[논문]보호지역 지정을 위한 갯벌의 평가기준 개발과 전남 지역갯벌의 평가

장진호

doi:10.5322/jes.2008.17.12.1391

문제 정의

3) 본 연구는 갯벌의 보전가치를 평가할 수 있는새로운 평가기준을 개발하였다. 이 평가기준은 희귀성, 다양성, 자연성, 전형성, 훼손 가능성, 지역의 보존 의지 등 6개 항목에 의해 갯벌을 평가하는 정량적이며 객관적인 방법으로서 전문가에 의한 최소한의 조사와 기존자료를 통해 쉽게 평가할 수 있는 장점을 갖는다.
갯벌에 대한 보호지역 지정은 날로 황폐해져 가는 연안을 보호하기 위한 최소한의 보호 장치로서 연안 오염을 방지하고 생태계를 보호하는데 그 목적이 있다. 그러나 최근 거주에 불편하고 개발에 걸림돌이 된다는 이유로 보호지역을 해제하려는 움직임이 있고, 지속 가능한 이 용을 위해 오히려 보호지역을 확대하려는 움직임도 있다.
따라서 본 연구는 외국의 사례연구와 기존의 평가 기준을 재검토하여 갯벌평가에 적용될 수 있는 객관적이고 경제적이며 효율적인 새 평가기준을 개발하고, 그 기준에 의해 전남의 주요 갯벌을 평가해보고자 한다.
따라서 본 연구는 우리나라 갯벌에 적용할 수 있는 평가기준을 마련하기 위해 외국의 사례연구들을 조사하였다. 즉 외국은 어떠한 항목과 기준을 가지고 보호지역의 보전가치를 평가하는지에 대해 분석하여 사용빈도가 높은 평가항목들을 도줄하였다.
그리고 전형성, 훼손가능성, 지역의 보존의지 등에 대해서도 Table 3에 제시된 세부항목과 기준을 토대로 평가하고자 하였다. 전형성의 경우, 갯벌의 종류(하구갯벌, 만 또는 열린해안 갯벌, 섬갯벌)와 갯벌의 상태(성장갯벌, 평형갯벌, 후퇴갯벌)를 평가함으로써 우리나라 갯벌의 전형적 특성을 평가하고자■ 하였고, 훼손 가능성의 경 우에는 간척 및 매립 계획의 유무 및 양식장 면적을 토대로, 그리고 지역의 보존의지는 갯벌보호에 대한 지자체 및 지역주민의 의지를 반영하여 평가하고자 하였다.

