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문제 정의
- 본 연구에서는 농촌마을 주민들에게 존재하는 ‘사회자본’, ‘공동체 의식’, ‘참여의식’, ‘리더십’, ‘갈등’은 농촌지역개발사업을 추진하는 주민들에게 필요한 무형적인 자원이며 농촌지역역량으로 판단하였다.
- 상향식 농촌지역개발사업은 마을을 중심으로 추진되기 때문에 사업 특성상 공동체의식에 기초한 일정수준의 주민역량이 요구 된다. 이에 본 연구에서는 권역단위 농촌지역개발사업 추진시 활용하기 위한 주민역량측정 설문도구 개발을 목적으로 하였다.
- 이에 본 연구에서는 권역단위 농촌지역개발사업과 관련되는 주민역량인 사회자본, 공동체 의식, 참여의식, 리더십과 갈등수준을 측정 할 수 있는 설문도구를 개발하여 지역사회 역량의 상호관계를 규명하고자 한다. 이를 통해 농촌지역개발사업 시행과정에서 주민역량 수준을 부문별로 정확히 진단하고, 그 결과에 따라 역량강화사업이 설계 및 시행되면 사업수행과정에서 발생하는 주민의 내부적 갈등해소와 아울러 성공적 사업수행, 나아가 농어촌지역사회 주민의 전반적인 역량강화에 기여할 수 있을 것으로 판단된다.
- 이에 본 연구에서는 농촌지역개발사업에 직·간접적으로 영향을 미치는 요인들을 파악하기 위하여 관련 선행연구를 조사하였다.
- 그러나 이러한 역량 요소들은 서로 독립적으로 작용하는 것이 아니라 상호유기적인 관계 속에서 나타나는 특징이 있는데 선행 연구결과를 보면 개별요소 중심으로 연구결과가 이루어졌다(Min, 2014). 이에 본 연구에서는 이러한 요소들을 통합적 접근과 분석이 필요하다는 관점에서 연구를 수행 하였다.
제안 방법
- 지역사회 역량측정 설문지 개발 절차는 Figure 2와 같이 선행 연구결과를 바탕으로 1차 측정변인을 도출하고 전문가 자문을 거쳐 2차 측정변인을 확정하여 설문지를 개발한다. 개발된 설문지를 바탕으로 실제 주민역량강화 사업이 수행되고 있는 지역을 선정하여 Pilot Test를 실시였으며 기술통계분석, 신뢰도 분석을 실시하여 그 결과 및 적용성을 검토하고, 전문가 자문의견 및 분석결과를 바탕으로 설문항목을 보정하여 최종 설문항목을 도출하였다.
- 공동체 의식은 유사한 항목 2개를 삭제하고 5개 문항은 질문 내용을 수정하였다. 리더십은 1개 항목만 수정 하였다.
- 그리고 내부적으로 우선 사회자본의 구성 요소 중 개념이 유사한 ‘사회적 교환과 보상’과 ‘호혜성’은 ‘사회적 규범’으로 통합하고 ‘관용성/포용력’과 ‘파트너십’은‘네트워크/연결망/이웃관계’로 통합하였다.
- 그리고 선행연구결과가 부족한 경우는 예외적으로 1인의 연구자 변인을 사용하였다. 그리고 타당성 확보를 위해 전문가 자문을 실시하였다.
- 농촌지역개발사업이 주로 마을단위로 이루어지므로 마을단위에 적용가능 할 뿐만 아니라 농촌의 연령대를 고려한 알맞은 용어로 바꾸었다. 농촌지역사회역량 및 지표별 변인 도출은 관련 변인 중 2명 이상의 연구자가 선택한 변인 들을 우선적으로 관련 변인으로 설정하였다. 그리고 선행연구결과가 부족한 경우는 예외적으로 1인의 연구자 변인을 사용하였다.
- 역량지표결정을 위하여 학계 전문가와 실무자 14명을 대상으로 2회에 걸친 전문가 자문을 실시하였으며, 이를 통해 최종 설문항목을 결정하였다. 도출된 설문항목의 신뢰도 분석을 위해 전남과 경남의 농촌마을을 대상으로 설문조사를 실시하였으며, Pilot Test를 실시하여 최종설문항목을 선별하였으며, 전문가 자문의견을 반영하여, 최종적으로 44설문항목을 도출할 수 있었다.
