[논문]국제회의 안전활동에 있어서 공안기관과 광역지자체간의 문제인식 차이 및 제고방안 -부산 APEC 행사를 중심으로-

이선기

문제 정의

본 연구결과 소분류로 분류한 부문이 하나의 카테고리인 중분류에 속하는지 여부를 확인하기 위하여 아래 와 같이 신뢰도를 분석하였다.
이 연구는 2005년 부산에서 개최된 APEC 행사의 안전활동 문제점을 도출하여 이를 토대로 향후 우리나라에서 개최될 국제회의 안전활동에 대한 제고방안을 모색해 보는데 그 목적이 있다.
이러한 중요한 국제적 행사를 성공적으로 개최하기 위해서는 무엇보다 안전활동에 대한 완벽한 대비가 선행되어야 하며, 개최국은 위기관리차원에서 행사장과 국제회의에 참석한 각국 정상 및 제반 시설 등에 대한 체계적인 보호 및 방비를 위한 국가역량을 총집결하여 시행하여야 한다. 이 연구는 한국에서 개최된바 있는 국제회의인 2005년 APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation: 아시아․태평양 경제협력체)에 관한 안전활동 사례를 중심으로 다자간 국제회의 안전활동의 문제점에 대한 경찰, 소방 공무원의 인식차이를 통한 문제점을 파악하고 안전활동에 대한 제고방안을 제시하고자 한다.
이에 국제회의의 안전활동은 관련 안전활동이나 협조해야 할 부처가 많으며 상호 복잡하게 연동되어 이를 해결하려면 단계별 임무수행이 필요하므로 본 연구에서는 국제회의 안전활동 진행단계를 위기관리단계와 안전활동 순환체계를 고려하여 과 같이 ①사전준비단계 ②현장활동단계 ③실시단계 ④평가 및 수정단계로 구분하고자 한다.
아울러 설문의 한계를 극복하기 위해 경찰과 소방기관의 실무 전문가인 과장급 간부 4명과 1 : 1 심층면담을 통하여 실질적인 제고방안을 추가로 도출하였다. 이에 대한 결과에 대해 APEC 행사를 근접 지원한 광역지자체 직원들에게 동일한 요령으로 설문을 실시하고 공안기관 결과와의 차이를 비교 분석해 봄으로써 다자간 국제회의 안전활동에 대한 제고방안을 모색하는 연구를 실시하였다.

가설 설정

개최국의 모든 국민들에게 유익한 국제회의라 하더라도 사고, 전쟁, 질병, 무질서, 테러 등 생명에 대한 위협으로부터 해방되려는 안전욕구는 인간의 기본적인 욕구로 가장 우선시되는 것이다. 둘째, 안전한 행사개최는 국가간의 관계증진은 물론 세계평화와 인류화합에 중대한 진전을 이룰 수 있을 것이다. 셋째, 안전한 행사진행은 경제난 극복과 경제안정을 기할 수 있는 계기가 될 것이다.
둘째, 안전한 행사개최는 국가간의 관계증진은 물론 세계평화와 인류화합에 중대한 진전을 이룰 수 있을 것이다. 셋째, 안전한 행사진행은 경제난 극복과 경제안정을 기할 수 있는 계기가 될 것이다. 국제행사의 성공적 개최는 경제적인 기대효과는 물론 미디어 가치의 극대화로 국제무대에서 개최국의 이미지가 제고되고 사회통합과 국민적 화합을 다질 수 있는 비계량적 유발효과를 가져온다.

