본 연구에서는 하천사업에 대한 인식과 하천사업에서의 주민참여 현황을 파악하고 하천사업의 발전방향을 제시하고자 한다. 이를 위해 고향의 강 사업과 생태하천 복원사업 대상지 중 12개 하천을 선정하여 일반인과 공무원 집단을 대상으로 면접설문을 실시하였다. 설문결과 하천정책의 지향점, 하천관리 주체, 주민참여 활성화 방안에 대한 두 집단 간의 인식차이를 확인 할 수 있었고 이와 관련하여 다양한 주체의 의견을 반영하는 하천정책이 필요한 것으로 도출되었다. 지금까지의 하천사업이 하천의 생태적 측면과 친수환경 조성을 중요시 했다면 앞으로는 하천의 역사, 문화, 공동체성에 대한 요구를 수용하고 다양한 주민참여의 기회를 마련하여 민 관 거버넌스 형태의 하천사업이 이루어 질 수 있는 하천정책의 패러다임이 구축되어야 할 것이다.
본 연구에서는 하천사업에 대한 인식과 하천사업에서의 주민참여 현황을 파악하고 하천사업의 발전방향을 제시하고자 한다. 이를 위해 고향의 강 사업과 생태하천 복원사업 대상지 중 12개 하천을 선정하여 일반인과 공무원 집단을 대상으로 면접설문을 실시하였다. 설문결과 하천정책의 지향점, 하천관리 주체, 주민참여 활성화 방안에 대한 두 집단 간의 인식차이를 확인 할 수 있었고 이와 관련하여 다양한 주체의 의견을 반영하는 하천정책이 필요한 것으로 도출되었다. 지금까지의 하천사업이 하천의 생태적 측면과 친수환경 조성을 중요시 했다면 앞으로는 하천의 역사, 문화, 공동체성에 대한 요구를 수용하고 다양한 주민참여의 기회를 마련하여 민 관 거버넌스 형태의 하천사업이 이루어 질 수 있는 하천정책의 패러다임이 구축되어야 할 것이다.
This study aims to analyze civil society consciousness to river projects, examine the current state of resident participation, and suggest development directions for river policy. For this, this study conducted a survey of 1,200 local residents and 100 public officials living and working in the rive...
This study aims to analyze civil society consciousness to river projects, examine the current state of resident participation, and suggest development directions for river policy. For this, this study conducted a survey of 1,200 local residents and 100 public officials living and working in the river project areas. The result demonstrates the necessity of formulating river policy in a way that recognizes voices of various policy stakeholders, strengthens partnership among resident groups, and promotes a trend shift in river restoration to reflect residents' consciousness.
This study aims to analyze civil society consciousness to river projects, examine the current state of resident participation, and suggest development directions for river policy. For this, this study conducted a survey of 1,200 local residents and 100 public officials living and working in the river project areas. The result demonstrates the necessity of formulating river policy in a way that recognizes voices of various policy stakeholders, strengthens partnership among resident groups, and promotes a trend shift in river restoration to reflect residents' consciousness.
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문제 정의
본 연구에서는 최근 이루어진 하천사업에 대한 지역주민들의 인지도와 관심도, 만족도를 조사하여 하천사업에 대한 일반적인 인식을 파악하고 실제로 하천사업에서 역점을 둔 정책목표에 대한 공무원 집단의 설문 결과를 비교하여 두 집단이 하천사업에 대해 어떻게 인식하고 있는지 살펴보았다. 또한 하천사업에 있어 실질적으로 지역주민참여가 어떻게 이루어지고 있으며 향후 하천사업에서 지향해야 할 방향에 대해 알아보았다.
80이상이면 충분한 것으로 알려져 있다 (Jung and Choi, 2011; Nunnally and Bernstein, 1994). 본 연구에서는 이러한 분석을 통해 일반인 집단과 공무원 집단의 인식을 분석하고 하천사업이 지향할 방향에 대해 논의하고자 한다.
본 연구에서는 지역하천사업에 대한 지역주민의 인식을 중점적으로 알아보기 위해 하천사업에 대한 인지도와 관심도, 만족도에 대한 설문을 하였다. Table 4는 설문결과를 보여주고 있으며, Table 4에서 음영으로 표시된 부분은 상대적으로 높은 부분을 표시한 것이다.