- 공동체 의식은 유사한 항목 2개를 삭제하고 5개 문항은 질문 내용을 수정하였다. 리더십은 1개 항목만 수정 하였다. 갈등은 여러 개의 행정리를 포함하여 사업을 시행하는 권역단위사업 특성상 나타나는 갈등양태를 고려 하여 3개 항목을 수정할 수 있었다.
- 먼저, 선행연구 고찰을 통해, 농촌마을개발사업의 지역역량을 판단하기 위한, 사회자본, 공동체의식, 참여의식, 리더십, 갈등의 5가지 요소를 선별하였다. 설문항목 결정을 위한 변인도출은 요소별 선행연구를 폭넓게 고찰 하여 측정항목을 선별하였다.
- 본 연구에서는 1차 도출된 사회자본 지표를 Figure 3과 같이 지표를 별도로 독립시키거나 통합하였는데, 조사범주가 큰 지표로 통합한 후, 세부항목에 조사내용을 포함시키는 방법으로 항목을 조정하였다. 사회자본 지표 중 ‘주민참여’는 ‘참여의식’ 역량으로 ‘리더십’과 ‘갈등’은 분리하여 ‘리더십’ 역량과 ‘갈등’ 역량으로 독립시켰다.
- 설문조사는 어촌특화역량강화 교육을 시행하고 있는 담당자와 본 연구자가 해당 마을에 직접 마을을 방문하여 역량강화 교육이 종료된 직후 참석자를 대상으로 설문취지와 배경, 설문지 응답 방법을 설명한 후 집단적으로 실시하였으며, 모든 설문지는 현장에서 회수되었다. 경남 거제 해금강마을은 2013년 11월 5일, 전남 해남 송호 · 중리 마을은 2013년 11월 6일에 실시하였다.
- 먼저, 선행연구 고찰을 통해, 농촌마을개발사업의 지역역량을 판단하기 위한, 사회자본, 공동체의식, 참여의식, 리더십, 갈등의 5가지 요소를 선별하였다. 설문항목 결정을 위한 변인도출은 요소별 선행연구를 폭넓게 고찰 하여 측정항목을 선별하였다. 역량지표결정을 위하여 학계 전문가와 실무자 14명을 대상으로 2회에 걸친 전문가 자문을 실시하였으며, 이를 통해 최종 설문항목을 결정하였다.
- 신뢰도 분석은 설문 결과의 안정성 혹은 일관성을 파악하는 방법으로 분석결과가 얼마나 오차 없이 정확하게 측정되는지 판단하기 위한 방법이다. 신뢰도 분석 시 조사결과의 정밀도는 Cronbach 알파 값으로 결정하는데, 이 값이 0.6 이상이면 신뢰도가 있다고 판단할 수 있는데, 본 연구에서는 이 기준을 적용하여 다른 항목의 Cronbach 알파 값과 비동질적인 설문항목을 삭제하였다.
- 설문항목 결정을 위한 변인도출은 요소별 선행연구를 폭넓게 고찰 하여 측정항목을 선별하였다. 역량지표결정을 위하여 학계 전문가와 실무자 14명을 대상으로 2회에 걸친 전문가 자문을 실시하였으며, 이를 통해 최종 설문항목을 결정하였다. 도출된 설문항목의 신뢰도 분석을 위해 전남과 경남의 농촌마을을 대상으로 설문조사를 실시하였으며, Pilot Test를 실시하여 최종설문항목을 선별하였으며, 전문가 자문의견을 반영하여, 최종적으로 44설문항목을 도출할 수 있었다.
- 설문문항별 Cronbach의 알파 값을 기준으로 총 54개 변수 중 신뢰도에 영향을 미치는 비동질적인 변수는 ‘참여의식’ 1개, ‘공동체 의식’ 2개, ‘리더십’ 1개, ‘갈등’ 1개 등 총 5개의 변수 정도로 나타나 농촌지역사회역량을 측정하는 설문지로서의 타당성은 높은 것으로 판단되지만 연구목적과 부합하지 않은 일부 항목의 경우 보정이 필요하다고 판단된다. 이를 위해 사회자본의 신뢰, 협동, 규범의 설문 문구를 좀 더 명확한 용어를 사용하여 수정하였고, 신뢰에서 1개 문항을 추가 하였다.
