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복합경계 신도시의 협력적 관리 방안에 관한 연구: 위례신도시를 사례로
A Study on Collaborative Management in a Complex Boundary New Town: On the Case of Wirye New Town 원문보기

LHI journal of land, housing, and urban affairs, v.4 no.4, 2013년, pp.349 - 360  

최상희 (한국토지주택공사 토지주택연구원) ,  김두환 (한국토지주택공사 토지주택연구원) ,  김륜희 (한국토지주택공사 토지주택연구원) ,  윤인숙 (한국토지주택공사 토지주택연구원)

초록
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최근 도청 이전 신도시, 위례신도시 등 두 개 이상 지자체를 포함하는 신도시(복합경계신도시) 개발이 증가하고 있다. 그러나 현행 도시개발제도는 단일 지자체 신도시를 대상으로 하고 있어, 복합경계 신도시의 개발과 관리를 위한 제도 개선이 필요하다. 다층적 거버넌스(Multi-level governance) 개념은 광역지자체와 기초지자체가 포함된 위례신도시에서 갈등이슈를 파악하고, 개발사업자와 주민까지 참여하는 협력 대안을 모색하는데 유리한 개념틀을 제공한다. 본 연구의 목적은 위례신도시를 사례로 다층적 거버넌스(Multi-level governance)의 개념틀을 활용하여 복합경계신도시의 개발과 관리 운영 과정에서 발생하는 갈등이슈를 파악하고, 협력적 관리방안을 제시하는 것이다. 이를 위해 관련자 및 전문가 인터뷰, 문헌연구, 전문가 포럼 등을 진행하였으며, 도시개발 관련 선행연구와 경제자유구역 등 유사사례로부터 시사점을 도출하였다. 본 연구의 주요 결과는 다음과 같다. 첫째, 위례신도시 개발 관리의 주요 부문을 학교 학군, 행정서비스, 공급처리시설, 도시기반시설로 구분하고, 각 부문별 갈등이슈를 분석하여 갈등구조를 파악하였다. 둘째, 위례신도시는 복합경계 신도시로서 행정구역 별 분리 관리와 통합 관리간의 대립, 광역적 관리 대 국지적 관리가 갈등의 기본축을 형성하고 있음을 확인하였다. 셋째, 위례신도시의 협력적 관리를 위해서는 최소한 지자체 행정협의회, 지자체조합, 전문관리기구의 세 가지 차원에서 Multi-level governance를 구성하여야 한다는 점을 향후 관리방안으로 제시하였다.

Abstract AI-Helper 아이콘AI-Helper

Recently new town development projects are increasing including more than one local government such as provincial government new town and Wirye new town. Institution improvement for the development and management of complex boundary new town is necessary because present urban development institution...

주제어

질의응답

핵심어 질문 논문에서 추출한 답변
사례연구의 특징은? 이 연구는 기본적으로 ‘사례연구’(case study)이다. 사례연구는 하나 또는 둘 정도의 사례를 대상으로 하므로 일반화하기 어렵다는 한계가 있다. 그러나 사례연구는 연구대상에 대한 깊이 있는 연구를 통해 인과관계가 충분히 밝혀지지 않은 사건이나 변수들 간의 관계를 파악하는 데 적합한 연구방법이기도 하다(Yin, 1994). 사례에 대한 심도 있는 이해를 위해서 ‘관련자 및 주민 인터뷰’, ‘전문가 포럼’, ‘입주예정자 설문조사’, ‘2차 자료 분석’과 선행연구에 대한 ‘문헌연구’를 수행하였다.
다층 거버넌스 개념이란? 3) 특히 일반적인 신도시개발의 경우 중앙정부, 지방정부, 사업시행자, 주민 등 약간의 위계를 갖는 로컬 거버넌스의 작동을 이해하면 되는데 반해 복합경계 신도시의 개발은 동일 수준의 광역자치단체 2개(서울시, 경기도), 또 다른 동일수준의 기초자치단체 3개(서초구, 성남시, 하남시), 사업시행자 2개(LH, SH), 입주민의 경우에도 선입주자, 후입주자 등 두 개 이상의 계층 수준에서 작동하는 거버넌스 과정을 이해하여야 한다는 점에서 중앙과 지방, 지방간, 정부와 민간, 시장과 시민사회 등 복수의 관계유형을 보여준다는 점에서 다층 거버넌스(multi-level governance) 개념의 적용이 필요하다4). 다층 거버넌스 개념은 위계 및 공간적으로 다양한 수준의 거버넌스가 중층으로 형성되고 상호작용하는 역동적 관계를 포착하기에 적절하다(유재원과 홍성만, 2005). 다층 거버넌스의 주체 간 상호작용과 신도시 개발의 특성을 포함하여 위례신도시의 협력적 관리를 위한 연구 개념틀을 구성하면 그림 1과 같다.
학교시설・학군운영 관련한 갈등이슈는 교육적인 문제라기보다는 재산가치의 문제와 관련되어 있다고 지적된 이유는? 학교시설・학군운영 관련한 갈등이슈는 포럼 운영 시 교육적인 문제라기보다는 재산가치의 문제와 관련되어 있다고 지적되었다.9) 이는 8학군에 해당하는 송파구의 주택가격이 성남시, 하남시보다 더 크게 상승할 것이라는 기대와 관련된다. 심지어 동일 아파트 단지라고 하더라도 행정구역상의 경계선에 따라 동호수가 다르면 학교가 달라져서 집값 격차가 실제로 발생하기 때문이다. 이는 장기적으로 위장전입문제를 야기할 수 있다는 우려를 낳고 있다.
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참고문헌 (27)

