[논문]재난 위험도 평가 과정에 재난안전교육이 미치는 영향 평가

Chung, Gunhui

doi:10.15683/kosdi.2014.10.3.366

초록
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재난의 대형화 복잡화가 진행되어 막대한 피해를 야기하는 대형재난의 발생하는 빈도가 높아짐에 따라 재난대비 및 대응을 위한 재난 및 안전교육이나 훈련의 중요성이 강조되고 있다. 본 연구에서는 재난안전교육이 재난의 위험도에 미치는 영향을 분석하였다. 위험도를 계산하기 위한 발생가능성과 재난의 결과에 재난안전교육이 미치는 저감효과를 전문가 설문조사를 이용하여 계산하였다. 교육대상을 세분화하여 저감효과가 달라짐을 확인하였으며, 이는 재난관련 업무 종사 공무원부터 초 중 고 학생들의 의무교육까지 전국민을 대상으로 적극적인 교육과 훈련을 실시할 경우, 최대 약48% 정도까지 재난위험도가 감소할 수 있을 것으로 조사되었다. 이에 대한 검증을 위해 실제 자료조사 및 분석과정이 수행되어야 할 것이지만, 이는 적극적인 재난안전교육을 실시해야만 하는 정당한 이유가 될 수 있을 것이다.

Abstract ▼ AI-Helper

As the disaster becomes bigger and more complicated and causes massive damage in the society, it becomes important to educate and exercise the people for the disaster response and safety. In this study, the effect of the disaster and safety education on the disaster risk assessment was evaluated. Di...

As the disaster becomes bigger and more complicated and causes massive damage in the society, it becomes important to educate and exercise the people for the disaster response and safety. In this study, the effect of the disaster and safety education on the disaster risk assessment was evaluated. Disaster risk was calculated by the likelihood and consequences. The expert survey was used to evaluate the effect of the education on the likelihood and consequences. The inquiries were divided by the education target which makes different results of the survey. As a result, the disaster risk was reduced upto almost 48% when all people including the government workers and students were educated regularly. The result needs to be verified by the field data analysis. However, it provides the reason why the disaster and safety education is important.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

본 연구에서는 재난 및 안전 교육이 재난의 위험도 저감에 미치는 영향을 정량화하였다. 재난의 영향을 정량적으로 평가하는 것은 쉽지 않다.
본 연구에서는 재난 위험도 평가에 영향을 미치는 재난의 발생가능성과 재난의 피해결과가 재난 및 안전교육을 통해 저감될 수 있는 지에 대한 여부를 전문가 설문조사를 통해 조사하였다. 이는 재난이 발생하는 빈도나 외적인 요인 등을 의미하는 발생가능성과 재난이 발생하였을 때의 인명 및 재산피해, 시간이나 물리적인 손실 등의 직·간접적인 피해 정도를 고려하여 위험도 평가를 하고, 그 결과에 따라 위험도를 관리하는 일련의 과정이 재난 대비 및 대응에 대한 적극적인 사전교육 및 훈련을 통해 보다 효율적으로 관리될 수 있다는 가정에 기인한다.

제안 방법

이렇게 계산되는 위험도에 재난안전교육 및 훈련이 어떠한 영향을 미칠 수 있는지에 대한 전문가 설문조사를 진행하였다. 교육대상별 영향정도를 설문조사하여 위험도 저감량을 제시하였다.
위험도 평가방법 역시 다양하지만, 본 연구에서는 가장 전통적으로 사용되는 Ansell and Wharton(1992)가 주장한 발생가능성과 재난결과의 곱으로 표현되는 위험도 평가 방법을 적용하였다. 이렇게 계산되는 위험도에 재난안전교육 및 훈련이 어떠한 영향을 미칠 수 있는지에 대한 전문가 설문조사를 진행하였다. 교육대상별 영향정도를 설문조사하여 위험도 저감량을 제시하였다.
재난 및 안전교육이 재난위험도에 미치는 영향은 발생가능성이 낮아지는 경우와 재난의 결과가 축소되는 경우로 나누어 조사하였다. 즉, 재난안전교육을 통해 재난의 발생가능성이 줄어들 확률과 재난의 결과가 축소될 확률을 전문가들에게 설문조사하였으며, 설문조사표는 Table 3과 같다.
재난안전교육 대상은 재난안전 관련직 종사 공무원과 일반국민, 초·중·고 학생들 대상 의무교육으로 나누어 구분하였다.
재난 및 안전교육이 재난위험도에 미치는 영향은 발생가능성이 낮아지는 경우와 재난의 결과가 축소되는 경우로 나누어 조사하였다. 즉, 재난안전교육을 통해 재난의 발생가능성이 줄어들 확률과 재난의 결과가 축소될 확률을 전문가들에게 설문조사하였으며, 설문조사표는 Table 3과 같다.