- 이에 ‘공동체의식’ 항목을 통해 집단의 참여 의식수준을 파악할 수 있을 것으로 판단하고 세부지표를 구분할 수 없는 ‘참여의식’ 항목을 삭제하였으며, 세부지표의 구분이 가능한 ‘공동체의식’ 항목을 보정하였다.
- 이와 같이 검토를 거쳐 Table 7과 같이 농촌지역사회 역량은 5개 차원으로 설정하고 사회자본은 4개 지표, 공동체 의식 4개 지표, 참여의식 2개 지표를 도출하였다. 한편, 리더십과 갈등은 선행연구에서 제시되는 주요 개념이 유사하고, 개념을 구분하는 기준이 모호하기 때문에, 세부지표를 도출하는 것보다 통합해서 측정하는 것이 합리적이라는 판단으로 세부지표를 설정하지 않았다.
- 이와 같이 전문가 자문을 통해 사회자본 17개, 참여의식 8개, 공동체 의식 16개, 리더십 6개, 갈등 7개로, 총 54개의 설문 문항을 선정하고 이를 적용하기 위한 Pilot Test 설문지를 구성하였다(Table 11).
- 전문가 1차 자문을 거쳐 확정된 변인을 바탕으로 농촌지역사회역량 측정을 위한 설문 문항을 구성하고, 전문가 2차 자문의견을 반영하여 질문 문구 수정, 유사문항 통합, 삭제를 실시하여 설문 문구를 정리하였다. 전문가들의 의견 중 참여의식의 ‘참여도’와 ‘참여의향’으로 구분하여 측정하는 것은 의미가 낮다는 의견 있었으며, 이를 구분하여 측정한 결과의 실효성, 고령인 농촌주민 들의 설문 편의성 등을 고려하여 두 항목을 단일항목으로 조정하였다.
- 전문가들의 의견 중 참여의식의 ‘참여도’와 ‘참여의향’으로 구분하여 측정하는 것은 의미가 낮다는 의견 있었으며, 이를 구분하여 측정한 결과의 실효성, 고령인 농촌주민 들의 설문 편의성 등을 고려하여 두 항목을 단일항목으로 조정하였다.
- 지역사회 역량측정 설문지 개발 절차는 Figure 2와 같이 선행 연구결과를 바탕으로 1차 측정변인을 도출하고 전문가 자문을 거쳐 2차 측정변인을 확정하여 설문지를 개발한다. 개발된 설문지를 바탕으로 실제 주민역량강화 사업이 수행되고 있는 지역을 선정하여 Pilot Test를 실시였으며 기술통계분석, 신뢰도 분석을 실시하여 그 결과 및 적용성을 검토하고, 전문가 자문의견 및 분석결과를 바탕으로 설문항목을 보정하여 최종 설문항목을 도출하였다.
대상 데이터
- 경남 거제 해금강마을은 2013년 11월 5일, 전남 해남 송호 · 중리 마을은 2013년 11월 6일에 실시하였다.
- Kim and Kwon(2009)는 농촌지역개발사업의 참여주체를 ‘사업의 계획, 실행, 평가 등전 과정에서 책임과 권한을 가지고 주도적으로 활동하는 개인 및 조직’이라하고 참여주체는 ‘지역주민’, ‘지방자치단체 공무원’, 조력자는 ‘전문컨설턴트’가 있음을 Figure 1과 같이 정의한 바 있다. 따라서 역량강화의 대상자는 구체적으로 농촌지역개발사업의 추진 주체인 농촌마을 지역주민이 대상이 된다.
- 이후 농촌지역사회역량 측정변인도출 설문의 타당성과 객관성을 높이기 위하여 Table 8과 같이 관광, 지역 분석, 지역계획, 사회개발, 조경분야별 박사학위 소지자로 실무와 학계를 중심으로 구성하였다. 변인 도출을 위해 1차 전문가 자문은 지역개발관련 실무경험이 풍부한 전문가 6인을 구성하였고 2차 설문 문항 구성 시는 각 분야별로 실무와 학계에서 전문가 8인을 구성 하였다.
