, 숨은 규칙의 존재 정도는 사회복지사의 기관에 대한 헌신도와 만족도, 그리고 소진의 정도에 영향을 미칠 것이라 예견된다.
- 05). 명목변수들이 각 종속변수에 미치는 영향을 알아보기 위해서는 일원변량분석(ANOVA)을 실시한 결과 명목변수들 중에서 사회복지사의 성별, 사회복지사 등급, 연봉 등은 3개의 종속변수 모두에 통계적으로 유의미한 관계를 나타내지 않았다. 학력은 기관헌신도에만 영향을 주었다(F2,247=3.
- 우리사회 사회복지기관 내에는 평균적으로 숨은 규칙이 큰 영향력을 발휘하지 않고 있는 것으로 나타났다. 사회복지기관의 실질적 운영을 대표하는 총 33쌍의 명시적․묵시적 규칙 내용 가운데 2개 쌍에서만 평균적으로 명시적 규칙보다 묵시적 규칙이 강한 방향으로 나타났다. 즉, 사회복지사는 전문적 업무 수행을 요구받고 있기보다는 무슨 일이든 다하도록 암묵적 요구를 받고 있었으며, 이 과정에서 초과 근무는 당연시되고 있었다.
- 113으로 나타나 공선성의 문제는 없었다. 사회복지사 직급변수의 투입에 이어 숨은 규칙 요인별 점수를 2차 블록에 투입한 후 R2의 증가량(△R2=.192)을 확인한 결과 통계적으로 유의하였다(p<.05). 즉, 사회복지사 직급의 영향력을 통제한 상태에서 기관 내에 숨은 규칙 총량이 복지사의 소진 정도의 증가에 순수히 미치는 영향은 통계적으로 의미 있는 정도였다.
- 242로 나타나 변수간 공선성의 문제는 없는 것으로 판단되었다. 사회복지사의 학력, 근무기관의 종류, 사회복지사의 직급 등의 영향력을 통제할 경우, 7종류의 숨은 규칙 존재 정도가 총체적으로 기관헌신도의 변화에 미치는 영향을 알아보기 위해 숨은 규칙 변수들을 2차 블록에 투입한 후의 R2 증가량(△R2=.369)을 확인한 결과 통계적으로 유의한 것으로 나타나(P<.05), 통제변수들의 영향력을 배제한 상태에서 기관 내에 존재하는 숨은 규칙 총량이 복지사의 기관 헌신도의 감소에 순수히 미치는 영향은 통계적으로 의미 있는 정도로 나타났다. 7종류의 숨은 규칙들 중 어떤 성격의 묵시적 규칙이 기관에 대한 헌신에 부정적으로 영향을 미치는가를 살펴본 결과 “규준․임의성의 충돌”(t=-1.
- 양적변수와 각 종속변수와의 관계를 알아보기 위해서는 상관분석을 실시하였다. 상관분석 결과 3개의 종속변수 중에서 기관만족도만 근무기간과 통계적으로 유의한 상관을 보였다(상관계수=.143, P<.05). 명목변수들이 각 종속변수에 미치는 영향을 알아보기 위해서는 일원변량분석(ANOVA)을 실시한 결과 명목변수들 중에서 사회복지사의 성별, 사회복지사 등급, 연봉 등은 3개의 종속변수 모두에 통계적으로 유의미한 관계를 나타내지 않았다.
- 단기적으로는 이것이 인력의 손실을 가져온다 할지라도 장기적인 면에서는 사회복지서비스 전달의 전문화와 효율성 향상에 기여할 것이라 판단된다. 셋째, 사회복지사의 자기계발 노력을 기관이 적극 지원하여야 할 것이다. 열악한 환경에서 비전문적인 잡다한 일을 하고 있다고 자신들을 인식하고 있는 사회복지사들로부터 자기계발의 기회마저 박탈한다면, 사회복지사 개인은 물론 사회복지전문직 자체의 미래는 암울하다 할 것이다.
- 즉, 사회복지사 직급의 영향력을 통제한 상태에서 기관 내에 숨은 규칙 총량이 복지사의 소진 정도의 증가에 순수히 미치는 영향은 통계적으로 의미 있는 정도였다. 숨은 규칙들 중 어떤 성격의 숨은 규칙이 사회복지사의 소진정도의 증가에 영향을 미치는가를 살펴본 결과 “이중구속”(t=.856, p=.393)을 제외한 모든 숨은 규칙들이 사회복지사의 소진정도 증가에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히, 복지사업의 목적을 혼동하게 하거나(beta=.
