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문제 정의
- 본 연구의 목적은 산지 가치를 그 척도로 하여 산지에 대한 합리적이고 과학적인 평가 방법과 그 사례를 제시하는데 있다. 산지의 물리적, 법제적, 생태적 가치를 고려하여 산지를 유형별로 구분하고, 기존의 공간정보자료와 GIS 기법을 활용하여 산지의 보전과 이용에 대한 원활한 정보 제공을 통하여 산지 관리의 합리성을 제고하고자 한다.
- 있다. 산지의 물리적, 법제적, 생태적 가치를 고려하여 산지를 유형별로 구분하고, 기존의 공간정보자료와 GIS 기법을 활용하여 산지의 보전과 이용에 대한 원활한 정보 제공을 통하여 산지 관리의 합리성을 제고하고자 한다.
- 본 연구에서는 산지의 가치를 산지의 생태계 보전 측면 등을 고려한 보전적 가치, 산림의 조성과 목재의 공급 등을 위한 생산적 가치, 자연환경을 이용한 휴양시설로의 활용을 위한 휴양적 가치, 그리고 토지의 공급원으로 활용이 가능한 계획적 가치의 4가지의 유형으로 구분하여 경기도 남양주시를 대상으로 산지 가치의 유형을 분석하였다.
제안 방법
- 수집 . 구축된 자료들은 산지의 가치별 특성을 평가할 수 있는 지표로 사용하기 위해 유형별 특성을 고려하여 분류 하였으며(Table 1), 지자체에 따라 좌표계 및 기준원점으로 다르므로, 이를 표준화하기 위해 사용된 대부분의 기초자료들의 기준좌표인 Bessel 타원체 TM 좌표계의 중부원점으로 좌표변환 작업을 수행하였다. 사례로는 수도권에 인접하여 개발 압력이 높으면서, 산지의 비중이 높아 생산적 및 자연휴양적 가치 등으로도 이용 가능성이 높을 것으로 판단되는 지역인 경기도 남양주시를 대상으로 조사하였다 (Fig.
- 국내 사례의 경우정주상 등(1999)과 성규철 등(2004)은 산림을 기능에 따라 목재생산기능, 산림휴양기능, 산지재해방지 기능, 수자원함양기 능, 생활환경 보전기 능, 자연환경 보전기 능으로 구분하였으나, 주로 생장인자, 임상, 수종, 식생 등 산림에 중심을 두고 분석한 기능구분으로 법제적인 부분 및 계획적인 부분을 고려한 산림이 위치하고 있는 산지에 대한 기능구분이 이루어져 있지 않고 있다. 따라서, 본 연구에서는 이를 바탕으로 Table 2와 같이 산지의 가치 유형을 크게 보전적 유형, 생산적 유형, 휴양적유형, 계획적 유형의 네 가지로 구분하여 분석을 수행하였다.
- 산지가치 유형구분을 위한 공간분석은 GIS 프로그램을 이용해 정보의 계량화, 분석 및 가공이 용이한 Cell 단위의 Grid 분석을 통해 평가하였으며, 국가주제도의대축척화 추세에 맞추어 10m의 Grid로 분석하여 정확도를 높였다. 다양한 산지의 가치를 분석하기 위하여 산림의 면적이 넓으면서 서울과 인접하여 개발압력도 높을 것으로 예상되는 경기도 남양주시를 대상 지역으로 하여 첫 번째로 각 기능별 평가에 요구되는 인자들을 분석하여 주제도를 작성하고, 평가기준에 따른 점수 값을 부여한 후, 최종적으로 중첩 등의 방법을 통하여 산지 가치를 평가하였다.
- 높였다. 다양한 산지의 가치를 분석하기 위하여 산림의 면적이 넓으면서 서울과 인접하여 개발압력도 높을 것으로 예상되는 경기도 남양주시를 대상 지역으로 하여 첫 번째로 각 기능별 평가에 요구되는 인자들을 분석하여 주제도를 작성하고, 평가기준에 따른 점수 값을 부여한 후, 최종적으로 중첩 등의 방법을 통하여 산지 가치를 평가하였다.
- 산지의 보전을 위한 지표는 크게 자연 . 생태적 특성, 법제적 특성, 지형적 특성, 경관생태적 특성으로 구분하여 각각의 근거에 의해 평가항목 및 기준을 설정하였다(Table 3).