- 설문지 항목의 타당성 검증을 위하여 Pilot Test를 실시할 대상 마을은 전남 해남군 송호 · 중리 마을과 경남 거제시 해금강 마을로 선정하였다.
- 이번 설문조사에 참여한 인원은 설문 당일 교육 참석자 중 설문지 작성이 곤란한 고령자 등은 제외하고 실시하였는데 거제 해금강마을은 전체 거주인구의 11.9%인 20명, 해남 송호 · 중리 마을은 전체 거주인구의 4.8%인 25명이 설문에 참여하였다.
데이터처리
- 농촌지역사회역량 측정을 위해 5점 리커트 척도로 ‘사회자본, 참여의식, 공동체 의식, 리더십, 갈등’에 대한 변수별 기술통계 분석(평균)을 실시하였다.
- 0을 사용하였다. 통계분석은 농촌지역사회역량을 측정하기 위한 변수 54개(사회자본 17개, 참여의식 8개, 공동체 의식 16개, 리더십 6개, 갈등 7개)에 대한 기술통계 분석과, 응답의 신뢰성을 파악하기 위한 신뢰도 분석 실시하였다. 신뢰도 분석은 설문 결과의 안정성 혹은 일관성을 파악하는 방법으로 분석결과가 얼마나 오차 없이 정확하게 측정되는지 판단하기 위한 방법이다.
성능/효과
- 4개의 역량지표에서 해금강마을 3개 지표, 송호·중리마을은 1개 지표가 우세하였다.
- Pilot test를 실시한 2개 마을의 농촌지역사회역량을 Table 17과 같이 비교해 본 결과 ‘사회자본, 참여의식, 공동체 의식, 리더십’의 4개 지표의 역량은 해금강마을 3.64점, 송호·중리마을 3.55점으로 해금강마을이 다소 높게 평가되었다.
- Pilot test의 신뢰도 분석결과 각 농촌지역사회역량의 Cronbach의 알파 값이 0.827∼0.943으로 설문지가 갖는 신뢰성은 매우 높은 것으로 분석되었다.
- 거주자의 외부 전입을 묻는 고향여부는 해금강마을이 송호 · 중리마을보다 외부 유입자가 많은 것으로 나타났다.
- 갈등은 여러 개의 행정리를 포함하여 사업을 시행하는 권역단위사업 특성상 나타나는 갈등양태를 고려 하여 3개 항목을 수정할 수 있었다. 그 결과를 바탕으로 Pilot Test 설문지의 총 54개 변수(사회자본 17개, 공동체의식 16개, 참여의식 8개, 리더십 6개, 갈등 7개)가 44개 변수(사회자본 17개, 공동체 의식 14개, 리더십 6개, 갈등 7개)로 보정되었다(Table 19).
- 이러한 결과가 나타난 이유는 해금강마을의 경우 지역에서 생산되는 해산물 가공품을 관광객을 대상으로 판매하거나 식당 운영을 통해 높은 소득을 올리기 때문인 것으로 판단되며, 송호 · 중리마을은 전복양식 생산량과 생산액이 많음에도 불구하고 1차 산업에 의존하는 영세 어업인이 많기 때문인 것으로 판단된다. 대체로 소득이 높은 사람보다 소득이 낮은 어촌주민들이 정부에서 추진하는 새로운 농어업 소득향상 정책에 관심이 높고 교육에 대한 참여율도 높았다.
- 마을의 주요한 산업특성으로 해금강마을은 상업중심이었으며, 송호 · 중리마을은 어업중심의 특성을 갖고 있었다.
- 설문결과를 고찰한 결과 ‘참여의식’ 항목은 ‘공동체의식’ 설문문항 중 ‘우리 마을의 다양한 공동체는 마을 주민들을 위해 헌신한다’, ‘우리 마을은 마을 문제 발생 시 서로 협력하여 해결한다’, ‘나는 마을 발전을 위해 봉사할 수 있다’, 등의 문항과 유사성이 존재한다는 전문가의견 제기되었다.