이론/모형

그러나 일반적으로 재난에 대한 위험도 평가를 통해 위험의 크기를 정량화하는 방법이 많이 적용되고 있다. 위험도 평가방법 역시 다양하지만, 본 연구에서는 가장 전통적으로 사용되는 Ansell and Wharton(1992)가 주장한 발생가능성과 재난결과의 곱으로 표현되는 위험도 평가 방법을 적용하였다. 이렇게 계산되는 위험도에 재난안전교육 및 훈련이 어떠한 영향을 미칠 수 있는지에 대한 전문가 설문조사를 진행하였다.

성능/효과

Table 4와 같이 재난안전교육을 전문인력인 공무원들만을 대상으로 실시하였을 경우, 발생가능성은 약 2%, 재난의 결과는 약 10% 정도 저감될 것이나, 초·중·고학생들 까지 의무교육을 확대하여 전국민 대상으로 재난 및 안전관리에 대한 교육 및 훈련을 실시할 경우에는 발생가능성이 약 10%, 재난의 결과가 약 35% 정도 저감될 것으로 조사되었다.
재난안전교육 대상은 재난안전 관련직 종사 공무원과 일반국민, 초·중·고 학생들 대상 의무교육으로 나누어 구분하였다. 그 결과, 재난안전교육 대상자에 상관없이 발생가능성보다는 재난의 피해 규모에 교육 및 훈련의 효과가 더 클 것이라고 조사되었으며, 공무원들만을 대상으로 교육 및 훈련을 실시하였을 경우에는 약 12%의 위험도 저감효과를 예상하였다. 또한 공무원을 대상으로 하는 의무교육과 일반시민들을 대상으로 생활교육을 함께 실시할 경우에는 약 26% 정도의 저감효과를 예측할 수 있다고 응답하였으며, 초·중·고 학생들에게까지 의무교육을 실시할 경우에는 약 48%의 위험도 저감효과가 나타날 수 있다고 응답하였다.
이는 자연재난의 경우에는 기상이나 지형 등 사람이 통제할 수 없는 요인들이 발생가능성에 가장 큰 영향을 미치며, 사회재난 역시 사고빈도나 제품의 고장 등이 주요 요인이 되므로, 교육에 의해 현저히 향상되기 힘든 점이 있기 때문이다. 그러나 자연재난의 발생요인보다 사회재난의 발생요인은 재난 및 안전교육을 통해 안전분야에 더욱 더 적극적인 예방 및 투자를 통해 발생가능성을 낮출 수 있다는 점에서 역시 재난안전교육이 긍정적인 효과를 나타내는 것으로 조사되었다.
또한 공무원을 대상으로 하는 의무교육과 일반시민들을 대상으로 생활교육을 함께 실시할 경우에는 약 26% 정도의 저감효과를 예측할 수 있다고 응답하였으며, 초·중·고 학생들에게까지 의무교육을 실시할 경우에는 약 48%의 위험도 저감효과가 나타날 수 있다고 응답하였다.