- 판단하였으며, 각각의 선정된 지표들에 대히.여 10 xlO grid로 변환한 후 중첩분석을 통해 각각의 지표가해당되는 모든 지역에 대해 보전적 가치가 있는 지역으로 판단하여 보전적 가치로 평가하여 분류 하였다.
- 산지의 생산적가치 유형분류를 위한 평가지표는 크게 지형/지질, 기후 토양, 식생, 임상, 토지피복, 산지 구분, 재해 등의 지표로 구분하였다(Table 4). 주요 평가지표별 구분기준은 현행 산지평가기준인「산지구분 타당성 조사 및 산지구분 조정 지침(산림청, 2008)」의 산지 특성 평가지표 및 활용자료를 토대로 평가하였으며, “산지이용실태조사 연구(산림청, 20(®”를 통해 등급 및 기준을 정량화하였다.
- 생산적 가치 분석 방법은 평가 지표로 활용된 자료들을 각각 10x10 grid로 변환한 후, 개별 지표의 기준을 따라 1~5까지 점수를 부여하였다, 점수가 부여된 각각의 지표들을 중첩하여 최종 점수값을 산출하여, 각 지표별 평가 결과를 1~90 사이의 값으로 나타내었으며, 대상 지역인 산지에 대해 1~5등급의 5단계로 등 간격으로 점수를 구분하여 최종적으로 생산적 가치를 분석하였다.
- 산지의 계획적 가치는 입지여건, 접근성, 연계성, 이용 여건으로 구분하여 평가하였으며, 각각의 분석 방법에 의해 해당 지표를 분석하여 계획적 가치를 평가하였다 (Table 6). 분석 방법은 토지적성평가의 분석방법을 토대로 각각 10x10 grid로 변환한 후, 해당 평가 지표 군에 따라 퍼지함수, 비율지표, 중력모형 등의 방법을 이용하여 각 지표별 1~100점의 값을 가지도록 표준화 하였다.
- 6). 분석 방법은 토지적성평가의 분석방법을 토대로 각각 10x10 grid로 변환한 후, 해당 평가 지표 군에 따라 퍼지함수, 비율지표, 중력모형 등의 방법을 이용하여 각 지표별 1~100점의 값을 가지도록 표준화 하였다. 각각의 표준화 한 지표들을 모두 종합한 1~500점 사이의 값을 대상 산지에 대해 1~5등급의 5단계로 등 간격으로 구분하여 최종적으로 계획적 가치를 구분하였다.
- 분석 방법은 토지적성평가의 분석방법을 토대로 각각 10x10 grid로 변환한 후, 해당 평가 지표 군에 따라 퍼지함수, 비율지표, 중력모형 등의 방법을 이용하여 각 지표별 1~100점의 값을 가지도록 표준화 하였다. 각각의 표준화 한 지표들을 모두 종합한 1~500점 사이의 값을 대상 산지에 대해 1~5등급의 5단계로 등 간격으로 구분하여 최종적으로 계획적 가치를 구분하였다.
- 계획적 가치 유형분류의 경우 기존 토지적성평가에사용되는 항목에서 산지 이용유형 분류에 적합한 지표를 추출하여 사용하였기 때문에 각각의 지표를 하나의 단위로 표준화 하는 작업이 필요한데, 본 연구에서는 국토연구원(2001)의 연구 결과에 따라 비율지표 방법, 퍼지 함수 방법, 중력모형을 통한 평가점수 산출 방법 등을 이용하여 개별 지표를 표준화하여 종합화 하였다.
- 경사도, 표고와 같이 입지여건과 관련된 지표의 경우, 표고와 경사 값이 낮을수록 이용압력이 높고, 표고 및 경사 값이 높을수록 이용압력이 낮다는 개념 하에 퍼지 함수를 이용하여 값에 대해 1과 0 사이의 점진적인 값을 부여하여 연속적인 값으로 표준화 하였으며, 퍼지 함수에 사용되는 임계치는 해당 지역 도시계획 조례에 의한 개발행위 허가 기준을 적용하였다.
- 연계성에 대한 평가지표로 사용된 도시용지의 비율은 주거, 상업, 공업지역, 도시개발구역, 지구단위계획구역, 택지개발지구 및 산업단지로 등 도시용지로 지정된 곳을 도시용지로 구분하여 최소행정구역 면적에 대한 도시용지 면적 비율을 표준화하였으며, 도로와의 거리 및 공공 편익시설과의 거리는 공공편익 시설로부터 멀어질수록 이용의 편이성이 낮아진다는 개념하에 두 개의 지점 사이의 영향력은 거리의 제곱에 반비례 한다는 중력모형법을 사용하여 분석하였다.
