[논문]재난관리조직의 조직학습 사례분석-대구지하철 사례를 중심으로-

김종환

doi:10.9708/jksci.2011.16.10.211

재난관리조직의 조직학습 사례분석-대구지하철 사례를 중심으로-
A Study on the Organizational Learning of the Disaster Management Organizations: the Cases of Daegu Subway 원문보기

韓國컴퓨터情報學會論文誌 = Journal of the Korea Society of Computer and Information, v.16 no.10, 2011년, pp.211 - 218

초록
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본 연구에서는 우리나라 재난관리의 실패를 과거의 경험적 지식을 통해 재난의 예방과 대응, 복구가 이루어져야 함에도 유사한 재난의 발생과 되풀이되는 실패를 재난관리 조직들의 학습부재에서 찾고 있다. 즉, 재난관리 조직이 경험적 오차로부터 학습하지 못한다는 것은 조직자체가 환경에 적응하지 못한다는 뜻이며, 미래에도 동일한 재난을 반복할 가능성이 크다는 의미이다. 따라서 본 연구의 목적은 재난관리 실패의 원인을 조직학습 관점에서 분석하여 반복되는 실패의 문제점을 검증하므로써 유사한 실패의 반복을 막고, 우리나라 재난관리 정책에 시사점을 제시하고자 하였다. 사례의 분석대상은 2003년 대구지하철 화재 사고를 선정하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

Although the disaster management of Korea such as mitigation of disasters, preparedness for them and recovery from them. It should be considered based on the failures of the disaster management and the past experimental knowledge, it is believed that the repetitive occurrence of similar disasters is caused by absence of learning of disaster management organizational. That is, non-learning of the management organs due to experimental errors indicates that the organization themselves are not able to adjust to environment and the same kinds of disasters may happen in the future. Therefore, this study identifies repetitive failures by analysing reasons of the failures in terms of organizational learning in order to prevent from repetition of similar failures, and presents suggestions on the policy of disaster management. For the purposes, it carries both bibliographical analysis and case analysis. this study targets Daegu Subway Fire in 2003.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

그러므로 본 연구는 대구지하철 화재사고 당시 재난관리에서 나타난 문제점을 도출하고 재난관리 실패요인이 조직 학습의 실패에 기인하고 있음을 검증하는데 그 목적이 있다. 이러한 분석을 통해 재난관리 실패의 반복을 예방하고 우리 나라 재난관리조직의 발전에 기여할 수 있는 합리적인 방안을 논의하고 있다.
본 연구는 우리나라에서 발생하고 있는 재난관리의 문제점으로 재난관리 실패가 조직학습의 실패에 기인하고 있음을 검증하였다.

가설 설정

따라서 조직학습은 조직을 하나의 유기체로서 인식하고 시간 및 환경변화에 적응해가면서 조직생존을 지속시키려고 한다. 그리고 조직이 환경에 적응하기 위해서는 변화지향적인 학습과정을 거치는 것을 가정하고 있다.

대상 데이터

인명피해는 총 340명으로 사망 192명, 부상 148 명이다. 물적 재산 피해는 총 4,768,845천원이다. 그리고 복구비는 516억원으로 추정되는 등 엄청난 경제적 손실을 입었다〔12〕.
화재의 원인은 단순 방화였고, 사고가 일어난 장소는 대구광역시 중구 남일동 143-1～90번지 ＲＣ스라브즙/지하3층 연면적 10,437㎡로 대구지하철 1호선 중앙로역 내 전동차였다. 인명피해는 총 340명으로 사망 192명, 부상 148 명이다. 물적 재산 피해는 총 4,768,845천원이다.
대구지하철 화재사고는 2003년 2월 18일 09시 54분에 발생하여 13시 38분에 진화되기까지 3시간26분 동안 일어났다. 화재의 원인은 단순 방화였고, 사고가 일어난 장소는 대구광역시 중구 남일동 143-1～90번지 ＲＣ스라브즙/지하3층 연면적 10,437㎡로 대구지하철 1호선 중앙로역 내 전동차였다. 인명피해는 총 340명으로 사망 192명, 부상 148 명이다.

이론/모형

본 연구에서 조직학습의 구성요인은 Senge〔11〕의 이론에 근거하고 있다. 이하에서는 대구지하철 화재사고 사례의 조직학습 실패원인 분석을 심도있게 논의하기 위해 조직 학습의 중요 구성요인에 대하여 논의하기로 한다.

