본 연구는 대구경북지역 섬유산업의 경쟁력 회복을 위해 1999년부터 소위 '밀라노프로젝트'로 시작된 대구지역 섬유산업진흥사업을 중심으로 지난 10년간의 대구지역 섬유산업의 정책변화와 지역 섬유산업의 구조변화에 대한 현황분석을 토대로 향후 대구경북지역 섬유산업의 혁신과제를 제안하고자 하였다. 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 1단계 밀라노프로젝트('99-'03)는 기획 수립단계에서부터 섬유산업의 중장기 발전시나리오에 기초한 비전과 전략의 부재로 체계적인 사업기획 및 단위사업 선정이 미흡함으로써 패션어패럴밸리 조성 등 사업의 추진일정이 지연된 문제점이 노출되었지만, 신제품개발지원센터, 염색디자인실용화센터 등 차별화 제품의 개발을 지원할 수 있는 기반을 구축하게 되었다는 점에서 성과의 의의가 있다. 2단계 대구섬유산업진흥사업('04-'08)은 경상북도의 도비 매칭을 통하여 대구경북지역의 광역사업으로 추진되었으며, 기 구축된 인프라를 중심으로 지원된 기술개발지원 사업은 특허출원 등 기술적 성과와 신상품 매출액 비중 증가 등의 경제적 성과가 가시화되고 있는 것으로 나타났다. 아울러 섬유업계는 1990년대 후반부터 한계업체 퇴출, 설비매각 이전 등 고강도의 구조조정이 진행되어 왔으나, 현재 영업중인 섬유업체는 재무구조, 생산성, 수익성 측면에서는 기업의 경영성과가 호전되었다. 산업 구조적인 측면에서는 의류용섬유소재분야에서 산업용섬유소재분야로 구조전환이 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 기업의 혁신역량 분석에서는 타 산업과 비교할 때 큰 차이는 없으나, 최고경영자의 기술혁신의지, 기업가 정신, 연구개발 역량과 인적자원분야에서 혁신역량이 다소 떨어지는 것으로 나타났다. 향후 섬유산업의 지속발전을 위한 경쟁력 제고를 위해서는 하이테크 섬유소재와 생활용 섬유분야에 대한 선택과 집중이 필요하며, 향후 물리적 집적기반보다는 신뢰와 협력에 기반한 네트워크를 통해 '혁신 시너지'를 창출할 수 있도록 소프트웨어적 인프라 구축에 보다 집중하여야 할 것이다. 특히 지역 섬유산업이 지역 전략산업으로 선정되어 10년 이상 지속적인 지원을 받아 온 만큼, 이제 전통 주력산업에서 미래 성장산업으로 변모하기 위해서는 기업의 기술혁신의지와 기업가정신에 기초한 기업주도의 '혁신 클러스터'를 반드시 창출해야 할 것이다.
본 연구는 대구경북지역 섬유산업의 경쟁력 회복을 위해 1999년부터 소위 '밀라노프로젝트'로 시작된 대구지역 섬유산업진흥사업을 중심으로 지난 10년간의 대구지역 섬유산업의 정책변화와 지역 섬유산업의 구조변화에 대한 현황분석을 토대로 향후 대구경북지역 섬유산업의 혁신과제를 제안하고자 하였다. 분석결과를 요약하면 다음과 같다. 1단계 밀라노프로젝트('99-'03)는 기획 수립단계에서부터 섬유산업의 중장기 발전시나리오에 기초한 비전과 전략의 부재로 체계적인 사업기획 및 단위사업 선정이 미흡함으로써 패션어패럴밸리 조성 등 사업의 추진일정이 지연된 문제점이 노출되었지만, 신제품개발지원센터, 염색디자인실용화센터 등 차별화 제품의 개발을 지원할 수 있는 기반을 구축하게 되었다는 점에서 성과의 의의가 있다. 2단계 대구섬유산업진흥사업('04-'08)은 경상북도의 도비 매칭을 통하여 대구경북지역의 광역사업으로 추진되었으며, 기 구축된 인프라를 중심으로 지원된 기술개발지원 사업은 특허출원 등 기술적 성과와 신상품 매출액 비중 증가 등의 경제적 성과가 가시화되고 있는 것으로 나타났다. 아울러 섬유업계는 1990년대 후반부터 한계업체 퇴출, 설비매각 이전 등 고강도의 구조조정이 진행되어 왔으나, 현재 영업중인 섬유업체는 재무구조, 생산성, 수익성 측면에서는 기업의 경영성과가 호전되었다. 산업 구조적인 측면에서는 의류용섬유소재분야에서 산업용섬유소재분야로 구조전환이 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 기업의 혁신역량 분석에서는 타 산업과 비교할 때 큰 차이는 없으나, 최고경영자의 기술혁신의지, 기업가 정신, 연구개발 역량과 인적자원분야에서 혁신역량이 다소 떨어지는 것으로 나타났다. 향후 섬유산업의 지속발전을 위한 경쟁력 제고를 위해서는 하이테크 섬유소재와 생활용 섬유분야에 대한 선택과 집중이 필요하며, 향후 물리적 집적기반보다는 신뢰와 협력에 기반한 네트워크를 통해 '혁신 시너지'를 창출할 수 있도록 소프트웨어적 인프라 구축에 보다 집중하여야 할 것이다. 특히 지역 섬유산업이 지역 전략산업으로 선정되어 10년 이상 지속적인 지원을 받아 온 만큼, 이제 전통 주력산업에서 미래 성장산업으로 변모하기 위해서는 기업의 기술혁신의지와 기업가정신에 기초한 기업주도의 '혁신 클러스터'를 반드시 창출해야 할 것이다.