본 연구에서는 최근 이루어진 하천사업에 대한 지역주민들의 인지도와 관심도, 만족도를 조사하여 하천사업에 대한 일반적인 인식을 파악하고 실제로 하천사업에서 역점을 둔 정책목표에 대한 공무원 집단의 설문 결과를 비교하여 두 집단이 하천사업에 대해 어떻게 인식하고 있는지 살펴보았다. 또한 하천사업에 있어 실질적으로 지역주민참여가 어떻게 이루어지고 있으며 향후 하천사업에서 지향해야 할 방향에 대해 알아보았다.
본 연구의 목적은 하천사업에 대한 일반시민과 공무원의 인식차이를 분석하는 것이다. 이를 위해 최근에 시행된 국토부의 고향의 강 사업과 환경부의 생태하천 복원사업 중에서 대상지를 선정하고 설문조사를 통해 하천사업에 대한 일반인들의 인식을 파악하였다.
앞 절에서 하천사업에 대한 인지도와 관심도를 향상시키기 위한 방법으로 지역주민들에게 하천사업과 관련한 교육 및 프로그램의 기회 확대와 주민 인식개선을 위한 노력의 필요성을 제안하였다. 실제로 국내 하천사업과 관련하여 지역주민들의 참여는 어느 정도로 이루어지고 있으며 어떤 형태로 이루어지고 있는지를 파악하기 위해서 참여여부와 그 이유 및 참여경로에 대해 설문하였다.
제안 방법
802로 설문의 신뢰도가 높음을 알 수 있다. 각 세부요소에 대한 만족도를 평가하기 위해 매우만족, 조금만족, 다소 불만족, 매우 불만족으로 구분하였으며 각 응답률에 가중치(-2점에서 +2점)를 부여하고 합산하여 표준화하였다. 각 세부요소들의 만족도를 비교해보면, 사업 이후 산책과 휴식을 즐길 수 있는 쾌적한 하천공간 조성에 대한 만족도가 가장 높았고, 홍수 및 재난에 대한 안전성과 다양한 생물이 살 수 있는 생태환경 조성에 대한 만족도가 그 다음으로 높았다.
다음은 하천관련 업무를 담당하는 공무원을 대상으로 수행한 설문결과와 일반인 집단 결과를 비교분석하여 두 집단의 인식차이를 살펴보았다. 주민집단은 정책의 주요 수요자 이고 공무원 집단은 주요 공급자임을 고려하여 두 집단의 인식 차이를 비교한 결과 흥미로운 시사점이 도출되었다.
이를 위해 최근에 시행된 국토부의 고향의 강 사업과 환경부의 생태하천 복원사업 중에서 대상지를 선정하고 설문조사를 통해 하천사업에 대한 일반인들의 인식을 파악하였다. 또한, 하천 인근에 거주하는 일반인 집단과 하천 관련 업무를 담당하는 공무원 집단의 인식차이를 조사하여, 향후 정책을 계획하는 정부 및 지자체의 입장에서 인지해야 할 몇 가지 시사점을 제시하였다.
일반인과 공무원 집단의 응답자 특성은 Tables 2 and 3에서 확인 할 수 있다. 설문조사 문항은 일반인 집단의 경우 하천사업에 대한 인식, 하천사업에서의 주민참여 현황, 하천의 발전방향 등으로 구성되었고 공무원집단은 주민참여 현황과 하천의 발전방향 등으로 구성되었다. 설문분석 결과는 SPSS ver.
앞 절에서 하천사업에 대한 인지도와 관심도를 향상시키기 위한 방법으로 지역주민들에게 하천사업과 관련한 교육 및 프로그램의 기회 확대와 주민 인식개선을 위한 노력의 필요성을 제안하였다. 실제로 국내 하천사업과 관련하여 지역주민들의 참여는 어느 정도로 이루어지고 있으며 어떤 형태로 이루어지고 있는지를 파악하기 위해서 참여여부와 그 이유 및 참여경로에 대해 설문하였다.
본 연구의 목적은 하천사업에 대한 일반시민과 공무원의 인식차이를 분석하는 것이다. 이를 위해 최근에 시행된 국토부의 고향의 강 사업과 환경부의 생태하천 복원사업 중에서 대상지를 선정하고 설문조사를 통해 하천사업에 대한 일반인들의 인식을 파악하였다. 또한, 하천 인근에 거주하는 일반인 집단과 하천 관련 업무를 담당하는 공무원 집단의 인식차이를 조사하여, 향후 정책을 계획하는 정부 및 지자체의 입장에서 인지해야 할 몇 가지 시사점을 제시하였다.