성능/효과

둘째, 구성원들의 자아완성을 촉발시키기 위해서는 엄정한 인사고과 시스템이 확보되어야 한다. 운전사령실은 열차운행을 감시시스템에 의하여 집중제어 통제하며, 역 구내의 열차진입과 승객이동, 승하차 상태를 점검하고 전동차의 장애 발생시 최단시간에 원상회복할 수 있도록 응급조치 지시와 운행을 종합관리 하는 것이다(서울특별시도시철도공사,2003:16).
둘째, 본 연구를 통하여 급변하는 위기상황에서 조직의 효과성을 높이기 위해서는 외생적으로 제공되는 획일적인 조직관리 매뉴얼 보다는 해당조직이 시행착오와 학습과정을 거쳐 체득된 조직관리 기법이 보다 효과적이라는 점을 확인할 수 있었다. 이런 연구결과는 이론적으로 조직학습의 방향과 학습결과 축적 및 환류 메커니즘에 관한 정밀한 연구가 필요하며, 이를 체계화하는 것이 경찰, 소방 등과 재난관리를 위한 특수한 조직에서 제반현상을 설명하는데 더 적합할 수 있다는 시사점을 제공한다.
둘째, 정보를 가치 있는 지식으로 변환시키고, 변환된 지식을 장기적인 적응능력의 증대로 지속시킨다. 셋째, 개인학습을 조직의 학습으로 승화시키면서 조직의 성취도 개선에 공헌해야 한다. 넷째, 격변하는 외부환경에 대응하고 조직의 내적 능력을 극대화하기 위해 끊임없이 학습을 추구한다.
셋째, 재난관리에 있어 재난에 대한 과거의 경험적 지식이 축적되지 못해 유사재난이 반복적으로 발생하고 그에 따른 재난관리 실패라는 동일한 문제점이 재연은 조직학습의 실패에 기인하고 있다는 논리적 근거를 제시 할 수 있다. 즉, 재난관리 실패의 극복과 반복되는 유사재난을 억제하고 효과적인 재난관리체계를 구축 할 수 있는 정책적 방안을 조직 학습에서 찾고 있는 것이다.
여덟째, 다양한 관점과 시각을 통해 문제를 해결함으로써 조직변화와 조직발달을 촉진시킨다. 아홉째, 장기적인 안목을 가지고 구성원 전체의 학습능력을 높여나감으로써 조 직변화를 통한 조직의 경쟁력을 확보해 나갈 수 있는 특성이 있다.
첫째, 지하철 화재사고에서 직원들은 피해 최소화와 승객 안전을 위해 책임의식이 기저가 되는 행동이 요구되나, 그들은 역할을 다하지 못한 것으로 나타났다. 자아완성의 핵심은 개인비전과 현실에 대한 명확한 인식을 동시에 유지하도록 학습하는 것이다.
첫째, 창의성과 적응성을 위한 의도적인 학습으로 조직구성원들의 학습욕구를 끊임없이 창출시키며 창의적 사고양식을 확장시킨다. 둘째, 정보를 가치 있는 지식으로 변환시키고, 변환된 지식을 장기적인 적응능력의 증대로 지속시킨다.
첫째, 한국의 재난관리에 있어 유사재난의 반복적인 실패를 경험하는 이유를 재난관리조직에서의 조직학습 문제를 들 수 있다는 것이다. 다시 말해 대형재난이 발생 하여 진행중일 때는 국가적인 관심으로 떠들썩하지만 어느 정도 시간이 지나면, 잊어버리는 고질적 병폐에 대한 해결의 실마리를 제공해 줄 수 있다는 의미를 갖는다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	조직학습에 대한 연구의 가장 큰 특징은 무엇인가?	조직학습에 대한 연구의 가장 큰 특징은 이론의 다양성이 라고 말할 수 있다. 학자들에 따라 다양한 정의가 내려지고 있으며, 수많은 조직현상에 적용되고 있다.
	재난관리 조직이 경험적 오차로부터 학습하지 못한다는 것은 어떤 의미인가?	본 연구에서는 우리나라 재난관리의 실패를 과거의 경험적 지식을 통해 재난의 예방과 대응, 복구가 이루어져야 함에도 유사한 재난의 발생과 되풀이되는 실패를 재난관리 조직들의 학습부재에서 찾고 있다. 즉, 재난관리 조직이 경험적 오차로부터 학습하지 못한다는 것은 조직자체가 환경에 적응하지 못한다는 뜻이며, 미래에도 동일한 재난을 반복할 가능성이 크다는 의미이다. 따라서 본 연구의 목적은 재난관리 실패의 원인을 조직학습 관점에서 분석하여 반복되는 실패의 문제점을 검증하므로써 유사한 실패의 반복을 막고, 우리나라 재난관리 정책에 시사점을 제시하고자 하였다.
	국가와 지방자치단체의 재난관리정책이 본질적 점검을 요구받는 상황에 이른 이유는 무엇인가?	연속적 으로 발생하는 재난사고의 발생과정에서 국가와 지방자치단 체의 재난관리정책은 본질적 점검을 요구받는 상황에 이르 렀다. 그 이유는 계속적인 재난사고의 경험을 통하여 재난관 리에 대해 학습했음에도 불구하고, 국민들이 관용할 수 있는 ‘실패허용률(tolerance for failure)'을 넘어섰기 때문이다. 이러한 비판의 핵심은 과거 재난관리 실패에서 경험적 지식을 쌓지 못하고 유사재난을 되풀이하는 국가와 지방자 치단체의 재난관리체계상 학습부재에 있다.

참고문헌 (14)

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상세보기
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상세보기
Senge, P. M, Park GwangLyang, Son TaiWon, The Fifth discipline fieldbook, 21C BOOKS. 1996.
Park ChangHO & Kwak HoWan. "Analysis on Daegu Subway Fire Accident 2: Behavioral and Cognitive Aspects". The Korean journal of experimental and cognitive and biological psychology. Vol.17 No.3. (2005).
Kim SangDon. "A Study on Risk Management Learning of the Man Made Hazard - Focus on the Case of Dae gu subway fire accident in 18. Feburuary". Journal of Local Government Studies. Vol.15 No.3. 2003. pp 278.
Mo ChangHwan. "An Analysis of Accountability on Urban Disasters: A Case Study of Daegu Subway Accident". Korean society and public administration. Vol.15 No.2 . 2004.

저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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