This study analyses support policy and structural change of textile industry in Daegu Kyungbuk region, and suggests major issues for textile industry's innovation. In Daegu Kyungbuk, it was 1999 that a policy, so called Milano Project, in order to promote a textile industry was devised. In 2004, the...
This study analyses support policy and structural change of textile industry in Daegu Kyungbuk region, and suggests major issues for textile industry's innovation. In Daegu Kyungbuk, it was 1999 that a policy, so called Milano Project, in order to promote a textile industry was devised. In 2004, the Regional Industrial Promotion Plan was devised. The plan was born from a view point of establishing a regional innovation system and of promoting the innovative clusters under a knowledge based economy. After then, the Regional Industry Promotion Project or Regional Strategic Industry Promotion Project became a core of regional textile industrial policy. Research results indicated that the first stage Milano project (1999-2003) showed both positive and negative effects. There were no long-term development plan, clear vision and strategy. But, core industrial infrastructure for differentiated product development, such as New product Development Support Center and Dyeing Design Practical Application Center, was constructed. The second stage Daegu Textile Industry Promotion Plan (2004-2008) displayed a significant technological performance and new product sales with the assistance of Kyungbuk province. Also, textile industry revealed positive fruits such as financial structure, productivity, and profitability as a result of strong restructuring. In industrial structure, there was a important change from clothe textile material to industry textile material. Most of textile companies did not showed high capability in CEO's technology innovation intention, entrepreneurship, R&D and human resource competency in compare with other industry. We suggested that Daegu Kyungbuk has to select and concentrate on the high-tech textile material and living textile for sustainable development and competitiveness. We also proposed a confidence and cooperation based innovation network and company oriented innovation cluster.
This study analyses support policy and structural change of textile industry in Daegu Kyungbuk region, and suggests major issues for textile industry's innovation. In Daegu Kyungbuk, it was 1999 that a policy, so called Milano Project, in order to promote a textile industry was devised. In 2004, the Regional Industrial Promotion Plan was devised. The plan was born from a view point of establishing a regional innovation system and of promoting the innovative clusters under a knowledge based economy. After then, the Regional Industry Promotion Project or Regional Strategic Industry Promotion Project became a core of regional textile industrial policy. Research results indicated that the first stage Milano project (1999-2003) showed both positive and negative effects. There were no long-term development plan, clear vision and strategy. But, core industrial infrastructure for differentiated product development, such as New product Development Support Center and Dyeing Design Practical Application Center, was constructed. The second stage Daegu Textile Industry Promotion Plan (2004-2008) displayed a significant technological performance and new product sales with the assistance of Kyungbuk province. Also, textile industry revealed positive fruits such as financial structure, productivity, and profitability as a result of strong restructuring. In industrial structure, there was a important change from clothe textile material to industry textile material. Most of textile companies did not showed high capability in CEO's technology innovation intention, entrepreneurship, R&D and human resource competency in compare with other industry. We suggested that Daegu Kyungbuk has to select and concentrate on the high-tech textile material and living textile for sustainable development and competitiveness. We also proposed a confidence and cooperation based innovation network and company oriented innovation cluster.
