이 논문은 재난 복구에 대한 이론적 고찰을 통해 재난 복구의 유형화와 사전 복구 계획의 설계에 관한 주요 내용을 살펴보는데 목적이 있다. 복구는 재난 발생 직후부터 피해 지역이 재난 발생 이전 상태로 회복 될 때까지의 장기적이고 지속적인 활동이다. 그리고 복구 단계는 비상대책 기간, 복원 기간, 재건 기간, 개발 재건 기간으로 구분할 수 있다. 복구 대책 또한 구호와 재활 활동으로 이루어지는 단기 복구 대책과 재건 활동으로 이루어지는 장기 복구 대책으로 구분하여 실시하는 것이 요구된다. 그리고 사전 복구 계획을 설계하는 경우, 재난 복구 조직의 명확한 설정과 주요 이해관계자의 확인, 임시 주거지의 위치 선정, 중요한 과업 수행 방식의 사전 결정, 피해자들이 이용당하지 않도록 계약자 허가 부여와 모니터링, 소매가격의 통제, 역사적 유물 유적이 있는 장소에서의 복구 작업 수행 방안, 그리고 복구 기간 동안 재난 피해 완화를 위한 법률 제정의 목표 구현 인식이 요구된다.
이 논문은 재난 복구에 대한 이론적 고찰을 통해 재난 복구의 유형화와 사전 복구 계획의 설계에 관한 주요 내용을 살펴보는데 목적이 있다. 복구는 재난 발생 직후부터 피해 지역이 재난 발생 이전 상태로 회복 될 때까지의 장기적이고 지속적인 활동이다. 그리고 복구 단계는 비상대책 기간, 복원 기간, 재건 기간, 개발 재건 기간으로 구분할 수 있다. 복구 대책 또한 구호와 재활 활동으로 이루어지는 단기 복구 대책과 재건 활동으로 이루어지는 장기 복구 대책으로 구분하여 실시하는 것이 요구된다. 그리고 사전 복구 계획을 설계하는 경우, 재난 복구 조직의 명확한 설정과 주요 이해관계자의 확인, 임시 주거지의 위치 선정, 중요한 과업 수행 방식의 사전 결정, 피해자들이 이용당하지 않도록 계약자 허가 부여와 모니터링, 소매가격의 통제, 역사적 유물 유적이 있는 장소에서의 복구 작업 수행 방안, 그리고 복구 기간 동안 재난 피해 완화를 위한 법률 제정의 목표 구현 인식이 요구된다.
The purpose of this paper is to suggest the types of recovery activities and the major contents of preimpact recovery plan through theoretical review. Disaster recovery is to provide immediate support during the early recovery period necessary to return vital life support systems to minimum operatio...
The purpose of this paper is to suggest the types of recovery activities and the major contents of preimpact recovery plan through theoretical review. Disaster recovery is to provide immediate support during the early recovery period necessary to return vital life support systems to minimum operation levels, and continuing to provide support until the community returns to normal. Disaster researchers distinguished 4 types in recovering from disaster as follows; an emergency period, a restoration period, a reconstruction period, and a developmental reconstruction period. And recovery measures are both short-term and long-term. Short-term measures are relief and rehabilitation and long-term measures include reconstruction. Finally, to design a preimpact recovery plan, we should define a disaster recovery organization that includes major stakeholders, identify the location of temporary housing, determine how to perform essential tasks, address the licensing and monitoring of contractors and retail price controls to ensure victims are not exploited, determine how recovery tasks will be carried out at historical sites, and recognize the recovery period as a unique time to enact policies for hazard mitigation and incorporate this objecive into the recovery planning process.
The purpose of this paper is to suggest the types of recovery activities and the major contents of preimpact recovery plan through theoretical review. Disaster recovery is to provide immediate support during the early recovery period necessary to return vital life support systems to minimum operation levels, and continuing to provide support until the community returns to normal. Disaster researchers distinguished 4 types in recovering from disaster as follows; an emergency period, a restoration period, a reconstruction period, and a developmental reconstruction period. And recovery measures are both short-term and long-term. Short-term measures are relief and rehabilitation and long-term measures include reconstruction. Finally, to design a preimpact recovery plan, we should define a disaster recovery organization that includes major stakeholders, identify the location of temporary housing, determine how to perform essential tasks, address the licensing and monitoring of contractors and retail price controls to ensure victims are not exploited, determine how recovery tasks will be carried out at historical sites, and recognize the recovery period as a unique time to enact policies for hazard mitigation and incorporate this objecive into the recovery planning process.
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문제 정의
사회기반시설은 상ㆍ하수도, 전력, 연료, 정보통신, 그리고 교통ㆍ수송 체계 등으로 이루어져 있다. 그리고 궁극적인 목표는 해당 지역의 삶의 질을 재난 이전과 똑같은 수준으로 되돌리는 것이다.
몇몇 사례에서, 복구 기간은 장기적으로 이루어질 수 있다. 당면한 목표는 지역의 사회기반시설을 복구하는 것이다. 사회기반시설은 상ㆍ하수도, 전력, 연료, 정보통신, 그리고 교통ㆍ수송 체계 등으로 이루어져 있다.
복구 조치는 삶의 질(quality of life) 뿐만 아니라 지역사회의 물리적 부분을 적어도 재난 이전과 동일한 수준으로 회복시키는 한편, 가능하다면 개선하는데 목표가 있다.