- 009). 아동 및 청소년복지관에 근무하는 복지사들의 기관헌신도가 장애인복지관에 근무하는 복지사들에 비해 통계적으로 유의한 정도로 높게 나타났다. 나머지 기관들 사이에서는 통계적으로 유의한 정도의 차이는 없었으나 장애인복지관 다음으로 종합사회복지관, 병원 및 기타, 노인복지관의 순서로 기관 헌신도가 낮게 나타났다.
- 우리사회 사회복지기관 내에는 평균적으로 숨은 규칙이 큰 영향력을 발휘하지 않고 있는 것으로 나타났다. 사회복지기관의 실질적 운영을 대표하는 총 33쌍의 명시적․묵시적 규칙 내용 가운데 2개 쌍에서만 평균적으로 명시적 규칙보다 묵시적 규칙이 강한 방향으로 나타났다.
- <표 11>의 회귀분석에서 통제변수인 사회복지사의 직급과 숨은 규칙의 정도가 함께 사회복지사의 소진 정도 변량의 23.6%를 설명하였으며 이것은 통계적으로 유의한 정도였다(p<.05). 공선성 검사에서 가장 큰 VIF값은 1.
- <표 12>의 회귀분석에서는 통제변수인 사회복지사의 직급과 사회복지기관 총 근무기간이 숨은 규칙 정도와 함께 사회복지사의 기관만족도 변량의 46.1%를 설명하였으며 이것은 통계적으로 유의한 정도였다(p<.05). 독립변수들간 공선성 검사에서 가장 큰 VIF값은 1.
- 또한, 사회복지기관들의 운영실태를 결과 중심적이 아닌 과정 중심적으로 파악해 본 데도 본 연구의 의의가 있다고 하겠다. 이러한 연구 결과, 우리사회의 사회복지기관들은 어려운 여건 속에서도 건전한 실천윤리를 소지한 가운데 진정으로 사회복지대상자인 클라이언트들의 삶의 질 향상을 위해 노력하고 있음을 알 수 있었다. 사회복지기관들이 수익사업에 치중하여 본연의 클라이언트에 대한 복지서비스 제공보다는 기관의 경영 수지를 맞추기에 여념이 없다는 일부 시민의 의혹은 근거가 희박한 것으로 밝혀진 셈이다.
- 이는 사회복지사 자신이나 기관에게 피해가 가지 않는 일이라고 판단되기 때문인 것으로 추정된다. 이중구속(double-bind)상황은 사회복지사의 소진에 별다른 영향을 주지 않는 것으로 나타나 본 연구에서 확인된 이중구속관련 숨은 규칙은 사회복지사들에게 큰 구속력을 갖지 못하는 것으로 보인다. 즉, 사회복지사에게는 유료 이용자 확보 노력이건 무료 이용자 확보 노력이건 간에 큰 차이가 없는 듯이 보이며, 새롭고 독창적인 일에 대한 의욕과 무사안일의 태도도 동시 수용 가능한 것으로 보인다.
- 클라이언트의 복지향상을 위해 복지사업이 실시되는 것인지 아니면 기관존립 자체를 위해 실시되는 것인지 혼동이 될 때, 그리고 당연히 찾아 누릴 수 있는 권리가 어디까지인지 애매함을 느낄 때 기관에 대한 헌신도와 만족도는 감소하고 소진은 증가하였다. 전문직으로서의 행동특성 및 가치를 무시한 비전문적 활동을 요구받을 때, 그리고 업무윤리에 혼선을 느낄 때도 사회복지사의 기관에 대한 헌신도와 만족도는 감소했고 소진은 증가했다. 반면, 숨은 규칙 영역들 중 초과 근무와 클라이언트 자기 결정권의 유연한 적용을 포함하는 영역은 기관 헌신도와 만족도의 감소에 영향을 주지 못했다.
- 전반적으로 묵시적 규칙의 존재는 사회복지사의 소진을 증가시키고, 기관헌신도와 기관만족도를 감소시키며 사회복지기관에 이익보다는 피해를 준다는 것이 밝혀졌다. 따라서, 사회복지기관들에 의한 사회복지실천의 내실화 방안의 도출은 숨은 규칙이 상대적으로 영향력을 더 행사하고 있는 분야를 중심으로 사회복지사들이 조직 내에서 숨은 규칙보다는 명시적 규칙에 따라 행동하게 하는 방향으로 이뤄져야 할 것으로 판단된다.
- 05). 즉, 사회복지사 직급의 영향력을 통제한 상태에서 기관 내에 숨은 규칙 총량이 복지사의 소진 정도의 증가에 순수히 미치는 영향은 통계적으로 의미 있는 정도였다. 숨은 규칙들 중 어떤 성격의 숨은 규칙이 사회복지사의 소진정도의 증가에 영향을 미치는가를 살펴본 결과 “이중구속”(t=.