대상 데이터
본 연구에서는 국토부의 고향의 강 사업 대상지 중 경포천, 논산천, 전주천, 학장천, 매곡천, 서창천과 2007~2011년에 완공된 환경부의 생태하천 복원사업 중 공촌천, 무심천, 당진천, 삼천, 태화강, 광주천을 선정하여 설문조사를 진행하였다. 각 대상지는 Fig.
1에서 확인할 수 있다. 설문 대상은 Table 1과 같이 12개의 하천 인근에 위치하는 지역주민 1,200명(각 하천별 100명 씩)과 대상 하천과 관련한 업무를 담당하는 공무원 100명이며, 2013년 9월 9일부터 27일까지 직접 면담을 통해 이루어졌다. 일반인과 공무원 집단의 응답자 특성은 Tables 2 and 3에서 확인 할 수 있다.
데이터처리
설문조사 문항은 일반인 집단의 경우 하천사업에 대한 인식, 하천사업에서의 주민참여 현황, 하천의 발전방향 등으로 구성되었고 공무원집단은 주민참여 현황과 하천의 발전방향 등으로 구성되었다. 설문분석 결과는 SPSS ver. 21.0을 활용하여 빈도분석, 신뢰도 분석, 상관분석을 하였다. 하천사업의 인식을 알아보기 위해 사업에 대한 인지도와 관심도, 만족도에 대한 빈도분석과 상관분석을 하였다.
하천사업의 세부요소에 대한 만족도는 8가지 측면으로 구분하여 측정하였는데, 측정항목의 타당성검정을 하기 위해 크론바하 알파값(Cronbach's alpha)을 이용한 신뢰도 분석을 하였다.
0을 활용하여 빈도분석, 신뢰도 분석, 상관분석을 하였다. 하천사업의 인식을 알아보기 위해 사업에 대한 인지도와 관심도, 만족도에 대한 빈도분석과 상관분석을 하였다. 상관분석은 변수들 간의 관련성과 방향성을 검정할 수 있는 통계기법으로 산포도(scatter diagram)상에서 변수 값들의 분포를 파악하는 원리이며 상관계수(r)의 값이 ±1이면 완전한 상관관계를 가지고 0이면 상관관계가 없다고 볼 수 있다(Jung and Choi, 2011).
성능/효과
각 세부요소에 대한 만족도를 평가하기 위해 매우만족, 조금만족, 다소 불만족, 매우 불만족으로 구분하였으며 각 응답률에 가중치(-2점에서 +2점)를 부여하고 합산하여 표준화하였다. 각 세부요소들의 만족도를 비교해보면, 사업 이후 산책과 휴식을 즐길 수 있는 쾌적한 하천공간 조성에 대한 만족도가 가장 높았고, 홍수 및 재난에 대한 안전성과 다양한 생물이 살 수 있는 생태환경 조성에 대한 만족도가 그 다음으로 높았다. 그러나 수질부분에 대한 만족도는 상당히 낮음을알 수 있는데, 이는 설문 문항이 물놀이를 할 수 있는 수질로 한정한 결과인 것으로 보인다.
주목할 점은 일반인 집단에서 높은 우선순위를 부여했던 지역 하천의 역사문화나 공동체성에 대해서는 공무원 집단 조사에서 낮은 응답을 가진 경우가 많았다는 점이다. 공무원 집단의 조사결과에서 높은 우선순위가 부여되었던 생태성이나 쾌적성은 최근까지의 하천개발 사업에서 생태공원과 자전거 도로 등으로 반영되고 있다는 것을 알 수 있다. 주민집단 역시 이 같은 측면의 개발 방향에 만족하고 있으나, 이에 못지않은 비중으로 역사문화적, 공동체적인 가치들에 대한 지향점을 표출하고 있다.
하천사업에 참여도가 높은 논산천의 경우 앞에서 조사한 만족도 역시 높다는 것을 알 수 있다. 또한 경포천, 무심천, 당진천, 서창천의 경우도 상대적으로 참여도와 만족도가 높았으며, 공촌천, 광주천, 학장천, 매곡천의 경우는 참여도와 만족도가 낮은 패턴을 가지고 있음을 알 수 있다. 전주천과 태화강의 경우에는 참여도는 낮으나 만족도가 높은 편인데 이는 지자체에서 하천을 살리기 위한 많은 노력을 한 결과로 볼 수 있다.
또한 지역하천의 관리 주체에 대한 우선순위 조사를 통해 일반인 집단은 하천사업의 운용에 있어 정부와 비정부의 경계를 넘어 다양한 행위자들의 참여를 지향하는 반면 공무원 집단은 정부기관이 중심인 하향식(top-down) 참여 모형을 선호하고 있음을 확인할 수 있었다. 그러나 최근 정부가 지역주민과 민간기업 등과 함께 민·관 거버넌스 형태로 하천사업을 진행한 해외의 선진사례를 살펴보았을 때 국내에서도 하천사업의 주체에 대한 인식의 변화가 필요한 시점이라고 할 수 있다.