제안 방법

1 ~ 2006. 5. 30일까지 2개월 동안 심도있게 작성하였으며, 이 때 설문에 응할 공안기관 및 지자체 행사 지원자의 수준에 적합하도록 설문수준을 설정하였다.
11 ~ 2006. 8. 10까지 2개월 동안 3차례에 걸쳐 실시하였으며, 각 기관 전문가와 1 : 1 심층을 통한 의견수렴과 종합분석 및 검토를 2006. 8.
설문의 항목을 구성하기 위해 안전활동 단계별로 대분류와 중분류, 그리고 소분류로 나누어 평가요인을 선정하였다. 대분류의 구성요소는 사전준비단계, 현장활동단계, 실시 단계, 평가 및 수정단계로 4단계로 구분하고 중분류의 구성요소는 24개의 문제 인식 평가요인으로 구분하였으며, 소분류에서 118개의 항목을 구성하였으나, 지면이 허락하는 범위인 중분류 14개 부문, 소분류 66개 항목으로 축소하여 편집하였다. 국제회의 안전활동 문제점에 대한 항목별 문제점 인식정도를 측정하기 위한 척도로는 응답자의 단순한 짐작이나 즉흥적인 응답을 피하고 보다 신중하면서도 정확한 판단을 유도하기 위하여 Likert 5점 척도로 구성하였으며 척도구성 내용은 <표 3-3>과 같다.
본 연구에서는 아래 과 같이 APEC행사에 참여했던 공안기관인 경찰, 소방과 광역지자체 직원을 대상으로 안전활동 문제점을 델파이방법(Delphi Method)에 의해 3회에 걸쳐 설문을 실시하였다.
설문의 항목을 구성하기 위해 안전활동 단계별로 대분류와 중분류, 그리고 소분류로 나누어 평가요인을 선정하였다. 대분류의 구성요소는 사전준비단계, 현장활동단계, 실시 단계, 평가 및 수정단계로 4단계로 구분하고 중분류의 구성요소는 24개의 문제 인식 평가요인으로 구분하였으며, 소분류에서 118개의 항목을 구성하였으나, 지면이 허락하는 범위인 중분류 14개 부문, 소분류 66개 항목으로 축소하여 편집하였다.
본 연구에서는 아래 <그림 3-1>과 같이 APEC행사에 참여했던 공안기관인 경찰, 소방과 광역지자체 직원을 대상으로 안전활동 문제점을 델파이방법(Delphi Method)에 의해 3회에 걸쳐 설문을 실시하였다. 아울러 설문의 한계를 극복하기 위해 경찰과 소방기관의 실무 전문가인 과장급 간부 4명과 1 : 1 심층면담을 통하여 실질적인 제고방안을 추가로 도출하였다. 이에 대한 결과에 대해 APEC 행사를 근접 지원한 광역지자체 직원들에게 동일한 요령으로 설문을 실시하고 공안기관 결과와의 차이를 비교 분석해 봄으로써 다자간 국제회의 안전활동에 대한 제고방안을 모색하는 연구를 실시하였다.
이를 위하여 국제회의 행사의 안전활동에 직접 참여한 경험이 있는 경찰, 소방 전문가를 대상으로 델파이방법에 의한 3차례의 설문조사를 실시하였으며, 설문으로 조사된 안전활동 단계별 구성항목에 대한 문제인식을 근거로 안전분야의 전문가와 면담을 실시하여 보다 실질적인 제고방안을 제시하고자 한다. 우리나라는 향후 국제회의를 개최할 가능성이 높은데도 불구하고 국제행사시 안전활동에 관한 연구가 거의 미미한 실정이며, 과거 대다수의 선행연구들이 일반인을 대상으로 한 설문이나 문헌적인 고찰, 연구로만 구성되어 있어서 실제 현장에 적용하기에는 많은 무리가 있었다.
이와 같은 목적을 위하여 부산 APEC 행사에 직접 참여했던 공안기관인 경찰, 소방기관의 공무원과 APEC 행사를 근거리에서 지원했던 부산시 공무원을 대상으로 델파이방법에 의해 3차례에 걸쳐 의견을 수렴하여, 국제회의의 단계별 구성요소 및 문제점을 파악하고 구성요소별로 문제인식에 대한 통계처리를 실시하였다. 통계적으로 대분류 면으로 공안기관과 지자체 공히 사전준비단계에서 문제점을 높게 인식하고 있었는데 이는 국제행사를 시행함에 있어서 법적 ․제도적․예산적인 측면의 중요성을 간접적으로 시사한 것으로 판단된다.
자료처리 및 통계적 분석과정은 스프레드시트 프로그램인 EXCEL과 사회과학 통계분석을 위한 SPSS 13.0을 이용하였으며, 제1회 설문은 다자간 국제회의 안전활동 구성요소 및 문제점에 대한 다양한 의견을 얻기 위하여 개방형 설문을 사용하였으며 내용분석을 실시하였다. 제2회 설문은 구성요소에 대하여 내용분석을 실시하였으며 제3회 설문에서는 문제인식에 대한 정도를 재 규명하기 위하여 평균(M), 표준편차(SD) 등 기술통계를 실시하였다.