- 05). 즉, 통제변수들의 영향력을 통제한 상태에서 기관 내에 숨은 규칙 총량이 복지사의 기관만족 정도의 감소에 순수히 미치는 영향은 통계적으로 의미 있는 정도였다. 7종류의 숨은 규칙들 중 “규준·임의성의 충돌”(t=-.
- <표 6>의 개인적 피해 종류 및 정도와 비교해 볼 때 기관구성원이 묵시적 규칙을 따를 경우 기관이 얻게되는 피해의 정도는 다소 높음을 알 수 있다. 직원의 소진이 5점 척도에서 평균 3.254를 나타내 가장 큰 피해로 지적되었으며, 기관이 고위관리자의 뜻대로 좌지우지됨이 평균 3.1331로 그 다음으로 우려되는 피해로 지적되었다. 서비스의 전문성 저하, 공사구분 없는 업무진행, 전문가로서의 성장 방해 등이 그 다음으로 많이 지적된 피해였다.
- 최종 수정된 총33개의 명시적·묵시적 규칙 쌍들을 개념적으로 범주화해 본 결과, 윤리적 갈등 관련 규칙 10쌍, 목적의 혼동 관련 7쌍, 권리 경계의 모호성 관련 6쌍, 권위의 혼동 관련 4쌍, 전문적 역할의 혼동 관련 3쌍, 이렇게도 저렇게도 못하게 하는 구속 관련 3쌍 등 총 6개의 개념적 구성요인이 있는 것으로 드러났다. 자료분석에서는 명시적 규칙의 ‘3’=‘1’, ‘2’=‘2’, ‘1’=‘3’, 중간점수 ‘0’=‘4’, 묵시적 규칙의 ‘1’=‘5’, ‘2’=‘6’, ‘3’=‘7’로 코딩 변경 처리하였다.
- 080)을 제외한 모든 숨은 규칙들이 사회복지사의 기관만족도의 감소에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히 권리한계를 모호하게 하거나(beta=-.405), 복지사업 목적을 혼동하게 하는 숨은 규칙(beta=-.368), 그리고 전문․비전문활동의 모호성을 나타내는 숨은 규칙(beta=-.303)의 양이 많이 존재한다고 생각하는 사회복지사들일수록 기관에 대한 만족도가 상대적으로 낮게 나타났다.
- 203)을 제외한 전 숨은 규칙 영역에서 사회복지사들이 자신이 근무하는 기관에 명시적 규칙에 비해 숨은 규칙이 많이 존재한다고 생각할수록 자신들의 기관에 헌신하고자 하는 생각은 감소하는 것으로 나타났다. 특히, 복지사업목적의 혼동(beta=-.410), 권리한계의 모호성(beta=-.340), 전문·비전문활동의 모호성(beta=-.268) 등의 순서로 숨은 규칙의 정도가 상대적으로 많다고 생각하는 사회복지사들일수록 기관에 대한 헌신도가 낮은 것으로 나타났다.
- 393)을 제외한 모든 숨은 규칙들이 사회복지사의 소진정도 증가에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히, 복지사업의 목적을 혼동하게 하거나(beta=.322), 권리한계를 모호하게 하는(beta=.149) 숨은 규칙의 양이 많이 존재한다고 생각하는 사회복지사들일수록 소진을 상대적으로 많이 경험하는 것으로 나타났다.
- 숨은 규칙의 통용으로 인해 기관이 얻게 되는 이익은 거의 없는 것으로 인식되었다. 특히, 업무 능률의 향상, 업적 증가, 기관재정 안정화 등의 현상은 숨은 규칙의 통용과는 거리가 먼 것으로 인식되었다.
- 확인된 총 194쌍의 충돌하는 규칙 쌍들 중에서 내용이 정확히 겹치는 것들과, 명시적 규칙과 숨은 규칙이 논리상 충돌하지 않는다고 판단된 것들을 일차적으로 제외한 결과 총 73개의 규칙 쌍들이 남았다. 사회복지 관련 기관에 명시적 규칙과 충돌하는 숨은 규칙들이 얼마나 존재하는가를 알아보기 위해서는 총73개의 규칙 쌍들의 내용이 모든 종류의 사회복지기관에 해당될 수 있는 일반적 성격을 포함하도록 수정하는 것이 필요했다.
- 05). 회귀등식에 포함된 변수들간의 다중공선성(collinearity)을 확인한 결과 가장 큰 변량인 플레이션요인(VIF)이 1.242로 나타나 변수간 공선성의 문제는 없는 것으로 판단되었다. 사회복지사의 학력, 근무기관의 종류, 사회복지사의 직급 등의 영향력을 통제할 경우, 7종류의 숨은 규칙 존재 정도가 총체적으로 기관헌신도의 변화에 미치는 영향을 알아보기 위해 숨은 규칙 변수들을 2차 블록에 투입한 후의 R2 증가량(△R2=.