특히 전주천, 삼천, 서창천, 태화강에서는 인지도와 관심도가 높았으며, 하천사업 만족도 역시 높은 것으로 평가되었다. 반면에 공촌천과 매곡천에서는 인지도와 관심도가 낮았고, 하천사업에 대한 만족도 역시 낮은 것으로 나타났다. 하천사업에 대한 전체 만족도가 인지도, 관심도와 정의 상관관계임을 Table 5에서도 확인할 수 있다.
본 연구에서 수행한 일반인 집단과 공무원 집단의 설문조사 결과를 통해 두 집단 간의 인식 차이를 파악할 수 있었고 이는 하천사업의 정책에 대한 만족도에 영향을 미친다는 것을 알 수 있었다. 주목할 점은 일반인 집단에서 높은 우선순위를 부여했던 지역 하천의 역사문화나 공동체성에 대해서는 공무원 집단 조사에서 낮은 응답을 가진 경우가 많았다는 점이다.
본 연구의 설문조사 결과에서의 공무원 집단의 인식은 여전히 동의와 조언을 구하는 단계(Consult)에서 이해관계자 참여를 허용하는 단계(Involve)로 전환되고 있는 중간 과정에 위치하고 있음을 알 수 있다. 반면, 주민집단은 실질적인 참여(Involve)와 협력(Collaborate)이 하천사업 전 과정에 걸쳐 적용되어야 함을 요구하고 있는 응답이 공무원 집단보다 더욱 높은 비중을 차지하고 있다.
분석결과 공무원과 일반인 집단이 하천사업과 관련한 정책 지향점에 차이가 있음을 알 수 있었다. 이는 일반 시민들이 정책의 수요자임을 고려해 볼 때 정책의 공급자가 정책 수요를 충분히 수용하지 못하고 있다고 해석할 수 있다.
즉, 인지도가 낮은 경우 관심도가 낮고 반면에 인지도가 높을 경우 관심도 역시 높다. 응답결과 경포천, 공촌천, 매곡천의 경우 관심도와 인지도 모두 낮으며, 전주천, 삼천, 서창천, 학장천, 태화강의 경우 지역주민의 관심도와 인지도 모두 높았다. 반면 논산천은 하천사업에 대한 관심은 높으나 지역주민이 잘 인지하지 못하고 있음을 알 수 있다.
Table 4에서 하천별 만족도를 보면 전주천과 태화강의 하천사업에 대해 매우 만족하고 있음을 알 수 있다. 특히 전주천, 삼천, 서창천, 태화강에서는 인지도와 관심도가 높았으며, 하천사업 만족도 역시 높은 것으로 평가되었다. 반면에 공촌천과 매곡천에서는 인지도와 관심도가 낮았고, 하천사업에 대한 만족도 역시 낮은 것으로 나타났다.
하천사업 만족도에 대한 설문결과를 보면, 전반적인 만족도에 대한 응답으로 ‘매우 만족한다 4.8%, 조금 만족한다 62.2%, 다소 불만족한다 31.3%, 매우 불만족한다 1.7%’로 전체 응답자의 67.0%가 만족한다는 의견을 가지고 있음을 알 수 있다.
항목별 가중치 값(1순위%×3, 2순위%×2, 3순위%×1)의 합을 1점 만점으로 표준화한 결과, 1순위는 ‘생태적으로 건강하고 깨끗한 하천’, 2순위는 ‘휴식과 산책을 즐길 수 있는 쾌적한 하천’, 3순위는 ‘지역 축제 및 공동체적 활동이 활발한 하천’의 순으로 분석되었다.
후속연구
1% 정도에 불과할 정도로 매우 저조하지만, 설문조사 결과 많은 시민들은 하천 사업에 대한 적극적인 참여를 요구하고 있는 것으로 분석되었다. 그러나 공무원 집단에서는 여전히 정부기관 중심의 철학과 방법론을 우세하게 견지하고 있는 것으로 나타나고 있어, 향후 시민사회의 요구를 적극 수용할 수 있는 정책 철학의 전환이 우선되어야 함을 주지할 필요가 있을 것으로 판단된다.