대상 데이터

본 연구는 지난 2005년 우리나라에서 개최한 다자간 국제회의인 부산 APEC 행사에 직접 참여하여 핵심적인 안전활동의 역할 및 총체적인 진행상황을 파악할 수 있는 공안기관인 경찰, 소방과 광역지자체 공무원을 대상으로 목적표집으로 선정하였다. 그 전문집단의 기관별 현황은 경찰청 44명, 소방 35명, 지자체 20명을 대상으로 해당 공안기관 간부의 추천과 일부 특정기관의 개별 접촉을 통해 99명을 선정하였다. 구체적인 전문가별 소속기관, 연령, 경력에 따른 분포는 다음 <표 3-1>, <표 3-2>와 같다.
본 연구는 지난 2005년 우리나라에서 개최한 다자간 국제회의인 부산 APEC 행사에 직접 참여하여 핵심적인 안전활동의 역할 및 총체적인 진행상황을 파악할 수 있는 공안기관인 경찰, 소방과 광역지자체 공무원을 대상으로 목적표집으로 선정하였다. 그 전문집단의 기관별 현황은 경찰청 44명, 소방 35명, 지자체 20명을 대상으로 해당 공안기관 간부의 추천과 일부 특정기관의 개별 접촉을 통해 99명을 선정하였다.

데이터처리

연구대상간의 합의정도를 규명하기 위해 각 관점별 세부항목에 대한 표준편차를 산출하였다. 그 결과 문제인식에서는 0.
0을 이용하였으며, 제1회 설문은 다자간 국제회의 안전활동 구성요소 및 문제점에 대한 다양한 의견을 얻기 위하여 개방형 설문을 사용하였으며 내용분석을 실시하였다. 제2회 설문은 구성요소에 대하여 내용분석을 실시하였으며 제3회 설문에서는 문제인식에 대한 정도를 재 규명하기 위하여 평균(M), 표준편차(SD) 등 기술통계를 실시하였다.