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문제 정의
1단계 밀라노프로젝트에 대한 평가는 한국개발연구원·산업연구원(2003.10)의 의견을 중심으로 살펴보고자 한다.
2단계 밀라노프로젝트 추진 이후, 지역 섬유업계의 변화는 한국은행 대구경북본부(2010.9)의 평가의견을 중심으로 살펴보고자 한다. 대구경북지역 섬유업계에서는 1990년대 중반 이후 중국 등 후발국의 급성장으로 한계업체 퇴출, 설비매각·이전 등 고강도의 구조조정이 진행되어 왔다.
본 연구에서는 먼저 국가적 차원 및 지역적 차원에서 섬유산업의 현황을 살펴봄으로써 섬유산업에 대한 산업구조차원의 이해를 돕고자 하였다. 두 번째는 지역 섬유산업정책의 변화를 1단계 밀라노프로젝트와 1단계 밀라노프로젝트 이후의 정책으로 구분하여 추진실적과 지역외부의 정책평가, 지역 섬유업계의 변화를 중심으로 살펴보았다.
섬유산업에 대한 사업비 지원규모는 2단계, 3단계로 갈수록 점점 감소되었지만, 지역 섬유산업진흥사업은 10년 이상 지속적인 정부의 지원을 받고 있다. 이러한 때에 지난 10년간 지역 섬유산업 육성을 위한 정책변화와 산업구조 변화를 살펴보고 향후 지역 섬유산업을 향후 경쟁력을 갖춘 신성장산업으로 발전시켜 나가기 위한 혁신방안을 모색하고자 한다.
이를 위하여 섬유산업 각 부문간 네트워크를 강화하여 지역 섬유산업구조의 고도화 및 시장수요 변화에의 대응력을 제고하고, 제품의 고급화·다양화, 기술 및 인력개발 지원을 통한 고부가가치화 실현, 중간 소재 생산 중심(Middle Stream)의 산업구조를 패션의류 완제품의 생산 및 유통(Down Stream)까지 확장하고자 하였다.
제안 방법
세 번째는 지역 섬유산업 정책의 성과분석의 산업구조변화, 기술개발지원사업의 성과, 기업경영성과의 세 가지 관점에서 분석하였다. 네 번째는 섬유기업의 혁신역량을 최고경영자 의식, 연구개발, 인적자원 관점에서 설문조사를 하였으며, 이를 타 산업과 비교하였다. 마지막으로 상기의 조사 및 분석결과들을 바탕으로 향후 섬유산업의 혁신과제를 제안하였다.
본 연구에서는 먼저 국가적 차원 및 지역적 차원에서 섬유산업의 현황을 살펴봄으로써 섬유산업에 대한 산업구조차원의 이해를 돕고자 하였다. 두 번째는 지역 섬유산업정책의 변화를 1단계 밀라노프로젝트와 1단계 밀라노프로젝트 이후의 정책으로 구분하여 추진실적과 지역외부의 정책평가, 지역 섬유업계의 변화를 중심으로 살펴보았다. 세 번째는 지역 섬유산업 정책의 성과분석의 산업구조변화, 기술개발지원사업의 성과, 기업경영성과의 세 가지 관점에서 분석하였다.
네 번째는 섬유기업의 혁신역량을 최고경영자 의식, 연구개발, 인적자원 관점에서 설문조사를 하였으며, 이를 타 산업과 비교하였다. 마지막으로 상기의 조사 및 분석결과들을 바탕으로 향후 섬유산업의 혁신과제를 제안하였다.
섬유산업의 우선 육성분야와 육성전략은 우선, 한국표준산업분류(KSIC) 5digit 기준으로 지역특화도와 지난 10년간 연평균 증가율을 기준으로 4개 산업군으로 섬유산업의 업종을 분류하여 전략적 포지셔닝에 의한 차별화된 발전전략을 수립하고자 하였다.
두 번째는 지역 섬유산업정책의 변화를 1단계 밀라노프로젝트와 1단계 밀라노프로젝트 이후의 정책으로 구분하여 추진실적과 지역외부의 정책평가, 지역 섬유업계의 변화를 중심으로 살펴보았다. 세 번째는 지역 섬유산업 정책의 성과분석의 산업구조변화, 기술개발지원사업의 성과, 기업경영성과의 세 가지 관점에서 분석하였다. 네 번째는 섬유기업의 혁신역량을 최고경영자 의식, 연구개발, 인적자원 관점에서 설문조사를 하였으며, 이를 타 산업과 비교하였다.