후속연구

현재 우리나라도 재난관련 직종 종사자 교육이 중앙민방위방재교육원을 통해 이루어지고 있으며, 일반인 대상의 생활체험교육이나 국제협력 역시 활발히는 아니지만 진행되고 있는 실정이기는 하다. 그러나 보다 적극적이고 세부적인 교육이 진행되어야 한다는 주장을 뒷받침하기 위해 교육이나 훈련의 효과에 대한 검증이 필요할 것이다. 과연 재난 및 안전관리 교육이나 훈련이 재난관리라는 전체적인 틀에 어떠한 영향을 미치는지 조사하고 분석할 필요가 있다.
즉, 해당 지역이 화재가 빈번히 발생하는 지 등의 여부와 화재 결과 입은 피해는 화재에 대한 위험도 평가를 결정짓는 중요한 요인이다. 그러나 이러한 위험도는 화재발생 요인 및 화재 시 대처요령 등에 대한 철저한 사전 교육 및 훈련을 통해 저감될 수 있을 것이다. 예를 들어, 화재가 빈번히 발생하는 지역이라면 화재요인을 정확히 인식하고, 사전에 화재예방을 위해 조치를 취할 수 있을 것이며, 화재가 발생하였을 때 조기에 진화하거나 빠른 대피 등을 통해 인명 및 재산피해를 저감할 수 있을 것이다.
이는 평소 적극적인 재난안전교육 및 훈련을 통해 평소 재난 발생 요인들을 인식하고, 이에 대한 대비를 할 수 있을 것이며, 예기치 못한 재난이 발생하였을 경우, 신속하게 대응이 가능할 수 있다고 판단되기 때문인 것으로 조사되었다. 그러나 자연 및 사회재난을 모두 포괄할 경우, 재난의 유형이 매우 다양하며 그 적용범위 또한 매우 넓기 때문에 효과적인 재난안전 교육 및 훈련이 되기 위해서는 교육대상별 세분화된 교육과정이 개발될 필요가 있을 것이며, 재난유형에 따른 차별화된 교육 및 훈련 방법이 적용되어야 할 것이다. 또한 본 결과는 단순 전문가들의 설문조사 결과이므로, 실제 재난안전교육 및 훈련의 효과를 정량적으로 파악하기 위한 보다 폭넓은 조사가 수행되어야 할 것이다.
그러나 자연 및 사회재난을 모두 포괄할 경우, 재난의 유형이 매우 다양하며 그 적용범위 또한 매우 넓기 때문에 효과적인 재난안전 교육 및 훈련이 되기 위해서는 교육대상별 세분화된 교육과정이 개발될 필요가 있을 것이며, 재난유형에 따른 차별화된 교육 및 훈련 방법이 적용되어야 할 것이다. 또한 본 결과는 단순 전문가들의 설문조사 결과이므로, 실제 재난안전교육 및 훈련의 효과를 정량적으로 파악하기 위한 보다 폭넓은 조사가 수행되어야 할 것이다.
마지막으로 Step 3는 위험도 관리를 하는 단계로 위험도를 낮추기 위해 위험감소 대책이나 비상대응 계획을 수립하거나 보험료 및 법규나 규정을 만들어 이행하는 단계이다. 이 때, 합리적으로 허용위험관리수준(As Low As Reasonably Practicable, ALARP)을 선택하였는지, 대책을 실행한 후 허용 가능한 범위 내에 위험이 존재하는지 여부 등을 고려하여 개선조치를 이행하여야 할 것이다. 그렇지 않은 경우에는 새로운 개선조치를 만들어야한다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	재난의 대형화 복잡화가 진행될수록 무엇이 강조되고 있는가?	재난의 대형화 복잡화가 진행되어 막대한 피해를 야기하는 대형재난의 발생하는 빈도가 높아짐에 따라 재난대비 및 대응을 위한 재난 및 안전교육이나 훈련의 중요성이 강조되고 있다. 본 연구에서는 재난안전교육이 재난의 위험도에 미치는 영향을 분석하였다.
	국가의 재난관리체계가 흔들릴만한 대형 사고의 예시로 무엇이 있는가?	최근 발생한 경주 마우나리조트 사고와 GS칼텍스 여수생산공장 원유유출 사고, 세월호 침몰 사고까지 잇단 대형 사고로 국가의 재난관리체계가 흔들리고 있으며, 효과적인 재난 대응이 이루어지지 않은 점들에 대한 비판이 끊이지 않고 있다. 재난관리는 예방, 대비, 대응, 복구의 과정을 거쳐 이루어지며, 효과적인 재난대비와 재난 발생 시 빠르고 신속한 대응은 재난의 결과에 매우 큰 차이를 유발할 수 있다.
	본 논문에서 전문가를 대상으로 수행한, 재난의 발생가능성과 재난의 피해결과가 재난 및 안전교육을 통해 저감될 수 있는 지에 대한 여부의 설문조사는 어떤 가정에 기인하고 있는가?	본 연구에서는 재난 위험도 평가에 영향을 미치는 재난의 발생가능성과 재난의 피해결과가 재난 및 안전교육을 통해 저감될 수 있는 지에 대한 여부를 전문가 설문조사를 통해 조사하였다. 이는 재난이 발생하는 빈도나 외적인 요인 등을 의미하는 발생가능성과 재난이 발생하였을 때의 인명 및 재산피해, 시간이나 물리적인 손실 등의 직·간접적인 피해 정도를 고려하여 위험도 평가를 하고, 그 결과에 따라 위험도를 관리하는 일련의 과정이 재난 대비 및 대응에 대한 적극적인 사전교육 및 훈련을 통해 보다 효율적으로 관리될 수 있다는 가정에 기인한다. 즉, 재난 및 안전관리에 대한 교육 및 훈련은 재난 발생 요인의 제거 등 재난 대비에 영향을 미칠 수 있으며, 재난 발생 시 대응을 빠르고 신속하게 효율적으로 함으로써 재난의 피해규모를 저감할 수 있다.

참고문헌 (1)

Ansell, J. and F. Wharton. (1992). "Risk: Analysis, Assessment, and Management." John Wiley & Sons. Chichester. pp.100.

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