성능/효과

공안기관에서 문제인식이 높은 부문은 안전예산, 폭발물탐지안전, 안전인력운영, 안전인력 지원관리, 안전결과분석 순으로 나타났으며, 지자체는 안전기구, 안전예산, 안전법규, 안전결과분석, 보도관리 순으로 나타났다. 공안기관과 지자체가 공통적으로 문제인식이 높은 부문은 안전예산, 안전결과분석으로 나타났으며 공안기관은 폭발물탐지, 안전인력의 운영 및 관리부문이 높았고, 지자체는 안전기구, 안전법규, 보도관리 부문에서 문제인식이 높게 인식되었다.
공안기관에서 문제인식이 높은 부문은 안전예산, 폭발물탐지안전, 안전인력운영, 안전인력 지원관리, 안전결과분석 순으로 나타났으며, 지자체는 안전기구, 안전예산, 안전법규, 안전결과분석, 보도관리 순으로 나타났다. 공안기관과 지자체가 공통적으로 문제인식이 높은 부문은 안전예산, 안전결과분석으로 나타났으며 공안기관은 폭발물탐지, 안전인력의 운영 및 관리부문이 높았고, 지자체는 안전기구, 안전법규, 보도관리 부문에서 문제인식이 높게 인식되었다.
공안기관은 안전예산의 2, 1번 항목, 안전인력의 8, 5번 항목, 소방안전의 6, 8번 항목, 안전인력관리의 5번 항목, 안전결과분석의 3번 항목이 높은 문제인식인 “문제가 대체로 있다~문제가 매우 많다”로 인식되었으며 지자체는 안전예산의 1, 2번 항목, 안전법규의 2번 항목, 안전기구의 1, 4번 항목, 안전인력운영의 7, 8번 항목, 안전결과분석의 3번 항목이 높은 단계인 “문제가 대체로 있다~문제가 매우 많다”로 나타났다.
공안기관은 안전인력운영, 폭발물탐지 부문에서 높은 문제인식 정도을 보였으며 지자체는 보도관리와 안전인력운영 부문에서 문제인식이 높게 나타났다. 안전인력운영 부문은 공통적으로 문제인식이 높았다.
04(안전예산 항목)로 나타나 비교적 낮은 범위를 구성하고 있었다. 공안기관의 안전활동에 대한 문제 인식이 지자체에 비해 다소 높게 나타났으나, 대분류에서 사전준비단계, 중분류에서 안전기구, 안전법규, 차량/교통안전, 교육/훈련, 안전의전 부문이 높게 인식되었다.
공안기관이 높은 문제인식을 보인 부문은 안전인력 지원관리 부문이었으며 지자체는 안전의전 부문에서 높은 문제인식이 나타났다. 이에 대한 제고방안으로 안전인력에 대한 적절한 관심과 격려부족, 책임규명에 대한 불안감, 복지대책 부족, 부적절한 보상 등이 문제요인으로 거론된 점을 감안할 때 안전인력에 대한 사기가 실시단계에서 국제행사에 영향을 줄 수 있다는 점을 인식할 필요가 있다(이선기, 2007).
보도관리 문제 인식으로 공안기관이나 지자체 공히 3개 항목 중 1개 항목에서 “문제가 대체로 있다”로 나타났다.
본 연구에서는 공안기관과 지자체 공히 안전예산 부문에 관한 문제인식 정도가 가장 높았으며 안전법규와 안전기구 부문은 지자체가 공안기관보다 문제인식이 더욱 높은 부문이었다.
상황관, 문제인식으로 공안기관이나 지자체 모두 4개 항목 모두 “문제가 보통이다”로 나타났으며 전체적으로 지자체 보다 공안기관의 문제인식이 높게 나타난 점은 공안기관이 상황근무의 중요성을 평상시 높게 인식한 결과로 분석된다.
안전법규 문제 인식으로 공안기관은 3개 항목 모두 “문제가 보통이다”로 나타난 반면, 지자체는 3개항목 중 2개 항목에서 “문제가 대체로 있다” 1개 항목은 “문제가 보통이다“로 나타났으며, 전체적으로 지자체가 공안기관 보다 문제인식이 높은 것은 공안기관이 지자체에 비해 양해각서 적용 미흡, 기능 및 역할규정 적용 미비 등 문제가 대두되고 있음을 추측할 수 있다.
안전예산 문제 인식으로 공안기관이나 지자체나 3개 항목이 “문제가 대체로 있다”로 나타나고 1개 항목이 “문제가 보통이다”로 나타난 공통점이 있으며 전체적으로 공안기관이 지자체 보다 문제인식이 높았다.
안전자료관리 문제인식으로 연구 집단 모두 3개 항목에서 “문제가 보통이다”로 나타났으며 문제인식 수준도 비슷하게 나타났고, 전체적으로 공안기관의 문제인식이 높게 나타났다.
안전홍보 문제 인식으로 공안기관이나 지자체 공히 6개 항목 중 1개 항목에서 “문제가 대체로 있다”로 나타났다.
위해정보/보안 문제인식으로 공안기관은 4개 항목에서 “문제가 대체로 있다”로 나타났고, 지자체는 전체 항목에서 “문제가 보통이다”로 나타났으며, 지자체가 공안기관 보다 문제인식이 높은 항목은 주변 공사장에 대한 비전문적이고 융통성 없는 통제로 공기 차질을 우려한 항목이었다.
안전의전 문제인식으로 공안기관은 4개 항목 모두 “문제가 보통이다”로 나타났으나 지자체는 1개 항목이“문제가 대체로 있다”로 나타났고 나머지 항목은 “문제가 보통이다”로 나타났다. 전체적으로 공안기관 보다 지자체의 문제인식이 높게 나타났으며 지자체가 문제 인식이 높게 나타난 항목은 리허설 부족으로 유관기관 간 유기적인 협조가 미흡한 것을 지적하였다.
나머지 항목은 “문제가 보통이다”로 나타났으며 안전결과분석 부문이 대체로 문제인식이 높았다. 전체적으로 공안기관이 지자체보다 문제인식이 높게 나타났다.
교육/훈련 문제 인식으로 공안기관이나 지자체 공히 6개 항목 중 모든 항목에서 “문제가 보통이다”로 나타났다. 전체적으로 지자체가 공안기관 보다 문제인식이 높았으며, 지자체가 공안기관보다 문제 인식이 높은 항목으로는 행사장 내, 외곽의 답사시간 및 횟수의 부족 및 종합 예행연습의 부족으로 현장적응능력의 미흡을 지적하였다.
통계적으로 대분류 면으로 공안기관과 지자체 공히 사전준비단계에서 문제점을 높게 인식하고 있었는데 이는 국제행사를 시행함에 있어서 법적 ․제도적․예산적인 측면의 중요성을 간접적으로 시사한 것으로 판단된다. 중분류 면으로는 공통적인 측면으로 안전예산, 안전결과 분석부문에서 문제점과 중요도를 높게 인식한 반면 공안기관은 안전인력의 운영 및 관리, 폭발물탐지, 부문에서 지자체는 안전법규, 안전기구 부문에서 높은 인식을 보인 것이 상이하게 나타났다. 이와 같은 통계결과와 해당기관 전문가와 1 : 1 면담결과를 바탕으로 국제회의 행사에 관한 안전활동 제고방안을 모색하였으며 결과는 다음과 같다.
국제회의행사 및 올림픽․월드컵 등 국제 스포츠행사에 있어서 안전대책은 다음과 같은 점에서 그 중요성이 강조될 수밖에 없다. 첫째, 안전확보가 최대의 서비스다. 개최국의 모든 국민들에게 유익한 국제회의라 하더라도 사고, 전쟁, 질병, 무질서, 테러 등 생명에 대한 위협으로부터 해방되려는 안전욕구는 인간의 기본적인 욕구로 가장 우선시되는 것이다.
폭발물탐지안전 문제인식으로 공안기관은 3개 항목, 지자체는 1개 항목에서 “문제가 대체로 있다”로 나타났다.