제안 방법

다양성은 갯벌의 환경적 다양성을 나타내는 항목이다. 갯벌환경의 다양성을 지시하는 많은 지표들이 있을 수 있으나, 본 연구에서는 갯벌의 일반환경 조사에서 비교적 흔하게 조사되는 항목, 즉 저서생물, 퇴적물 분포, 염생식물, 조류 등을 기초로 갯벌의 다양성을 평가하고자 하였다(Table 3. ) 이들 세부항목에 대한 평가기준은 해양수산부가 연안 습지의 평가를 위해 마련한 등급기준을 참조하였고, 각 항목 당 20점에서 10점까지의 점수를 부여한 다음, 그 합산을 평균하여 다양성에 대한 점수를 결정하였다(Table 3). 자연성은 갯벌이 얼마나 자연적 상태를 유지하고 있는가를 평가하는 항목이다.
즉 외국은 어떠한 항목과 기준을 가지고 보호지역의 보전가치를 평가하는지에 대해 분석하여 사용빈도가 높은 평가항목들을 도줄하였다. 그리고 도출된 항목의 평가를 위해 각 항목의 특성을 반영할 수 있는 세부 조사항목을 도출하였는데, 세부항목은 현장조사에 소요되는 시간과 비용을 최소화하기 위해 기존의 갯벌연구에서 보편적으로 조사되는 항목을 위주로 하여 기존의 연구 자료를 충분히 활용할 수 있도록 하였고, 갯벌에 대한 조사가 이루어지지 않아 기존 자료의 도움을 받을 수 없는 경우에는 학문분야를 고려하여 비교적 간단한 조사와 분석을 통해 평가를 내릴 수 있도록 하였다. 그리고 세부항목의 평가기준에 대해서는 연안습지의 평가를 위해 갯벌연구단이 제시한 바 있는 연안 습지의 등급기준(안)今을 일부 참조하였다.
또한 갯벌 평가를 정량적으로 수행하기 위해 등급기준에 따라 세부항목을 평가할 때 등급간 5점 차이를 갖는 점수를 부여하였고, 이 점수들을 평균하여 항목별 점수를 산출하고, 항목별 점수를 합산하여 갯벌의 최종점수를 산출하는 방식을 취하였다. 그리고 새로 개발된 평가기준에 의해 최근 전라남도에 의해 갯벌도립공원으로 지정된 바 있는 3 곳의 갯벌(무안 갯벌, 증도1지구갯벌, 증도2지구갯벌)에 대해 평가를 실시하였다.
그리고 도출된 항목의 평가를 위해 각 항목의 특성을 반영할 수 있는 세부 조사항목을 도출하였는데, 세부항목은 현장조사에 소요되는 시간과 비용을 최소화하기 위해 기존의 갯벌연구에서 보편적으로 조사되는 항목을 위주로 하여 기존의 연구 자료를 충분히 활용할 수 있도록 하였고, 갯벌에 대한 조사가 이루어지지 않아 기존 자료의 도움을 받을 수 없는 경우에는 학문분야를 고려하여 비교적 간단한 조사와 분석을 통해 평가를 내릴 수 있도록 하였다. 그리고 세부항목의 평가기준에 대해서는 연안습지의 평가를 위해 갯벌연구단이 제시한 바 있는 연안 습지의 등급기준(안)今을 일부 참조하였다. 또한 갯벌 평가를 정량적으로 수행하기 위해 등급기준에 따라 세부항목을 평가할 때 등급간 5점 차이를 갖는 점수를 부여하였고, 이 점수들을 평균하여 항목별 점수를 산출하고, 항목별 점수를 합산하여 갯벌의 최종점수를 산출하는 방식을 취하였다.
따라서 본 연구는 세계적 흐름을 따르면서 우리나라 갯벌평가의 문제점을 보완하기 위해 선행연구의 평가항목 조사에서 7 이상의 사용빈도를 갖는 5 개 항목(희귀성, 다양성, 자연성, 전형성, 훼손 가능성)을 갯벌의 주요 평가항목으로 선정하였다(Table 2. ) 그리고 우리나라는 세계의 어느 나라보다도 갯벌에 대한 지역주민의 이용도가 높고, 갯벌 보호지역의 성과를 높이기 위해서는 지자체와 지역주민의 협조가 절대적으로 필요하다고 판단되어 갯벌의 평가항목으로, 지역의 보존의지, 를 새로 추가하였다 (Table 2, 3).
그리고 세부항목의 평가기준에 대해서는 연안습지의 평가를 위해 갯벌연구단이 제시한 바 있는 연안 습지의 등급기준(안)今을 일부 참조하였다. 또한 갯벌 평가를 정량적으로 수행하기 위해 등급기준에 따라 세부항목을 평가할 때 등급간 5점 차이를 갖는 점수를 부여하였고, 이 점수들을 평균하여 항목별 점수를 산출하고, 항목별 점수를 합산하여 갯벌의 최종점수를 산출하는 방식을 취하였다. 그리고 새로 개발된 평가기준에 의해 최근 전라남도에 의해 갯벌도립공원으로 지정된 바 있는 3 곳의 갯벌(무안 갯벌, 증도1지구갯벌, 증도2지구갯벌)에 대해 평가를 실시하였다.
평가가 이루어지지 않지만 보호지역'지정에 있어 가장 중요한 변수로 작용하게 하였고, 나머지 5개 항목에 대해서는 항목 당 20점을 부여하여 총점이 100점이 되게 하였다(Table 3). 또한 갯벌의 평가점수를 기초로 갯벌의 보전가치를 5개 등급으로 세분하였고, 1-2 등급에 대해서는 보호지역으로 지정될 수 있음을 제안하였다(Table 4).
본 연구에서 갯벌평가를 위해 도출한 주요 평가항목은 희귀성, 다양성, 자연성, 전형성, 훼손 가능성, 지역의 보존의지 등 총 6개 항목이다. 희귀성은 평가대상 갯벌에 대해 법적으로 보호되는 생물의 존재 여부와 서식지 및 산란지로서의 중요성을 평가는 항목이다.
자연성은 갯벌이 얼마나 자연적 상태를 유지하고 있는가를 평가하는 항목이다. 본 연구에서는 해안경관(갯골, 백사장, 사구, 해송군락 등의 자연성), 자연상태의 해안선 비율, 염습지 면적, 갯벌의 오염상태 등과 같이 가급적 전문가에 의한 조사 없이도 쉽게 접근이 가능한 항목들에 의해 평가가 이루어질 수 있도록 하였다(Table 3). 이들 세부항목들의 평가기준은 환경부의 국립공원 평가기준野과 해양수산부의 연안습지 평가기준"을 참고하여 결정하였다.
Rattclif科는 보전가치의 평가를 위해 규모(Scale), 다양성(Diversity), 자연성(Natumhiess), 희귀성 (Scarcity), 전형성(Uniqueness), 과학적 중요성 (Scientific v지ue), 문화, 역시.적 중요성(Cultural and historical value), 훼손 가능성 (Destruction possibility) 등의 평가항목들을 제시하였다. 그리고 이후의 연구자들은 Rattcliff가■ 제시한 항목에 대상지역의 특성을 가장 효과적으로 반영할 수 있는 항목들을 추가하여 평가하는 사례가 많았다J顷 특히 Kellehere1 와 UNESCO는 Rattcliff가 제시한 항목 이외에도 경제성과 실용성을 주가하여 평가를 수행하였고(Table 1, ) 특히 UNESCO는 종의 다양성과 희귀성을 토대로 핵심지역을 설정한 다음, 핵심지역의 보호를 위해 완충지역과 전이지역을 설정하는 특징을 보였 匸" 그리고 RAMSAR 협약에 의한 람사습지의 지정에는 다양성, 자연성, 희귀성, 전형성, 과학 및 문화 .
중 희귀성에 대해서는 정량적.평가가 이루어지지 않지만 보호지역'지정에 있어 가장 중요한 변수로 작용하게 하였고, 나머지 5개 항목에 대해서는 항목 당 20점을 부여하여 총점이 100점이 되게 하였다(Table 3). 또한 갯벌의 평가점수를 기초로 갯벌의 보전가치를 5개 등급으로 세분하였고, 1-2 등급에 대해서는 보호지역으로 지정될 수 있음을 제안하였다(Table 4).

