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문제 정의
- 를 활용하고 있으나, 입찰 과정과 심사기간에 의한 소요시간이 필요하다. 따라서 본 논문은 PQ제도에서 일반적으로 요구되는 사항을 토대로 설계시공병행방식공사에서 하수급업체 선정시 필요한 우선순위와 가중치를 제시하고, 설계시공병행방식에 적합한 업체선정을 위한 효과적인 PQ제도를 제시한다.
- 본 연구에서는 공사흐름에 따라 3단계로 분류한 전략적 하도급방안을 제안으로 현장적용의 용이성을 확보하고, 제안한 방안을 최근 설계시공병행방식으로 진행된 실제 공사현장에 적용 및 실증함으로써 신뢰성과 객관성을 확보해 설계시공병행방식의 효율화(공기단축, 공사비 절감 등)를 위한 발전방향을 제시하고자 한다.
- 본 연구에서는 이론 고찰을 통해 하도급 방안의 전략 항목을 도출해 전략적 하도급 방안에 대한 구체적인 전략을 수립하였고, 최근 3년 이내에 성공적으로 수행된 100억 원이상의 대규모 설계시공병행방식 프로젝트에 제안된 방안을 실증하여 신뢰성을 높이고자 하였다.
제안 방법
- 1단계로 해당 프로젝트의 이슈는 지방 현장이었고 해당 지역의 경제 활성화를 위해 지역 업체를 투입하였으나 업체의 열악한 재무구조 등으로 인해 원가 상승, 공기 지연, 품질 저하의 문제를 야기했고, 공사 중 불필요한 Multi-track의 실시로 공종에 관리 인력이 과다 투입되었다. 따라서 해당 이슈를 사전에 대비하고자 2단계로 하수 급업체 운영에 파트너링을 적용하여 하도급 선정 운영방안을 제시된 개선방향으로 적용했고, 이를 통해 추가로 확보할 수 있는 공사기간을 검증해 보았다.
- 3단계로 원가산정 및 원가절감은 1단계에서 도출된 전략방향의 개선으로 원가부분에 대하여 살펴보았다. 원가부분에 대한 것은 각 공종의 당초 계약 금액 대비 원가절감 금액을 비교하여 실제 총 집행비율에 대하여 시뮬레이션 하였다.
- 공기추가 확보일수의 산정은 도면 출도 후 수량산출 및 예산편성 그리고 협력업체 현장 설명 시까지 기간을 각 공종별 동일하게 적용하였으며, 또한 현장설명 후 낙찰업체 계약일까지 합산하여 산정하였다. 그 결과 Table 7과 같이 총 공종을 시뮬레이션 한 결과 공종별로 평균 약 47일의 공사기간을 확보 할 수 있었다.
- 공기추가 확보일수의 산정은 도면출도 후 수량산출 및 예산편성 그리고 하수급업체 현장설명시까지 기간을 각 공종별 동일하게 적용하였으며, 또한 현장설명 후 낙찰업체 계약일까지 합산하여 산정하였다. 결과는 Table 9와 같이 총 공종을 시뮬레이션 한 결과 공종별로 평균 약 34일의 공사기간을 확보 할 수 있었다.
- 공기추가 확보일수의 산정은 도면출도 후 수량산출 및 예산편성 그리고 하수급업체 현장설명시까지 기간을 각 공종별 동일하게 적용하였으며, 또한 현장설명 후 낙찰업체 계약일까지 합산하여 산정하였다. 결과는 Table 9와 같이 총 공종을 시뮬레이션 한 결과 공종별로 평균 약 34일의 공사기간을 확보 할 수 있었다.
- 또한 일부 마감공사업체 선정에서 기술력 및 자금력의 고려 없이 원가경쟁력을 확보를 위해 최저가업체를 선정하다보니 일정에 맞춘 공사 진행이 어려웠고, 결국 협력업체의 교체로 이어져 전체 공기지연에 영향을 끼치게 되었다. 따라서 이슈가 된 부분을 사전에 대비하고자 2단계로 협력업체 운영에 파트너링을 적용하여 하도급 선정 운영방안을 제시된 개선방향으로 적용하여 추가로 확보할 수 있는 공사기간을 검증해 보았다.
- 1단계로 해당 프로젝트의 이슈는 지방 현장이었고 해당 지역의 경제 활성화를 위해 지역 업체를 투입하였으나 업체의 열악한 재무구조 등으로 인해 원가 상승, 공기 지연, 품질 저하의 문제를 야기했고, 공사 중 불필요한 Multi-track의 실시로 공종에 관리 인력이 과다 투입되었다. 따라서 해당 이슈를 사전에 대비하고자 2단계로 하수 급업체 운영에 파트너링을 적용하여 하도급 선정 운영방안을 제시된 개선방향으로 적용했고, 이를 통해 추가로 확보할 수 있는 공사기간을 검증해 보았다.