후속연구

안전법규로는 공안기관 간 모호한 임무 구분, 중복된 인원 운용 등에서 안전활동 업무를 조정, 협의, 관리하기 위한 행사기획단과 안전통제단 등 조정기관의 역할의 중요성을 인식하게 되었으며, 공안기관과 지자체 간에도 사전에 양해각서를 통해 관련 규정 등 구체적인 근거를 마련해 놓아야 실시단계에서 발생할지도 모를 혼란과 불협화음을 사전에 방지할 수 있다. 그 사례로 외교부와 지자체 간에 양해각서를 체결하였으나 일부 이견발생으로 실무자 간에 업무를 서로 미루는 등 문제점이 발생하였으므로 재발방지 차원에서 적절한 법적, 제도적 장치의 보완이 수립되어야 할 것이다.
폭발물탐지안전 문제인식으로 공안기관은 3개 항목, 지자체는 1개 항목에서 “문제가 대체로 있다”로 나타났다. 또한 공안기관은 현장활동단계 중 폭발물탐지안전이 문제인식이 가장 높게 나타났으므로 차기 국제행사시에는 폭발물탐지안전에 대한 문제점을 면밀히 분석하여야 할 것이다.
체계적인 교육과 반복훈련으로 교육성과와 효율성을 높이고 제 안전기관과 협력을 통한 부처 이기주의를 타파하고 입체적인 비상안전대책을 강구하여야 한다. 마지막으로 각 상황별, 임무별로 매뉴얼을 작성하여 신속한 상황전파와 반복적인 차량훈련으로 교통관리체계를 강화하여야 한다.
우리나라는 향후 국제회의를 개최할 가능성이 높은데도 불구하고 국제행사시 안전활동에 관한 연구가 거의 미미한 실정이며, 과거 대다수의 선행연구들이 일반인을 대상으로 한 설문이나 문헌적인 고찰, 연구로만 구성되어 있어서 실제 현장에 적용하기에는 많은 무리가 있었다. 이러한 불안전한 요소가 차제에 한국에서 개최될 다자간 국제회의 행사에서 어떤 영향을 줄지 확인해 볼 필요가 있으며, 각 분야별․기능별로 안전활동의 확보가 국제회의 행사 유치에 어떤 영향을 줄 것인가에 대한 실증적인 연구사례가 이루어지지 못해 왔기 때문에 본 연구의 필요성이 있다고 생각한다. 특히 다자간 국제회의 행사시 행사를 직접 체험한 경찰과 소방기관의 전문가와 간부들을 대상으로 설문을 실시하여 다자간 국제회의의 문제점을 분석하고 이에 대한 결과와 동일한 행사를 근접해서 지원했던 광역지자체 직원들이 생각하는 결과와 비교분석해 봄으로써 차후 유사한 국제행사를 개최하는데 있어서 실질적인 도움을 주는데 그 의의와 필요성이 있다고 할 수 있다.
이러한 불안전한 요소가 차제에 한국에서 개최될 다자간 국제회의 행사에서 어떤 영향을 줄지 확인해 볼 필요가 있으며, 각 분야별․기능별로 안전활동의 확보가 국제회의 행사 유치에 어떤 영향을 줄 것인가에 대한 실증적인 연구사례가 이루어지지 못해 왔기 때문에 본 연구의 필요성이 있다고 생각한다. 특히 다자간 국제회의 행사시 행사를 직접 체험한 경찰과 소방기관의 전문가와 간부들을 대상으로 설문을 실시하여 다자간 국제회의의 문제점을 분석하고 이에 대한 결과와 동일한 행사를 근접해서 지원했던 광역지자체 직원들이 생각하는 결과와 비교분석해 봄으로써 차후 유사한 국제행사를 개최하는데 있어서 실질적인 도움을 주는데 그 의의와 필요성이 있다고 할 수 있다.
평가 및 수정단계에서는 행사자료관리의 체계화를 위하여 행사현장에서 제기된 문제점이 다른 기관에 노출되는 것을 꺼리는 기록문화를 과감히 타파하고, 안전기관별, 행사장별, 업무별, 단계별 등으로 정리․분석․평가하여 차후 유사한 행사 개최시 참고가 될 수 있도록 체계적인 기록관리가 필요하며, 공정하고 엄격한 평가시스템과 공로자 추천시스템의 개발도 함께 요망된다.