대상 데이터

본 연구의 대상지역은 무안군 해제면 만풍리 해안에서 무안군 현경면 해운리 해안까지 함평만의 남서해안을 따라 분포하는 무안갯벌이다(Fig. 1). 이 갯벌은 생물다양성이 높고, 지질학적 보전 가치가 커 2001년 12월에 해양수산부에 의해 습지 보전지구로 지정된 바 있다.
본 연구의 대상지역은 증도의 남동부 해안에 위치한 증도1지구 갯벌(9.9 kn2)과 증도의 서부, 즉 우전해수욕장의 북쪽에 위치한 증도2지구 갯벌(1.6 kn?)이다(Fig. 2). 증도1지구 갯벌은 증도의 남동해안에 위치한 섬갯벌로서 퇴적이 우세하여的 갯벌이' 바다 쪽으로 성장하는 것으로 판단된다.

이론/모형

본 연구에서는 해안경관(갯골, 백사장, 사구, 해송군락 등의 자연성), 자연상태의 해안선 비율, 염습지 면적, 갯벌의 오염상태 등과 같이 가급적 전문가에 의한 조사 없이도 쉽게 접근이 가능한 항목들에 의해 평가가 이루어질 수 있도록 하였다(Table 3). 이들 세부항목들의 평가기준은 환경부의 국립공원 평가기준野과 해양수산부의 연안습지 평가기준"을 참고하여 결정하였다. 그리고 전형성, 훼손가능성, 지역의 보존의지 등에 대해서도 Table 3에 제시된 세부항목과 기준을 토대로 평가하고자 하였다.