- 따라서 해당 이슈를 사전에 대비하고자 2단계로 하수급 업체 운영에 파트너링을 적용하여 하도급 선정 운영방안을 제시된 개선방향으로 적용하여 추가로 확보할 수 있는 공사기간을 검증해 보았다
- 1단계는 공사의 특성에 대한 파악과 외주업체 운영시 이슈화가 되어서 전체적인 공기나 품질 및 원가에 영향을 미쳤던 공종을 파악하고 이에 따른 전략방안을 모색하였다. 또한, 2단계 개선 가능한 프로세스와 공정을 도출하고, 이를 통한 지연공기와 공기단축의 적용범위를 측정하였다. 마지막으로 3단계 검증방법은 1단계에서 도출된 하도급의 공정을 살펴보고, 중점관리 공정별로 절감된 공기로 절감 원가를 예측하였다.
- 또한, 2단계 개선 가능한 프로세스와 공정을 도출하고, 이를 통한 지연공기와 공기단축의 적용범위를 측정하였다. 마지막으로 3단계 검증방법은 1단계에서 도출된 하도급의 공정을 살펴보고, 중점관리 공정별로 절감된 공기로 절감 원가를 예측하였다.
- 본 연구에서는 설계시공병행방식의 공기지연 원인과 성공요인을 이론 고찰한 Lee[2], Hyun[1], Jergeas[6]의 연구를 고찰하여 프로젝트의 이혜관계자(사업 참여자, 설계 업체, 조달업체, 시공업체)의 입장에 따라 공기를 지연시키는 원인을 분석하였고, 해당 요인들을 경제성확보를 위한 관리대상으로 선정해 성공요인을 크게 3가지(① 하수급업체 운영효율화, ② 공정관리 효율화, ③ 원가관리 효율화)로 정의하였다.
- 본 연구에서는 파트너링의 기대효과를 효과적 하도급 운영을 통한 분쟁과 소송의 감소, 비효율성(중복작업, 재작업 등)의 제거, 공사비 감축을 위한 생산성 향상으로 규정한 Choi[9]의 연구 관점과 2장에서 선행논문 고찰을 통해 도출한 설계시공병행방식의 성공을 위한 중점관리 대상 3가지를 바탕으로 건설프로젝트 절차를 고려한 단계별 하도급 방안을 총 3단계(①하도급 운영, ②공정관리, ③원가관리의 효율화)로 제시하였다.
- 선정된 프로젝트는 특수목적성 신축공사 H프로젝트, 생산시설 증축/리모델링 공사 D프로젝트, 복합단지인 캠퍼스 신축공사 C프로젝트 이렇게 총 3개의 프로젝트이며, 앞서 제시한 3단계의 전략적 하도급방안을 각 프로젝트에 적용하여 검증결과를 도출하였다.
- 설계시공병행방식 공사의 적정 하도급비용 보할 제시를 위해 일반 공사, 야간공사, 주·야간(2개조)의 하도급비용 보할을 산정하였으며, 산정된 외주 비율은 Table 4, Table 5, Table 6과 같이 측정되었다.
- 3단계로 원가산정 및 원가절감은 1단계에서 도출된 전략방향의 개선으로 원가부분에 대하여 살펴보았다. 원가부분에 대한 것은 각 공종의 당초 계약 금액 대비 원가절감 금액을 비교하여 실제 총 집행비율에 대하여 시뮬레이션 하였다.
- 3단계로 원가산정 및 원가절감은 1단계에서 도출된 전략방향의 개선으로 원가부분에 대하여 살펴보았다. 원가부분에 대한 것은 각 공종의 당초 계약 금액 대비 원가절감 금액을 비교하여 실제 총 집행비율에 대하여 시뮬레이션 하였다.
- 평가 데이터를 바탕으로 각 공종별 최적의 하수급업체 pool을 1∼2년 단위로 갱신하며, 이를 근거로 업체를 선정한다.
- 효율적인 공정관리 방안은 Two-track 또는 Multi-track 방식의 운용방법을 제안한다. 주요공정 또는 공사에 필요한 특수공정에 대해서는 복수의 하도급을 운영한다는 의미로 대형 공사 또는 돌관 상황에 대해서 리스크를 분산하고, 원활한 공사운영이 가능하도록 하는 방법이며, 그 개념은 Figure 1과 같다.