- 62%인 195kn?로 나타났으며, 법적인 규제지역을 대상으로 평가한 보전적 가치 지역을 제외한 나머지 산지에 대해 가치의 순위에 따라 생산적 가치가 높은 지역을 우선으로 평가한 후, 다시 휴양적 및 계획적 가치 지역을 반영하였다. 그 결과 생산적 가치가 높은 2등급 이상인 지역은 96.
- 또한, 가치 유형구분에 사용된 각각의 지표들에 대해 산지의 가치 평가를 위해 추가로 반영할 지표들을 고려하여 산지 가치에 대해 보다 더 정확한 평가가 이루어 질 수 있도록 흐!]야 할 것으로 생긱되며, 지표 내에서도 그 중요도에 따라 가중치를 부여하여 산지의 잠재적인 가치에 대해 보다 더 정확한 분석이 이루어질 수 있도록 해야 할 것이다. 그리고, 산지의 가치평가를 위해 GIS 분석에 사용된 다양한 지표들을 주기적으로 갱신, 유지 . 관리 하여 현실성 및 최신성을 유지하는 것이 중요하며, 산지의 합리적인 관리와 가치평가의 올바른 판단을 위해서 지속적인 적용성 검토를 통하여 수정 .
대상 데이터
- 구축된 자료들은 산지의 가치별 특성을 평가할 수 있는 지표로 사용하기 위해 유형별 특성을 고려하여 분류 하였으며(Table 1), 지자체에 따라 좌표계 및 기준원점으로 다르므로, 이를 표준화하기 위해 사용된 대부분의 기초자료들의 기준좌표인 Bessel 타원체 TM 좌표계의 중부원점으로 좌표변환 작업을 수행하였다. 사례로는 수도권에 인접하여 개발 압력이 높으면서, 산지의 비중이 높아 생산적 및 자연휴양적 가치 등으로도 이용 가능성이 높을 것으로 판단되는 지역인 경기도 남양주시를 대상으로 조사하였다 (Fig. 1).
이론/모형
- 재해 등의 지표로 구분하였다(Table 4). 주요 평가지표별 구분기준은 현행 산지평가기준인「산지구분 타당성 조사 및 산지구분 조정 지침(산림청, 2008)」의 산지 특성 평가지표 및 활용자료를 토대로 평가하였으며, “산지이용실태조사 연구(산림청, 20(®”를 통해 등급 및 기준을 정량화하였다.
- 산지에 대한 휴양적 가치의 주요 평가 지표별 구분기준은「산림문화 휴양에 관한 법률」어서 규정하고 있는 "자연휴양림 예정지 적지평가조사서”(산림청, 2008) 을 토대로 하여, 객관적으로 평가하고 계량화가 가능한 지표 및 이를 대채 할 수 있는 지표를 선정하여. 휴양적가치를 구분하는 기준치를 산정하였으며 (Table 5), "산지 이용실태조사 연구(산림청, 2008)”를 통흐N 등급 및 기준을 정량화하였으며, 앞서 생산적 가치유형 평가 방법과 동일한 방법을 사용하였다.
성능/효과
- 산지이다. 산지 중에서 보전적 가치가 있는 것으로 나타난 면적은 약 62%인 195km2이고, 보전 가치가 낮은 지역은 주로 북동쪽의 118km2로 약 38%를 차지하는 것으로 나타났다(Fig. 4(a), Table 7).
- 높은 것으로 나타났다. 서부쪽의 시가지가 자리 잡고 있는 지역을 중심으로 생산적 가치가 낮고, 동부쪽의 남북축을 따라 생산적 가치가 높은 지역이 분포하고 있음을 알 수 있다(Fig. 2(b), Table 8).
- 가치 3등급 이상이 88% 이상이고, 4, 5등급은 약 11% 정도를 차지하고 있다. 이는 산지의 생산적 가치분석 결과와 거의 일치하는 결과인데, 생산적 가치 3등급 이상이 90%인 점을 고려하면 삼림이 많아서 생산적 가치가 높은 지역이 휴양적 가치도 높다는 것을 알 수 있다.
- 종합한 바 있다. 이를 참고하여 각각의 산지 가치에 대해 우선 순위를 부여하여 산지의 가치 분석결과를 종합한 결과 전체 산지에 대해 보전적 가치는 195km2이며, 보전적 가치를 제외한 생산적가치가 매우 높은 지 역은 96km2, 휴양적 가치가 높은 지역은 59km2, 계획적 가치가 높은 지역은 Ukm2로 나타났다(Table 11).