12), 해외시장개척단 파견 등을 지속 추진하였고, 일부 섬유업체들은 서울에 소재한 무역부서를 산지인 대구로 이전하여 생산과 영업활동의 유기적인 결합을 시도하였다. 아울러 지자체 및 관련조합은 국내외 마케팅 강화를 위하여「쉬메릭(CHIMERIC)」,「올스트(OLLST)」등 지역 공동브랜드를 개발하였다.
2004~2008년중 추진된 제2단계 밀라노프로젝트에서는 1,986억원을 투입하여 신소재개발 등 소프트웨어부문을 중점 지원하였다. 즉 제1단계 밀라노프로젝트의 사업성과가 개별업체에 파급될 수 있도록 기존 인프라간의 상호 연계성을 제고하고 개별 업체의 기술개발 등을 추진하였다. 현재는 3단계(2009~2012년) 지역산업진흥사업을 수립하여 추진중이며, 제3단계 사업에서는 지역 전략산업인 메카트로닉스, 모바일, 바이오 산업 등과 연계하여 지역 섬유산업의 고수익화를 도모하고 선도기업군을 집중 지원하고 있다(신진교, 조정일, 2011).
지역 섬유산업의 구조변화를 세부적으로 살펴보기 위하여 섬유산업의 세세분류 및 품목기준으로 2단계 밀라노프로젝트(‘04~’08)가 실시되기 이전인 2003년도와 완료시점인 2008년간에 먼저 Lifestyle 섬유 소재분야의 변화를 살펴보았다.
특히 지역 섬유산업중 상대적으로 취약한 부문으로 평가된 기초 연구 및 응용개발부문을 중심으로 추진하였으며, 패션·봉제부문 강화를 위한「패션어패럴밸리」(동구 봉무동, 36만평 규모) 조성을 추진하였다.
대상 데이터
본 연구에서는 대구지역 4대 전략산업 및 서비스업 1,054여개 중소기업들의 부서 경영자, 중간관리자 그리고 실무자를 대상으로 설문조사를 실시하였고,5) 1차 설문조사 결과 총 1,054개 자료를 수집하였으며, 이 가운데 설문의 응답이 불성실하거나 신뢰성이 낮다고 판단되는 기업을 제외하고 1차 분석에는 828개 기업을 대상으로 하였다.
성능/효과
’08)가 실시되기 이전인 2003년도와 완료시점인 2008년간에 먼저 Lifestyle 섬유 소재분야의 변화를 살펴보았다. Lifestyle 섬유 소재분야 종업원수와 부가가치 모두 연사 및 가공사 제조업, 화학섬유직물직조업, 직물 및 편조원단 염색가공업, 합성섬유제조업분야에서 종업원수와 부가가치가 크게 감소한 것으로 나타났다. 즉, Lifestyle섬유소재분야 업계는 고강도의 구조조정이 이루어진 것으로 보인다.
다음으로 섬유산업의 세세분류 및 품목기준으로 산업용소재분야의 변화를 살펴보면, 기타직물제품 제조업, 부직포 및 펠트 제조업 등에서 사업체 수가 증가되었고, 특수직물 및 기타직물 직조업, 특수사 및 코드직물 제조업이 고용이 증가되었고, 부가가치는 크게 증가한 것으로 나타났다. 즉, 2단계 밀라노프로젝트 이후 산업용섬유소재분야로의 업계 구조변화가 일어나고 있다.
이러한 직물수출의 부진은 일시적 현상이 아니라, 수출의 주류를 이루었던 저가의 범용 폴리에스테르 직물이 중국의 급부상으로 가격경쟁력을 상실한 구조적 측면에 기인한다. 당시 품목구성을 보면 직물수출이 96.4%였고, 직물수출의 78.8%가 합섬직물의 수출이었으며, 폴리에스테르 직물이 합섬직물 수출의 71.4%를 차지하였다.
연구개발 관련 애로사항은 전체적으로 ‘개발인력 부족’, ‘연구개발 자금 부족’이 높게 나타났으나, 섬유산업의 경우, ‘연구개발을 위한 기술정보의 부족’과 ‘비혁신적 산업문화(모방 등)’가 타 산업에 비해 상대적으로 높게 나타났다.