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	2005년 부산에서 개최된 APEC 행사의 안전활동 문제점을 도출하여 이를 토대로 향후 우리나라에서 개최될 국제회의 안전활동에 대한 제고방안을 모색한 연구의 결과는 무엇인가?	이와 함께 공안기관 전문가 4명과 1 : 1 면담결과를 통하여 국제회의 행사에 관한 안전활동 제고방안을 모색한 결과는 다음과 같다. 사전준비단계에서는 제 공안기관과 지자체의 사전협조로 안전활동에 대한 빈틈없는 기반을 강구하여야 한다. 현장활동단계에서는 각 기능별로 안전활동을 검토하고 지자체와 지속적인 보완작용이 필요하다. 실시단계에서는 공안기관과 지자체와의 긴밀한 협조에 의한 시너지효과로 안전역량을 제고해야 한다. 평가 및 수정단계에서는 행사종료 후 공안기관과 지자체가 합동으로 효율적인 평가시스템 탐색하여 차후 행사에 대비해야 한다.
	국제행사란 무엇인가?	1999년 9월 8일 제정된 국무총리훈령 제391조에는 “국제행사의 유치․개최 등에 관한 규정”이 있는데 이 규정은 국제행사를 성공적으로 개최함으로써 우리나라의 세계화 수준을 향상시키고 국제사회에서의 신뢰를 제고하며, 지속적인 국가발전의 계기로 활용함을 목적으로 하고 있다. 국제행사의 개념은 “5개국 이상의 국가에서 100명 이상의 외국인이 참여하는 국제회의, 체육행사, 박람회, 전시회, 문화행사, 관광행사” 등으로 정의될 수 있다(김장신, 2003). 국내에서의「국제회의산업육성에관한법률」제2조에 의하면 “국제회의라 함은 세미나, 토론회, 전시회 등 상당수의 외국인이 참가하는 회의로서 국제기구 또는 국제기구에 가입한 기관 또는 법인․단체가 개최하는 국제회의는 당해 회의에 5개국 이상의 외국인이 참가해야 하며, 회의참가자가 300인 이상으로 그중 외국인이 100인 이상이어야 하고 3일 이상 회의가 진행되는 회의와 대통령령이 정하는 종류와 규모에 해당하는 것을 말 한다”고 명시되어 있으며, 동법 시행령 상에는 국제회의를 좀 더 구체적으로 명시하여 세미나, 토론회, 학술대회, 심포지움, 전시회, 박람회, 기타 회의로 규정하고 있다(송래헌, 2003).
	국제행사의 유치․개최 등에 관한 규정의 목적은 무엇인가?	1999년 9월 8일 제정된 국무총리훈령 제391조에는 “국제행사의 유치․개최 등에 관한 규정”이 있는데 이 규정은 국제행사를 성공적으로 개최함으로써 우리나라의 세계화 수준을 향상시키고 국제사회에서의 신뢰를 제고하며, 지속적인 국가발전의 계기로 활용함을 목적으로 하고 있다. 국제행사의 개념은 “5개국 이상의 국가에서 100명 이상의 외국인이 참여하는 국제회의, 체육행사, 박람회, 전시회, 문화행사, 관광행사” 등으로 정의될 수 있다(김장신, 2003).

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