대상 데이터
- 본 논문에서는 Table 3과 같이 설계시공병행방식에서의 적정 하도급비용 보할을 산정하기 위해서 L사가 2008∼2011년에 준공한 설계시공병행방식 건설현장 중 100억 이상의 대규모 현장 10곳을 선별하여 하도급비용 보할을 측정했다
- 본 연구는 설계시공병행방식을 활발하게 사용하고 있으며, 프로젝트의 시공에서 운영유지까지 통합관리가 가능해 제안된 하도급방안의 적용과 검증은 물론 사후평가까지 가능한 국내 그룹건설사 L사의 2008∼2011년까지 수행된 설계시공병행방식 프로젝트를 대상으로 검증을 실시했다.
성능/효과
- 각 연구를 바탕으로 일반적인 공사에서도 보편적으로 사용되는 핵심항목 요소(시공능력 평가액, 시공실적 기술능력 등)를 제외하면, 설계시공병행방식에서 노무 생산성의 20%혹은 그 이상으로 영향을 주는 하도급 핵심항목으로 기여도, 역량에 대한 신용도, 수평적인 하도급관계, 공정성 총 4가지를 도출할 수 있다[1,10]. 따라서 이 4가지의 상호 연관관계를 정성적으로 추가 분석하는 것이 본 연구의 차별화된 내용으로 볼 수 있으며, 효율적인 전략적 하도급 방안을 위해서는 4가지 하도급 핵심항목의 관점에서 개선된 하수급업체 선정 및 운영방안이 필요하다.
- 공기추가 확보일수의 산정은 도면 출도 후 수량산출 및 예산편성 그리고 협력업체 현장 설명 시까지 기간을 각 공종별 동일하게 적용하였으며, 또한 현장설명 후 낙찰업체 계약일까지 합산하여 산정하였다. 그 결과 Table 7과 같이 총 공종을 시뮬레이션 한 결과 공종별로 평균 약 47일의 공사기간을 확보 할 수 있었다.
- 17%의 절감효과를 가져올 수 있었다. 그리고 해당 현장과 같은 경우 기계장비설치 공사 등의 기계, 전기 공사에서 공사에서 절감이 가장 두드러지게 나타났다
- 넷째, 설계시공병행방식공사의 주요 공종에서 추가공기를 확보하여 실제원가를 산정하면, 생산시설 리모델링공사 11.17%, 복합단지공사에서 9.69%정도로 원가율이 줄어들 것으로 예측되었다.
- 둘째, 공사 유형별 설계시공병행방식 수행시 하도급관리에서 공기와 원가에서 큰 비중을 차지하는 공종은, 각 공사유형별로 생산시설의 리모델링공사에서는 구조물공사 및 기계장비설치 등의 기계, 전기공사 그리고 복합시설물인 캠퍼스에서는 토공사 및 철근콘크리트공사와 상기 언급한 거의 모든 공종에서 골고루 나타났다.
- 1단계로 C 프로젝트의 이슈는 마감일부공사에서 대규모의 공사임에도 후속업체 선정 기간의 단축을 위해 1개의 업체로 진행하여 작업 로드 및 후속공정 지연이 발생하였고, 일부공사에서는 기간단축을 목표로 성격이 다른 공사를 통합 발주하여 원가 상승하였다. 따라서 C프로젝트와 마찬가6) 지급 자재비는 제외한 보할(철근, 레미콘, 파일, 시멘트 등) 하도급비용 보할이 아닌 총 공사 비율을 적용한 사례지로 각 공종별로 전략방안을 적용하여 품질 향상, 공기단축 등의 효과를 극대화 할 수 있을 것으로 판단하였다.
- 69%의 절감효과를 가져올 수 있었다. 또한 해당 현장은 일부 특정 공종에서 절감이 두드러지게 나타나지 않고 전체 공종에 골고루 절감 효과가 나타나는 것으로 나타났다.
- 07%로 절감 되는 것으로 나타났다. 또한, 총 공사금액(지급자재비, 간접공사비 포함)을 100%로 보았을 때, 총 15.85%의 절감효과를 가져올 수 있었다. 그리고 해당현장과 같은 경우 철근 콘크리트공사에서 절감이 가장 두드러지게 나타났다.
- 설문조사결과 계약이행능력과 재무 상태를 업무기술이나 사업경험보다 더 중요한 평가요소로 여기고 있어, 공사의 시급성으로 인한 하수급업체의 안정도2)를 중요하게 생각하는 것으로 밝혀졌다.
- Eom[4]의 연구에서는 우수한 하수급업체를 선정하는 방법으로 정량적 지표와 정성적 지표를 구분한 후 국내 건설업체들을 대상으로 한 설문조사를 실시하였고, 정량적 지표와 정성적 지표를 6대 4의 비중 계산해 4가지 범주(시공능력순위, 시공실적, 경영상태, 원도급 업체의 자체 평가)내에서 평가가 이루어진다는 설문조사결과를 도출했다. 설문조사결과에서 정량적 평가는 시공능력평가액이, 정성적 평가에서는 하도급관계가 가장 많은 업체에서 평가지표로 사용해 그만큼 중요함을 보여주었다.