인력관리상 애로사항의 경우, 전체적으로 ‘우수인재 선발’과 ‘높은 이직률’이 높게 나타났으며, 섬유산업의 경우, 타 산업에 비해 ‘불투명한 비전’과 ‘열악한 근무환경’이 상대적으로 더 높게 나타났다.
최고경영자의 기업가정신 수준에 대한 조사결과에서는 전반적으로 타 산업에 비하여 섬유산업이 낮은 것으로 나타났다. 특히, 위험감수 및 환경불확실성에 대한 적극적인 대처에 있어서 상대적으로 수준이 더 낮은 것으로 나타났다.
전반적으로 타 산업에 비하여 섬유산업의 기술혁신 의지가 낮은 것으로 나타났다. 특히, 기술혁신에 대해 최고경영자와 종업원 사이에 정신적 일체감 형성부분이 타 산업 및 섬유산업 모두 가장 낮은 것으로 나타났다.
최고경영자의 기업가정신 수준에 대한 조사결과에서는 전반적으로 타 산업에 비하여 섬유산업이 낮은 것으로 나타났다. 특히, 위험감수 및 환경불확실성에 대한 적극적인 대처에 있어서 상대적으로 수준이 더 낮은 것으로 나타났다.
후속연구
따라서 지역 섬유산업 클러스터의 경쟁력을 강화하기 위해서는 향후 물리적 집적기반보다는 신뢰와 협력에 기반한 네트워크를 통해 ‘혁신 시너지’를 창출할 수 있도록 소프트웨어적 인프라구축에 보다 집중되어야 할 것이다.
지역 섬유산업이 지역의 입지우위 등 산업발전역량에 대한 정량적․정성적 분석을 통하여 지역전략산업으로 선정되어 10년 이상 지속적인 지원을 받아 온 만큼, 이제 전통 주력산업에서 미래 성장산업으로 변모하기 위해서는 기업의 기술혁신의지와 기업가정신에 기초한 기업주도의 ‘혁신 클러스터’를 반드시 창출해야 할 것이다. 또한 섬유산업의 가치사슬에 기초하여 대구지역과 서울지역간 섬유패션산업 클러스터 연계, 나아가 동북아지역의 국가간 전략적 클러스터 연계로 세계섬유산업의 국제분업체제에 능동적으로 진입할때, 비로소 지역 섬유산업은 전통적인 화섬직물산지에서 ‘글로벌 클러스터’로 탈바꿈할 수 있을 것이다.
아울러 밀라노프로젝트 등 지역산업진흥사업으로 축적된 기술정보 및 관련 인프라를 적극 활용하여 지역 중소기업의 제품개발을 유기적으로 지원하는 한편 국내외 전문가(기업, 대학, 연구소) 네트워크와 지역섬유업체간 생산·마케팅 네트워크를 상호 연계함으로써 이를 제품개발시 적극 활용하는 것이 주효할 것이다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
섬유산업이란 무엇인가?
섬유산업은 섬유 및 섬유가공품을 생산하는 산업으로서 원사, 직물, 염색․가공, 니트․의류봉제로 구성되는 다단계 가공산업이다. 한국섬유산업연합회에서는 표준산업분류상 섬유, 의류, 화학섬유를 섬유산업으로 정의하고 있다.
대구의 직물수출이 지속적으로 감수추세에 있었던 원인은 무엇인가?
2% 성장하여 1995년에는 45억 4천만 달러에 이르렀으나, 1996년 이후 감소세로 반전되어 1998년에 35억 4천만 달러로 감소하였다. 이러한 직물수출의 부진은 일시적 현상이 아니라, 수출의 주류를 이루었던 저가의 범용 폴리에스테르 직물이 중국의 급부상으로 가격경쟁력을 상실한 구조적 측면에 기인한다. 당시 품목구성을 보면 직물수출이 96.
섬유관련 산업에는 무엇이 있는가?
한국섬유산업연합회에서는 표준산업분류상 섬유, 의류, 화학섬유를 섬유산업으로 정의하고 있다. 섬유관련 산업에는 섬유원료(천연섬유, 화학섬유), 섬유기계, 패턴 및 패션 디자인, 섬유․의류 유통 등이 있다. 섬유 학계 및 업계에서는 섬유사업을 공정 및 상품 흐름에 따라 섬유사부문인 업스트림(Up Stream), 직물, 염색․가공 등 미들스트림(Middle Stream), 니트․의류봉제 등 다운스트림(Down Stream)으로 분류하기도 한다.
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