후속연구
- 일반적으로, 어떤 기관이나 조직의 대외적인 목적은 명시적 규칙을 통해 드러나며 기관이나 조직 구성원들이 내부에서 실제적으로 요구받는 행위 등은 숨은 규칙을 통해 드러나기 때문이다(Um & Brown-Standridge, 1993: 163). 그리고, 만일 사회에 의해 사회복지조직들에게 명시적으로 부여된 역할(즉, 명시적 규칙)과 조직 구성원들이 복지기관에서 실질적으로 요구받고 있는 역할 수행(즉, 숨은 규칙) 사이에 괴리가 존재한다면 이러한 현상이 조직 구성원과 기관에 어떤 영향을 미치는가를 함께 살펴볼 필요가 있을 것이다.
- 아울러, 사회복지전문영역의 경계를 분명히 정의해 나가는 노력을 통해 업무 부담을 적절한 수준으로 조정해야 할 것이다. 둘째, 열악한 환경 속에서 일하고 있는 사회복지사들에게 주어진 각종 휴가 및 월차가 정확히 지켜지도록 노력 해야할 것이다. 단기적으로는 이것이 인력의 손실을 가져온다 할지라도 장기적인 면에서는 사회복지서비스 전달의 전문화와 효율성 향상에 기여할 것이라 판단된다.
- 전반적으로 묵시적 규칙의 존재는 사회복지사의 소진을 증가시키고, 기관헌신도와 기관만족도를 감소시키며 사회복지기관에 이익보다는 피해를 준다는 것이 밝혀졌다. 따라서, 사회복지기관들에 의한 사회복지실천의 내실화 방안의 도출은 숨은 규칙이 상대적으로 영향력을 더 행사하고 있는 분야를 중심으로 사회복지사들이 조직 내에서 숨은 규칙보다는 명시적 규칙에 따라 행동하게 하는 방향으로 이뤄져야 할 것으로 판단된다. 사회복지실천의 내실화를 기하고 기관에 근무중인 사회복지전문직의 정신건강을 위해서 먼저, 사회복지사가 전문적인 업무를 수행하며 규정된 근무시간을 준수하게 할 수 있는 사회복지현장의 여건을 조성해야 할 것이다.
- 다만, 자기결정의 원리가 제한될 수밖에 없는 상황 사례에 대한 연구가 사회복지실천 및 연구인력들 사이에서 공동으로 이뤄져야 할 것이다. 여섯째, 기관의 운영상황이 사회에 투명하게 공개될 수 있는 제도적 틀이 마련되어야 할 것이다. 특히, 직원의 채용과정과 결과도 투명하게 공개되어 학연, 지연, 혈연에 의한 채용이 공공연하다는 일반의 의혹을 털어 버리도록 해야 할 것이다.
- 연구의 한계로서는, 아무런 제한 없이 사회복지사들 스스로에 의해 기관의 규칙이 확인되었기 때문에 기관의 실질 운영상황을 파악함에 있어 매우 중요한 요소임에도 불구하고 이번 연구를 통해 확인되지 않은 기관운영 스타일, 업무추진 스타일, 현실적 운영실태 등의 영역이 존재할 수 있다는 점이다. 이는 향후 연구에서 보완되어져야 할 점이다.
- 연구의 한계로서는, 아무런 제한 없이 사회복지사들 스스로에 의해 기관의 규칙이 확인되었기 때문에 기관의 실질 운영상황을 파악함에 있어 매우 중요한 요소임에도 불구하고 이번 연구를 통해 확인되지 않은 기관운영 스타일, 업무추진 스타일, 현실적 운영실태 등의 영역이 존재할 수 있다는 점이다. 이는 향후 연구에서 보완되어져야 할 점이다.
- 사회복지실천의 내실화를 기하고 기관에 근무중인 사회복지전문직의 정신건강을 위해서 먼저, 사회복지사가 전문적인 업무를 수행하며 규정된 근무시간을 준수하게 할 수 있는 사회복지현장의 여건을 조성해야 할 것이다. 이를 위해서는 현재 사회복지사가 다루고 있는 많은 비전문적 일을 대신 수행할 수 있는 사회복지기관 인력의 수를 확충하여야 할 것이다. 아울러, 사회복지전문영역의 경계를 분명히 정의해 나가는 노력을 통해 업무 부담을 적절한 수준으로 조정해야 할 것이다.
- 여섯째, 기관의 운영상황이 사회에 투명하게 공개될 수 있는 제도적 틀이 마련되어야 할 것이다. 특히, 직원의 채용과정과 결과도 투명하게 공개되어 학연, 지연, 혈연에 의한 채용이 공공연하다는 일반의 의혹을 털어 버리도록 해야 할 것이다.
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