공동주택은 장기수선충당금제도 등에 따라 중 장기적인 관점에서 효율적인 유지관리가 수행되고 있는 반면, 공공청사는 과거 유지관리비 실적자료 부족과 비효율적인 예산산정 등의 문제로 인해 유지관리가 체계적으로 이루어지지 않고 있다. 본 연구에서는 인천지역의 공공청사를 대상으로 운영비의 영향요인을 분석하고, 이를 검증하기 위해 상관관계 분석 및 다중회귀 분석을 실시하였다. 공공청사의 전기, 가스, 수도요금에 대한 경과년수, 연면적, 직원 수의 영향력을 분석한 결과, 전기요금은 직원 수와 높은 상관성을 보였으며 가스, 수도요금은 연면적과 상관성이 있는 것으로 나타났다. 다중회귀 분석을 통해 상관관계 분석결과를 검증하였으며, 회귀 방정식을 통해 운영비용의 추정모형을 제시하였다.
공동주택은 장기수선충당금제도 등에 따라 중 장기적인 관점에서 효율적인 유지관리가 수행되고 있는 반면, 공공청사는 과거 유지관리비 실적자료 부족과 비효율적인 예산산정 등의 문제로 인해 유지관리가 체계적으로 이루어지지 않고 있다. 본 연구에서는 인천지역의 공공청사를 대상으로 운영비의 영향요인을 분석하고, 이를 검증하기 위해 상관관계 분석 및 다중회귀 분석을 실시하였다. 공공청사의 전기, 가스, 수도요금에 대한 경과년수, 연면적, 직원 수의 영향력을 분석한 결과, 전기요금은 직원 수와 높은 상관성을 보였으며 가스, 수도요금은 연면적과 상관성이 있는 것으로 나타났다. 다중회귀 분석을 통해 상관관계 분석결과를 검증하였으며, 회귀 방정식을 통해 운영비용의 추정모형을 제시하였다.
Multi-household buildings are efficiently maintained from the mid- and long-term viewpoint according to the long-term repair coverage system etc. On the other hand, public buildings are not systematically maintained due to a lack of past maintenance cost data and inefficient budget plans, among othe...
Multi-household buildings are efficiently maintained from the mid- and long-term viewpoint according to the long-term repair coverage system etc. On the other hand, public buildings are not systematically maintained due to a lack of past maintenance cost data and inefficient budget plans, among other problems. Targeting public buildings in Incheon, this study analyzed operation costs variables. To verify the analysis results, they underwent a correlation analysis and a multi-regression analysis. With regard to public buildings electricity, gas and tap water cost, the influence power of the served life, floor area, and workforce were analyzed, revealing that electricity cost was highly correlated with workforce, while gas and tap water cost were correlated with tap water cost. Also, the correlation analysis results were verified through a multi-regression analysis, and a maintenance cost estimation model was presented using a regression equation.
Multi-household buildings are efficiently maintained from the mid- and long-term viewpoint according to the long-term repair coverage system etc. On the other hand, public buildings are not systematically maintained due to a lack of past maintenance cost data and inefficient budget plans, among other problems. Targeting public buildings in Incheon, this study analyzed operation costs variables. To verify the analysis results, they underwent a correlation analysis and a multi-regression analysis. With regard to public buildings electricity, gas and tap water cost, the influence power of the served life, floor area, and workforce were analyzed, revealing that electricity cost was highly correlated with workforce, while gas and tap water cost were correlated with tap water cost. Also, the correlation analysis results were verified through a multi-regression analysis, and a maintenance cost estimation model was presented using a regression equation.
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문제 정의
본 연구는 공공청사를 대상으로 전체 유지관리 비용의 상당비중을 차지하는 전기, 가스 및 수도요금에 영향을 미치는 요인을 도출하여 청사의 운영비용 절감에 도움을 주고자 실시하였다. 연구의 범위를 인천지역의 공공청사로 한정하여 수행하였으나 다른 지역이나 난방방식과 관리방식 등 요인도 분석해 볼 필요가 있다.
본 연구는 시·군·구청 등 공공청사 유지관리비용의 상당 비중을 차지하는 ‘공공요금 및 제세’의 5년간 실적자료를 비교·분석하여 적정 유지관리비용산정에 도움을 주고자 유지 관리 비용에 영향을 미치는 요인과 요인별 영향력을 분석하는 것이 목적이다.