- 셋째, 주요 공정에 대한 전략적 공정관리방안인 Multi-track의 적용이 가능한 공종은 초기 자재비 투입 금액이 큰 철골공사 및 각동이나 공구별로 분리발주를 하여도 상호 연관성이 작은 마감공사와 전기 공사 등이 가능하였다. 그러나 이는 모든 상황에 대한 일괄적 적용이 불가하며, 이러한 판단은 하도급 전문가의 숙련된 노하우를 토대로 이루어져야 한다.
- 위에서 살펴본 바와 같이 1단계에서 도출한 하도급 전략 방안을 공정과 하도급비용 보할에 대한 원가를 각각 검토한 결과, 전체 공정에 대한 전략방안 적용 시 공사기간이 공종별로 평균 47일이 추가확보 되었으며, 하도급비용 보할에 있어서는 각 공종별로 토목공사비 0.7%, 건축공사비 9.08%, 기계 및 전기공사비 6.07%로 절감 되는 것으로 나타났다. 또한, 총 공사금액(지급자재비, 간접공사비 포함)을 100%로 보았을 때, 총 15.
- 위에서 살펴본 바와 같이 1단계에서 도출한 하도급 전략 방안을 공정과 하도급비용 보할에 대한 원가를 각각 검토한 결과, 전체 공종에 대한 전략방안의 적용시 공사기간이 평균 35일이 추가로 확보되었으며, 하도급비용 보할에 있어서는 각 공종별로 토목공사 0.12%, 건축공사 3.24%, 기계공사 5.52%, 전기공사 2.30%로 나타났으며, 전체공사비(재료비, 간접공사비 포함)를 100%로 보았을 때, 총 11.17%의 절감효과를 가져올 수 있었다. 그리고 해당 현장과 같은 경우 기계장비설치 공사 등의 기계, 전기 공사에서 공사에서 절감이 가장 두드러지게 나타났다
- 위에서 살펴본 바와 같이 1단계에서 도출한 하도급 전략 방안을 공종과 하도급비용 보할에 대한 원가를 각각 검토한 결과, 전체 공종에 대한 전략방안의 적용시 공사기간이 공종별로 평균 41일이 추가 확보되었으며, 하도급비용 보할에 있어서는 각 공종별로 토목공사 0.48%, 건축공사 5.16%, 기계 및 전기공사 4.04%로 나타났으며, 전체공사비(재료비, 간접공사비 포함)를 100%로 보았을 때, 총 9.69%의 절감효과를 가져올 수 있었다. 또한 해당 현장은 일부 특정 공종에서 절감이 두드러지게 나타나지 않고 전체 공종에 골고루 절감 효과가 나타나는 것으로 나타났다.
- 첫째, 설계시공병행방식 공사에서 우수 하수급업체선정을 통한 업체pool형성은 적정 공기 확보와 원가 절감에 큰 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히 보안이 중요시되는 특수목적물이나 생산시설에 있어 파트너링의 활용이 중요8) 지급 자재비는 제외한 보할(철근, 레미콘, 파일, 시멘트 등) 하도급비용 보할이 아닌 총 공사 비율을 적용한 사례하다.
후속연구
- 각 연구를 바탕으로 일반적인 공사에서도 보편적으로 사용되는 핵심항목 요소(시공능력 평가액, 시공실적 기술능력 등)를 제외하면, 설계시공병행방식에서 노무 생산성의 20%혹은 그 이상으로 영향을 주는 하도급 핵심항목으로 기여도, 역량에 대한 신용도, 수평적인 하도급관계, 공정성 총 4가지를 도출할 수 있다[1,10]. 따라서 이 4가지의 상호 연관관계를 정성적으로 추가 분석하는 것이 본 연구의 차별화된 내용으로 볼 수 있으며, 효율적인 전략적 하도급 방안을 위해서는 4가지 하도급 핵심항목의 관점에서 개선된 하수급업체 선정 및 운영방안이 필요하다.
- 평가 데이터를 바탕으로 각 공종별 최적의 하수급업체 pool을 1∼2년 단위로 갱신하며, 이를 근거로 업체를 선정한다. 이와 같은 방법을 사용할 경우, 매 공사마다 실시하는 입찰을 배제하여 업체 투입에 따른 물리적 시간을 절감할 수 있으며, 우수 하수급업체들의 안정적인 물량 확보를 유도하여 신뢰도 및 품질 향상, 공기단축 등의 효과를 극대화 할 수 있을 것으로 판단된다.
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