  1. 김경민, 이의준, 박대권(2010), "초.중.고등학교 수요가 서울시 구별 아파트 가격에 미치는 영향", 국토연구, 65: 99-113. 

  2. 김영자(2008), 아파트지구의 불합리한 행정경계 조정방안, 서울시립대학교 석사학위논문. 

  3. 김현(2010), "주민기피시설 입지에 따른 갈등관리 방안", 주민 기피시설 갈등관리를 위한 합리적 기준 도출 및 제도운영방안 토론회(2010-10), 대한국토도시계획학회. 

  4. 박종국(2010), 수도권 신도시 개발의 문제점 및 개선방안에 관한 연구, 경기대학교 석사학위논문. 

  5. 박형서, 황승미, 김희주, 김광구(2005), 공공갈등 예방 및 관리시스템 구축을 위한 기초연구, 국토연구원. 

  6. 박형서, 김선희, 정윤희(2006), 공공갈등 관리 매뉴얼 구축에 관한 연구, 국토연구원. 

  7. 박형서, 김상욱, 이순자, 장은교, 김광구(2007), 공공사업 갈등지표 설정과 활용방안 연구-공공사업 입지관련 갈등유발요인 분석 및 지표체계 구축, 국토연구원. 

  8. 박형서, 이순자, 박경현, 장은교(2010), 국토개발과정에서 지역간 갈등관리 및 해소방안, 국토연구원. 

  9. 배남진(2008), 공영택지개발사업에서의 갈등관리에 관한 연구: 분당과 소사벌신도시 개발사업을 중심으로, 경원대학교 박사학위논문. 

  10. 배순석, 진정수, 천현숙, 전성제, 김승종(2006), 도시 주거공간의 사회통합 실현방안 연구, 국토연구원. 

  11. 봉인식(2009), "위례신도시 주택공급방식의 특수성과 경기도 대응방안", Policy Brief, 40. 

  12. 유재원, 홍성만(2005), "정부의 시대에서 꽃핀 Multi-level Governance: 대포천 수질개선 사례를 중심으로", 한국정치학회보, 39(2): 171-195. 

  13. 이승우(2008), 분당신도시 주택가격 변화요인에 관한 연구, 단국대학교 박사학위논문. 

  14. 이승우(2009), 공공사업에서의 갈등관리 연구: 용인죽전지구 개발사업 사례를 중심으로, 단국대학교 박사학위논문. 

  15. 이흥권, 서순탁(2010), "공공갈등 조정기제로서 협력적 계획의 적용가능성에 관한 연구", 국토계획, 45(5): 5-25. 

  16. 임성봉(2008), 도시개발사업의 기반시설에 관한 연구, 건국대학교 석사학위논문. 

  17. 장순우(2009), 혐오시설 입지선정에서 갈등의 확산과정에 관한 연구, 카톨릭대학교 석사학위논문. 

  18. 정수연(2006), "교육요인이 서울아파트가격에 미치는 영향에 관한 연구", 국토계획, 41(2): 153-166. 

  19. 천현숙, 강미나, 서수정, 임현성, 서종균, 김윤이(2010), 보금자리주택단지의 사회적 혼합방안 연구, 국토연구원. 

  20. 최상희, 김두환, 윤인숙, 서진원, 김륜희(2011), "프랑스 신도시 개발 및 관리에서 꼬뮌협력체에 관한 연구", LHI Journal, 3(4): 369-378. 

  21. 하영선(2006), 네트워크 지식국가, 을유문화사. 

  22. 한국토지공사(2008), 지자체간 합리적 갈등관리 방안 수립 : 위례신도시 개발수요분석 및 도시이미지 특화전략 수립 부문보고서. 

  23. 황진, 하오근, 원제무(2008), "강남.북 아파트가격 영향요인 규명에 관한 연구", 대한국토도시계획학회 2008 추계학술대회논문집, 929-936. 

  24. Kooiman, J. (1993), Modern Governance: New Government-Society Interactions, London: Sage Publications. 

  25. Pierre, J. (2000), Debating Governance, Oxford: Oxford Univ. Press. 

  26. Richards, D. and M. Smith (2007), Governance and Public Policy in the United Kingdom, New York: Oxford Univ. Press. 

  27. Yin, R. K. (1994), Case Study Research: Design and Methods, Thousand Oaks, California: Sage Publications. 

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