선행연구는 주로 공동주택, 오피스 빌딩 및 학교시설물을 대상으로 각 유지관리 및 보수비용에 미치는 영향요인을 분석하였으나, 공공청사와 운영비용에 관한 연구는 미흡하였다. 본 연구에서는 공공청사를 대상으로 전체 유지 관리 비용 중 그 비중이 상대적으로 큰 전기, 수도, 가스요금의 운영비용에 미치는 영향요인과 요인별 영향력에 대한 분석을 시행하는 것에서 기존의 연구와 차별성이 있으며, 인천광역시 11개 청사를 대상으로 과거 5년(2009~2013년) 간 유지관리비용에 대한 집행실적 자료를 바탕으로 운영비용을 분석하여 상관관계분석 및 회귀식을 도출하는 것에 의의가 있다.
본 연구에서는 운영비용에 영향을 미치는 요인의 분석대상이 되는 종속변수를 설정하기 위해 인천지역의 공공청사 유지관리비 내역자료를 조사·분석하였으며, 조사개요는 다음과 같다.
제안 방법
인천지역의 공공청사 11곳을 대상으로 과거 5년간의 유지관리비 결산 데이터를 수집·분석하였으며, 유지관리비용 항목을 정립하였다. 공공요금 및 제세 항목 중 전기, 가스 및 수도요금을 종속변수로 설정하여 분석하였으며, 공동주택, 오피스 및 학교시설 등의 유지관리비용에 영향을 미치는 요인을 관련문헌 및 참고자료를 바탕으로 도출하였다. 도출된 독립변수와 종속변수(전기, 가스, 수도요금)를 통계 분석프로그램인 SPSS ver.
일반적으로 경과년수가 오래된 시설물의 경우 유지관리비용이 상승한다. 그러나 경과년수가 종속변수에 일부 영향을 미칠 것 이라는 연구가설과는 달리 상관관계분석 결과에서는 그 영향력이 미미한 것으로 나타나 경과년수가 미치는 영향력을 추가로 확인해보기 위하여 Table 8과 같이 경과년수 20년이상과 40년 미만으로 범주화하여 재분석을 실시하였다.
따라서, 본 연구에서는 공공청사의 운영비용 영향요인의 분석대상이 되는 종속변수로 전기요금·가스요금·수도요금을 설정하였다.
본 연구에서는 공공청사 운영비용의 영향요인 분석에 앞서 입력 데이터의 표준화 작업을 진행하였다. 이는 상관관계 분석 및 회귀분석 과정에서 서로 다른 단위를 가진 변수들의 속성을 동일한 기준으로 일치시켜 각 영향요인별 특성을 충분히 반영하고 결정값에 대한 신뢰성을 확보하기 위함이다.
본 연구에서는 인천지역의 시청·군청 및 구청 11곳의 공공청사를 대상으로, 2009년부터 2013년까지 5년간의 결산자료를 바탕으로 전기·가스·수도요금을 종속변수로, 경과년 수·연면적·직원수를 독립변수로 설정하여 분석하였다.
상관관계 분석 결과 경과년수가 종속변수에 미치는 영향이 다소 미미한 것으로 나타나 다음과 같이 범주를 구분하여 상관관계 분석을 실시하였다.
셋째, 독립변수 중 상관성이 가장 미미한 변수를 대상으로 범주를 구분하여 재분석을 실시하였다.
인천지역의 공공청사 11곳을 대상으로 과거 5년간의 유지관리비 결산 데이터를 수집·분석하였으며, 유지관리비용 항목을 정립하였다.
첫째, 종속변수인 운영비용(전기, 가스, 수도)을 총 연계한 비용에 미치는 독립변수의 영향정도를 파악하였다.
대상 데이터
본 연구는 인천지역의 공공청사(시·군·구청)를 대상으로 운영비용에 미치는 영향요인과 요인별 영향력을 분석하는 것으로 범위를 한정하였다.
연구에서 활용한 유지관리 결산자료는 보존기간이 5년을 경과하면 폐기할 수 있도록 규정하고 있어, 최근 5년간의 데이터만을 수집·분석하였다.
데이터처리
공공요금 및 제세 항목 중 전기, 가스 및 수도요금을 종속변수로 설정하여 분석하였으며, 공동주택, 오피스 및 학교시설 등의 유지관리비용에 영향을 미치는 요인을 관련문헌 및 참고자료를 바탕으로 도출하였다. 도출된 독립변수와 종속변수(전기, 가스, 수도요금)를 통계 분석프로그램인 SPSS ver.18를 통해 상관관계분석을 실시하여 종속변수에 미치는 영향 정도를 확인하고, 다중회귀분석을 실시하였다.
둘째, 종속변수를 각각 구분하여 독립변수와의 상관관계 분석을 실시하였다.
본 연구에서는 인천지역의 시청·군청 및 구청 11곳의 공공청사를 대상으로, 2009년부터 2013년까지 5년간의 결산자료를 바탕으로 전기·가스·수도요금을 종속변수로, 경과년 수·연면적·직원수를 독립변수로 설정하여 분석하였다. 종속변수와 독립변수간 유의미한 상관관계가 있을 것이라는 가설을 세우고 이를 검증하기 위해 통계프로그램인 SPSS를 이용하여 상관관계분석 및 회귀분석을 실시하였으며, 주요한 연구결과는 다음과 같다.