따라서 본 연구에서 수행하는 집단 간의 인식 차이에 대한 연구는 의미 있는 결과를 도출할 것으로 보인다. 또한 연구 범위를 하나의 특정 하천이 아닌 최근 하천사업이 완료되었거나 시행되고 있는 전국의 12개 하천을 대상으로 선정한 것은 기존의 연구와 차별성을 가질 수 있을 것으로 기대된다.
그러나 최근 정부가 지역주민과 민간기업 등과 함께 민·관 거버넌스 형태로 하천사업을 진행한 해외의 선진사례를 살펴보았을 때 국내에서도 하천사업의 주체에 대한 인식의 변화가 필요한 시점이라고 할 수 있다. 앞서 언급한 일본의 마치즈쿠리, 마이타운 마이리버, 미국의 리버 르네상스 프로젝트 등의 사례를 참고하여 국내의 하천사업에서도 하천에 대한 인식의 변화와 높은 만족수준을 이끌 수 있도록 지역주민들이 참여할 수 있는 다양한 정책을 마련해야 할 것이다. 현재의 하천 사업에 대한 시민의 참여도는 약 11.
즉, 구조물과 행사 등의 실천적 문화가 문화의 전부인양 오해하는 등 문화에 대한 피상적인 이해와 시민사회의 의견을 간과하는 등의 시민사회의 객체화가 문제가 된다는 것이다. 이러한 맥락에서 현 하천사업에 대해 일반 시민들과 공무원의 인식차이에 대한 조사는 향후 이루어지는 하천 사업에 많은 도움이 될 수 있을 것이라 기대된다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
문화체육관광부의 주요 하천 사업은 어떤 것이 있는가?
지금까지의 각 부처별 주요 하천 사업으로는 국토부의 자연친화적 하천정비사업, 테마형 도시생태하천 조성사업, 4대강 외 국가·지방 하천정비사업, 고향의 강 사업 등이 있으며, 환경부의 생태하천복원사업, 도심복개하천 복원사업, 1사 1하천운동, 우리 마을 도랑 살리기 사업 등이 있다. 뿐만 아니라 문화체육관광부에서도 강을 중심으로 문화·관광·레저 공간조성을 위한 강변문화관광개발과 녹색관광의 실현을 위한 문화가 흐르는 4대강 살리기, 자연과 문화 역사자원을 연계하는 프로그램 마련을 위한 문화 생태탐방로 사업을 진행하고 있다. 이 중에서 1987년부터 시작된 생태하천 복원사업은 각 하천의 고유 특성을 반영하지 못한다는 지적 이후, 하천의 정체성과 역사·문화·생태가 연계되는 지역 특화 프로그램을 마련하고자 노력하고 있다(Ministry of Environment, 2011).
기존의 국내 하천정책이 경제성장 향상이라는 목적 하에 중점적으로 다룬 것은?
기존의 국내 하천정책은 경제성장 향상이라는 목적 아래에 이수와 치수를 중점적으로 다루었으나 최근에는 하천의 생태·역사·문화적 측면을 향상시키기 위한 다양한 형태의 하천사업들이 이루어지고 있다. 지금까지의 각 부처별 주요 하천 사업으로는 국토부의 자연친화적 하천정비사업, 테마형 도시생태하천 조성사업, 4대강 외 국가·지방 하천정비사업, 고향의 강 사업 등이 있으며, 환경부의 생태하천복원사업, 도심복개하천 복원사업, 1사 1하천운동, 우리 마을 도랑 살리기 사업 등이 있다.
지금까지 환경부의 주요 하천 사업은 어떤 것이 있었는가?
기존의 국내 하천정책은 경제성장 향상이라는 목적 아래에 이수와 치수를 중점적으로 다루었으나 최근에는 하천의 생태·역사·문화적 측면을 향상시키기 위한 다양한 형태의 하천사업들이 이루어지고 있다. 지금까지의 각 부처별 주요 하천 사업으로는 국토부의 자연친화적 하천정비사업, 테마형 도시생태하천 조성사업, 4대강 외 국가·지방 하천정비사업, 고향의 강 사업 등이 있으며, 환경부의 생태하천복원사업, 도심복개하천 복원사업, 1사 1하천운동, 우리 마을 도랑 살리기 사업 등이 있다. 뿐만 아니라 문화체육관광부에서도 강을 중심으로 문화·관광·레저 공간조성을 위한 강변문화관광개발과 녹색관광의 실현을 위한 문화가 흐르는 4대강 살리기, 자연과 문화 역사자원을 연계하는 프로그램 마련을 위한 문화 생태탐방로 사업을 진행하고 있다.
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