- 남양주시를. 대상으로 각각 산지에 대한 가치를 평가한 결과 남양주시 전체 산지면적 313km2 중에서 보전적 가치가 있는 것으로 나타난 면적은 약 62%인 195kn?로 나타났으며, 법적인 규제지역을 대상으로 평가한 보전적 가치 지역을 제외한 나머지 산지에 대해 가치의 순위에 따라 생산적 가치가 높은 지역을 우선으로 평가한 후, 다시 휴양적 및 계획적 가치 지역을 반영하였다. 그 결과 생산적 가치가 높은 2등급 이상인 지역은 96.
- 대상으로 각각 산지에 대한 가치를 평가한 결과 남양주시 전체 산지면적 313km2 중에서 보전적 가치가 있는 것으로 나타난 면적은 약 62%인 195kn?로 나타났으며, 법적인 규제지역을 대상으로 평가한 보전적 가치 지역을 제외한 나머지 산지에 대해 가치의 순위에 따라 생산적 가치가 높은 지역을 우선으로 평가한 후, 다시 휴양적 및 계획적 가치 지역을 반영하였다. 그 결과 생산적 가치가 높은 2등급 이상인 지역은 96.28km2 로 나타났으며, 휴양적 가치가 높은 2등급 이상인 지역은 59.07km2, 계획적 가치가 높은 지역은 10.74km2 로 나타났다.
- 생산적 가치 분석 결과에 의하면, 2등급 이상의 가치가 있는 지역은 약 250km2로 go% 이상을 차지하고, 3~5등급까지의 면적은 20% 이하로, 생산적 가치가 매우 높은 것으로 나타났다. 서부쪽의 시가지가 자리 잡고 있는 지역을 중심으로 생산적 가치가 낮고, 동부쪽의 남북축을 따라 생산적 가치가 높은 지역이 분포하고 있음을 알 수 있다(Fig.
후속연구
- 또한, 최종천 과 최종운(1998), 한국토지공사(1998), 박영규(2002), 이진규 외(1989) 등은 산지의 이용과 개발을 위한 연구를 수행한 바 있으며, 이경학(1995), 정영관 외(1996), 박영규 외(2005), 정주상 외(1999) 등eGIS기법 등을 이용하여 산림기능 평가를 시도한 바 있다. 그러나, 이러한 조사 연구에 이용된 자료는 대부분 수목에 대한 정보 또는 생장환경에 대한 정보 등으로 이루어져, 산지에 대한 종합적이고 잠재적인 가치를 평가를 하는 데는 한계가 있는 것으로 사료된다.
- 본 연구에서는 가치 유형을 4가지로 설정하여 분류하였으나, 향후 가치 유형별 우선순위를 다양하게 설정하여 그 구분 결과를 비교해 봄으로써 산림경영 목표에 적합한 산지의 가치 유형구분이 가능할 것으로 판단된다. 또한, 가치 유형구분에 사용된 각각의 지표들에 대해 산지의 가치 평가를 위해 추가로 반영할 지표들을 고려하여 산지 가치에 대해 보다 더 정확한 평가가 이루어 질 수 있도록 흐!]야 할 것으로 생긱되며, 지표 내에서도 그 중요도에 따라 가중치를 부여하여 산지의 잠재적인 가치에 대해 보다 더 정확한 분석이 이루어질 수 있도록 해야 할 것이다.
- 있도록 흐!]야 할 것으로 생긱되며, 지표 내에서도 그 중요도에 따라 가중치를 부여하여 산지의 잠재적인 가치에 대해 보다 더 정확한 분석이 이루어질 수 있도록 해야 할 것이다. 그리고, 산지의 가치평가를 위해 GIS 분석에 사용된 다양한 지표들을 주기적으로 갱신, 유지 .
- 관리 하여 현실성 및 최신성을 유지하는 것이 중요하며, 산지의 합리적인 관리와 가치평가의 올바른 판단을 위해서 지속적인 적용성 검토를 통하여 수정 . 보완되어야 할 것으로 사료된다.
- 본 연구의 지속적인 보완을 통해 도출된 결과는 국토계획 및 지역계획 등 공간계획 수립 시 활용하여 산지에 대한 친환경적인 개발이 이루어질 수 있도록 활용이 가능하며, 환경적으로 중요한 가치를 가진 산지에 대해 보다 체계적인 관리가 이루어질 수 있을 것으로 기대된다.
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