그럼에도 불구하고 재난 복구의 의의와 활동, 계획 등에 관한 이론적 논의가 거의 이루어지지 않고 있는 것이 현실이다. 이에 본 논문에서는 재난 복구에 대한 이론적 고찰을 통해 재난 복구의 유형화와 사전 복구 계획의 설계에 관한 주요 내용을 살펴보는데 목적이 있다.
성능/효과
넷째, 피해자들이 이용당하지 않도록 계약자 허가 부여와 모니터링, 소매가격의 통제 등이 이루어져야 한다. 또한 행정지도와 자원 활용이 가능하도록 해야 한다.
기본 틀은 첫째, 연방정부로 하여금 복구 지원을 하는데 있어서 보다 직접적인 역할을 하도록 해야한다는 점이다. 둘째, 연방정부로 하여금 총액 보조금을 통한 재해 구호 재정지원 역할을 하게 하는 동시에, 재난구호 활동은 주정부나 지방정부에 이관하도록 해야 한다. 셋째, 연방정부는 민간 기업에 의해 제공되는 총괄재해 보험(all hazards insurance)에 대해 보조금을 지급해야 한다는 것이다.
다섯째, 역사적 유물ㆍ유적이 있는 장소에서의 복구 작업이 수행될 수 있는 방안을 마련해 놓아야 한다. 마지막으로, 복구 기간이야말로 재난 피해 완화를 위한 법률 제정의 목표를 복구 계획 과정에 구현할 수 있는 유일한 시간임을 인식해야 한다.
둘째, 임시 주거지의 위치를 선정해 놓아야 한다. 셋째, 손실 평가, 출입금지, 잔해물 제거 등 중요한 과업의 수행 방식을 결정해야 한다. 넷째, 피해자들이 이용당하지 않도록 계약자 허가 부여와 모니터링, 소매가격의 통제 등이 이루어져야 한다.
둘째, 연방정부로 하여금 총액 보조금을 통한 재해 구호 재정지원 역할을 하게 하는 동시에, 재난구호 활동은 주정부나 지방정부에 이관하도록 해야 한다. 셋째, 연방정부는 민간 기업에 의해 제공되는 총괄재해 보험(all hazards insurance)에 대해 보조금을 지급해야 한다는 것이다.
셋째, 중요한 과업의 수행 방식을 결정해야 한다. 손실 평가, 출입 금지, 잔해물 제거, 구역 재설정, 서비스 재개, 임시 수리 허가, 그리고 허가 절차 등이 그것이다.
연구를 통해 확인한 결과, 복구 단계는 비상대책 기간, 복원 기간, 재건 기간, 개발재건 기간으로 구분하는 것이 필요하다. 복구 대책 또한 구호와 재활 활동으로 이루어지는 단기 복구 대책과 재건 활동으로 이루어지는 장기 복구 대책으로 구분하여 실시하는 것이 요구된다.
후속연구
다섯째, 역사적 유물․유적이 있는 장소에서의 복구 작업이 수행될 수 있는 방안을 마련해 놓아야 한다. 이들 지역의 경우에는 손상된 구조물의 해체와 복원에 사용될 재료 등에 대한 제약과 같은 특별한 쟁점들이 제기되기 때문이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
재난 복구란 무엇인가?
재난 복구(recovery)는 재난이 발생한 직후부터 피해 지역이 재난이 발생하기 이전의 원상태로 회복될 때까지의 장기적인 활동 과정인 동시에, 초기 회복기간으로부터 그 지역이 정상 상태로 돌아올 때까지 지원을 제공하는 지속적인 활동이다. 재난 복구단계의 활동은 피해지역이 원상복구를 하는데 필요한 원조 및 지원활동으로 전형적인 배분정책의 영역에 속하는 활동으로 볼 수 있다[1].
단기적인 복구활동으로는 어떠한 것이 주요 활동으로 전개되는가?
단기적인 복구활동으로는 우선, 단기 복구계획의 수립, 주요 피해상황의 조사 및 평가, 잔해물의 제거, 임시 수용시설의 마련, 작업 등에 의한 스트레스 관리를 위한 상담조사 프로그램의 시행 등이 주요 활동으로 전개 된다. 장기적인 복구활동으로는 장기 복구계획의 수립, 재정지원의 확보, 생활편의 시설의 재건, 지역사회 사업 분야의 재건, 재난관리 법령의 정비, 지역사회의 경제 재건 및 활성화 프로그램의 개발․시행, 재난대응 능력의 보강 등을 하게 된다.
Rubin이 제시하는 효과적인 복구 전략으로는 어떠한 것이 있는가?
여기서 그는 복구에 필수적인 주요 요소로 개인적 리더십, 활동 능력, 활동 내용에 대한 지식을 예시하면서, 효과적인 복구 전략을 제시하고 있다[10]. 첫째, 해당 지방정부가 지니고 있는 자원들을 활용할 뿐만 아니라 주정부 와 연방정부의 재정적 및 기타 자원의 지원 확보 방안에 대해 친숙해야 한다. 둘째, 공공관리자들은 해당 지역의 희생자와 그 가족들뿐만 아니라 재난관리 활동가들과 자원봉사자들의 복구활동을 지원해 주는 것이 필요하다는 점을 지적하고 있다.
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