[논문]기능주의 관점에서 본 세계보건기구의 설립과 역할

고한수; 김창엽

doi:10.4332/kjhpa.2012.22.1.001

기능주의 관점에서 본 세계보건기구의 설립과 역할
Establishment and Functions of World Health Organization: With a Functionalism Perspective 원문보기

보건행정학회지 = Korean journal of health policy and administration, v.22 no.1 = no.68, 2012년, pp.1 - 28

고한수 (서울대학교 보건대학원 예방의학교실) , 김창엽 (서울대학교 보건대학원 예방의학교실)

Abstract ▼ AI-Helper

Since its establishment in 1948, World Health Organization (WHO) has tried and facilitated international cooperation of public health under the goal of "the highest attainable health," and gained outcomes like the eradication of smallpox and polio, turning itself into the representative of international public health. However, there was discord between member nations during the cold war era, and the status of WHO experienced rise and fall after its establishment. WHO, the representative international health organization, also has not been freed from influences from international regime changes, which means that the discussion on the internal causes of WHO functionings should be expanded more. In this study, functionalism was tested as one of international relations theory that tries to explain the establishment and role of WHO. Especially, this study analyzed the problems and problem-solving process that WHO had to face by using Imber's five steps theory that arranged chronologically the theory of Mitrany. We mainly investigated the secondary source that described historic facts on the rise and fall of WHO in terms of roles and functionings during establishment of WHO, the cold war era, and international cooperation of public health. The roles of WHO were analyzed by selecting the gains of WHO in the post cold war era. The functionalism arrangement of Imber was appropriate to some extent in explaining the establishment and role of WHO. The first step was International Sanitary Conference in 1851 that made nations to recognize international cooperation of public health, and the second step was the establishment of WHO that handles public health as an international organization. Recent cases of the Framework Convention on Tobacco Control and International Health Regulations showed that each nation agreed with an international norm that they had to cooperate each other to tackle infectious diseases and smoking, and this implies that these were emergence of global governance. This process was the third step of Imber's theory (nations had a gain from international cooperation would agree with the expansion of authority of international organization). However, the last two steps of the theory are still not realized. The partial success of WHO was based on the functional elements that WHO deals with non-political elements, human resources centering on professionals, and democratic decision making process. This essential and non-political characteristics mean that necessity of international cooperation catalyzed by WHO would continue despite of the global governance era when global health governance get faced more challenges.

주제어

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	기능주의란 무엇인가?	기능주의는 2차 대전을 전후해 미트라니가 이론적 정립을 시도하며 등장한 일종의 통합이론7)이다. 그는 기술적 영역을 담당하는 국제기구 안에서 국가간 협력과 공존 가능성의 경험이 축적되면 국제협력과 국가 간 통합이 달성될 것이라고 주장했다(Mitrany, 1966).
	세계보건기구의 대표적인 성과에는 어떤 것이 있는가?	세계보건기구(이하 WHO)는 1948년 설립 이후“도달할 수 있는 최고수준의 건강 (the highest attainable health)”이라는 목표 아래 보건분야 국제협력을 도모하고 촉진함으로써 국제 보건분야의 주도적 행위자로 자리 잡았다. 천연두와 ‧ 소아마비 퇴치, 알마아타 선언(Declaration of Alma Ata)과 같은 대표적인 성과들은 누구도 부인하기 어렵다. 하지만 이러한 성과 뒤에는 설립시기의 어려움과 냉전기 회원국 간의 불화가존재했고, 설립 이후의 위상 또한 부침을 겪어 왔다.
	국제연맹이 실패한 이유로 거론되는 점은 무엇인가?	국제연맹이 실패한 이유로는 과도한 전쟁배상금 요구로 인한 독일의 민족주의 자극, 무능력한 보복조치, 강대국인 미국의 불참, 국제연맹 총회의 만장일치제에 따른 늦은 결정과정, 유럽 중심적 구조로 인한 일본의 소외감 등이 거론된다(Karns and Mingst, 2010: 125-129). 이러한 교훈을 바탕으로 창설된 국제연합은 패전국에 대한 징벌적 배상금을 강제하지 않았고, 모든 강대국을 참여시키기 위해 거부권(veto)이 부여된 5개국의 상임이사국 자리를 안전보장이사회에 마련했다.

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