- 설문문항별 Cronbach의 알파 값을 기준으로 총 54개 변수 중 신뢰도에 영향을 미치는 비동질적인 변수는 ‘참여의식’ 1개, ‘공동체 의식’ 2개, ‘리더십’ 1개, ‘갈등’ 1개 등 총 5개의 변수 정도로 나타나 농촌지역사회역량을 측정하는 설문지로서의 타당성은 높은 것으로 판단되지만 연구목적과 부합하지 않은 일부 항목의 경우 보정이 필요하다고 판단된다.
후속연구
- 그러나 설문항목 도출과정에서 Pilot Test의 표본수가 적어 통계분석의 정밀도가 떨어지는 점과, 실제 사업이 완료된 지역을 대상으로 적용하지 않아 결과를 검증할 수 없는 것은 본 연구의 한계점으로 사료된다. 추후 연구에서는 실제 사업이 완료된 대상지를 바탕으로 설문항목을 적용하여, 결과를 고찰하고 농촌지역 내생적 발전을 위해 필요한 주민역량강화방안을 제시할 필요가 있다.
- 또한, 개발된 농촌지역사회역량측정 도구를 활용하여 농촌지역개발사업을 추진하고자 하는 마을 주민들에 대한 맞춤형 역량강화 프로그램 지원과 역량수준에 따라 마을주민들이 시행 할 수 있는 사업계획을 지원함으로써 과도한 시설과 예산낭비를 미연에 방지 할 수 있다. 또한 농촌지역개발사업의 시행 전 후 농촌지역사회역량 평가를 통해 사업효과를 검증하는 객관적인 성과지표 제시가 가능하여 마을경영 성과에 치중하고 있는 현재의 평가방식을 마을의 내생적 발전을 위한 평가방식으로 개선할 수 있을 것으로 판단된다.
- 또한, 개발된 농촌지역사회역량측정 도구를 활용하여 농촌지역개발사업을 추진하고자 하는 마을 주민들에 대한 맞춤형 역량강화 프로그램 지원과 역량수준에 따라 마을주민들이 시행 할 수 있는 사업계획을 지원함으로써 과도한 시설과 예산낭비를 미연에 방지 할 수 있다. 또한 농촌지역개발사업의 시행 전 후 농촌지역사회역량 평가를 통해 사업효과를 검증하는 객관적인 성과지표 제시가 가능하여 마을경영 성과에 치중하고 있는 현재의 평가방식을 마을의 내생적 발전을 위한 평가방식으로 개선할 수 있을 것으로 판단된다.
- 본 연구에서 개발한 측정도구는 향후 농촌지역개발사업 추진을 위한 대상지 선정 등에 그간 간과되어온 주민의 내생적 역량수준에 대한 평가문항으로 활용될 수 있 으며, 선정된 지역의 부족한 주민역량 요소를 알 수 있어 주민역량강화 교육방향을 설정하는데 활용될 수 있으며, 이를 통해 농촌지역개발사업의 내실화를 도모하는데기여할 것으로 판단된다.
- 이에 본 연구에서는 권역단위 농촌지역개발사업과 관련되는 주민역량인 사회자본, 공동체 의식, 참여의식, 리더십과 갈등수준을 측정 할 수 있는 설문도구를 개발하여 지역사회 역량의 상호관계를 규명하고자 한다. 이를 통해 농촌지역개발사업 시행과정에서 주민역량 수준을 부문별로 정확히 진단하고, 그 결과에 따라 역량강화사업이 설계 및 시행되면 사업수행과정에서 발생하는 주민의 내부적 갈등해소와 아울러 성공적 사업수행, 나아가 농어촌지역사회 주민의 전반적인 역량강화에 기여할 수 있을 것으로 판단된다.
- 그러나 설문항목 도출과정에서 Pilot Test의 표본수가 적어 통계분석의 정밀도가 떨어지는 점과, 실제 사업이 완료된 지역을 대상으로 적용하지 않아 결과를 검증할 수 없는 것은 본 연구의 한계점으로 사료된다. 추후 연구에서는 실제 사업이 완료된 대상지를 바탕으로 설문항목을 적용하여, 결과를 고찰하고 농촌지역 내생적 발전을 위해 필요한 주민역량강화방안을 제시할 필요가 있다.
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