성능/효과

1). 조석은 반일주조(semidiurnal tide)의 특징을 보이며, 조류는 주조류로에서 창조류가 1.5~L7 m/s, 낙조류가 1.8 m/s로서 낙조류가 창조류보다 우세하다"). 함평만의 평균 조차는 315.
1) 갯벌은 지구 생태계 면적의 0.3%를 차지하는 매우 희귀한 환경일 뿐만 아니라, 어패류의 중요한 산란장이자 서식지이며, 영양염류의 공급원, 오염물질의 정화자, 해안육지의 보호자로서 훌륭한 기능과 가치를 가지기 때문에 보호되고 관리되어야 한다.
4) 새로 개발된 평가기준에 의해 무안갯벌, 증도1 지구 갯벌, 증도2지구 갯벌을 평가한 결과, 모두 2등급 갯벌에 속하였고, 평가점수가 가장 높은 갯벌은 증도1지구 갯벌, 무안갯벌, 증도2지구 갯벌 순이었다. 특히 증도1지구 갯벌은 훼손 가능성과 전형성 면에서, 무안갯벌은 다양성과 자연성 면에서 우수한 것으로 나타났다.
따라 낙조를 감상할 수 있는 해안절벽과 선착장, 그리고 넓은 갯벌이 자리하고 있다. 갯벌 퇴적물은 펄(M), 함자갈 모래질펄 ((g)sM), 함자갈 펄질모래(gmS) 등 3개의 퇴적상으로 구성된다줘), 저서생물은 총 49종 1, 215개체가 출현하고, 주요 우점종은 버들갯지렁이 (Hetoromastus flliformis, 64.1 %), 두토막눈썹 참갯지 렁 이{Perinereis aibuhitensis, 7.2%), 비틀이고등(Cerithedia opsilla cingulata, 3.0%), 옆새우(4遂가sp., 2.9%) 등이다的. 조류는 참새(47.
역사적 중요성(5회)도 비교적 높은 빈도로 사용되고 있음을 알 수 있었다. 그러나 경제성(Economic value, 1회), 실용성 (Practical value, 2회), 관리제한요소 (Management limits, 2회) 등과 같은 현실적 요구를 반영하는 항목들은 자연의 보전가치 평가에 많이 이용되지 못하는 것으로 나타났다(Table 1).
갯벌의 평가결과가 함께 제시되어 있다. 세 곳의 갯벌 중 평가점수가 가장 높은 갯벌은 증도1지구 갯벌이었으며, 그 다음이 무안갯벌, 증도2지구 갯벌 순이었다. 특히 증도1지구 갯벌은 전형성과 훼손 가능성에서, 그리고 무안갯벌은 다양성과 자연 성에서 가장 우수한 것으로 나타났다.
의미가 중복될 수 있는 항목들을 하나의 항목으로 간주하여 선행연구에서 평가에 사용한 항목들 의사용 빈도수를 조사한 결과, 자연지역의 보전 가치를 평가하는데 주로 이용되는 항목은 총 12개로 나타났다(Table 1). 이 중 가장 높은 빈도를 보인 항목은 희귀성(11회)이었고, 그 다음이 다양성(9회), 자연성(8회), 전형성(8회), 훼손 가능성(7회) 순이었다.
세 곳의 갯벌 중 평가점수가 가장 높은 갯벌은 증도1지구 갯벌이었으며, 그 다음이 무안갯벌, 증도2지구 갯벌 순이었다. 특히 증도1지구 갯벌은 전형성과 훼손 가능성에서, 그리고 무안갯벌은 다양성과 자연 성에서 가장 우수한 것으로 나타났다.
특히 증도1지구 갯벌은 훼손 가능성과 전형성 면에서, 무안갯벌은 다양성과 자연성 면에서 우수한 것으로 나타났다.
환경부가 국립공원의 지정을 위해 사용하는 평가항목은 자연성(30%), 희귀성(30%), 문회, 역사적 중요성(15%), 훼손가능성(15%), 토지의 소유 및 이용과 같은 관리 제한요소(10%) 둥 이었다” 따라서 우리나라의 국립공원을 지정하기 위한 자연지역의 보전가치 평가에는 외국에서 높은 빈도로 사용되는 항목들(즉 규모, 다양성, 전형성, 과학적 중요성 등)에 대한 평가가 이루어지지 못하는 것으로 나타났다(Table 2). 해양수산부에 의해 이루어지는 습지보전지구 또한 그것의 지정을 위해 비교적 상세한 평가기준안을 마련하고 있지만, 평가기준이 주로 대상지역의 지질 및 지형, 오염, 저서동물 및 수산자원, 해안식생, 바다새 등 학문분야별 평가에 기초하고 있고, 실제 습지 보전지구 지정을 위한 조사항목은 조사기간과 조사경비 문제로 인해 상당이 제한되는 것으로 나타났다今.

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