종속변수인 전기, 가스, 수도요금에 독립변수인 경과년수, 연면적, 직원수가 미치는 영향정도를 파악하기 위해 상관관계 분석을 실시하였으며, 다음과 같은 단계로 구분하였다.
성능/효과
1) 종속변수인 2005년부터 2013년 까지 전기·가스·수도 요금의 단위면적당 연평균 지출현황을 분석한 결과, 전기요금이 14,965원/㎡으로 가장 컷으며, 70% 이상의 비중을 차지하였다.
2) 독립변수인 경과년수·연면적·직원수와 종속변수인 전기·가스·수도요금과의 상관관계분석을 실시한 결과, 전체 요금을 종합한 운영비용과 전기요금, 가스요금에 대해서는 연면적과 직원수가 유의미한 상관성을 보였고, 수도요금은 연면적만 상관성이 있는 것으로 나타났다.
3)각 변수들간의 관계를 조금 더 밀도있게 분석하기 위해 회귀분석을 실시한 결과, 총 운영비용은 직원수 및 연면적, 전기요금은 직원수의 영향을 받는 것으로 나타났으며, 최종 회귀모형은 적합한 것으로 나타났다. 가스요금과 수도요금은 t값과 F변화량의 유의확률이 0.
일반운영비도 공공요금 및 제세를 제외한 시설장비유지비와 연료비는 시설별로 큰 차이를 보였다. Fig. 1은 공공청사 유지관리비 세부항목의 비율로 일반운영비가 73%로 가장 많은 비중을 차지하였으며, 시설부대비 24%, 재료비 3%순으로 나타났다. Fig.
2는 일반운영비중 공공운영비를 분석한 것으로 공공요금 및 제세의 항목이 71%를 차지하였으며, 시설장비유지비 16%, 연료비 13%로 나타났다. Fig. 3는 본 연구의 종속변수인 공공요금 및 제세의 세부항목으로, 이 중 전기요금이 73%로 가장 많이 지출하는 것으로 나타났으며, 도시가스요금 13%, 상하수도요금 11%순으로 나타났다. 그 외에는 환경개선부담금이 1%, 교통유발부담금이 2%를 차지하고 있었다.
가스요금과 독립변수와의 상관관계를 분석한 결과, 전기요금과는 다르게 연면적이 0.749로 0.01수준에서 유의성을 보여 상관성을 나타냈으며, 직원수는 0.653으로 0.05 수준에서 유의성을 나타냈다. 가스요금 또한 경과년수(-0.
3)각 변수들간의 관계를 조금 더 밀도있게 분석하기 위해 회귀분석을 실시한 결과, 총 운영비용은 직원수 및 연면적, 전기요금은 직원수의 영향을 받는 것으로 나타났으며, 최종 회귀모형은 적합한 것으로 나타났다. 가스요금과 수도요금은 t값과 F변화량의 유의확률이 0.05보다 커서 최종 회귀모형이 부적합한 것으로 판단되었다. 종속변수 중 전기요금은 상대적으로 지출비중이 크고, 공공운영비에서 70%이상의 비중을 차지한다.
회귀분석 결과, 총 운영비용과 전기요금에 대한 회귀식은 t 값과 F변화량이 유의하게 나타남에 따라 적합한 것으로 확인되었다. 경과년수는 모든 종속변수와 상관성이 적고 부(-)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이는 경과년수가 오래된 시설물의 운영비용이 낮아진다는 의미이지만, 전기요금과 가스요금의 경우 GHP 혹은 EHP등을 설치하게 되면 가스요금이나 전기요금이 높아질 수 있기 때문에 운영비용이 다르게 나타나는데 기인한 것으로 판단된다.
278로 유의성이 거의 없는 것으로 나타났다. 경과년수는 전기요금, 가스요금, 수도요금의 종속변수 모두에 상관성이 없는 것으로 분석되었다(Table 7).
2) 독립변수인 경과년수·연면적·직원수와 종속변수인 전기·가스·수도요금과의 상관관계분석을 실시한 결과, 전체 요금을 종합한 운영비용과 전기요금, 가스요금에 대해서는 연면적과 직원수가 유의미한 상관성을 보였고, 수도요금은 연면적만 상관성이 있는 것으로 나타났다. 경과년수는 종속변수와의 상관성이 적은 것으로 나타나 유의미한 값을 도출하기 위해 경과년수 20년 이상 40년 미만의 사례를 대상으로 상관관계분석을 재실시하였으나, 상관성이 없는 것으로 최종 확인되었다.
상관관계 분석결과, 수도요금을 제외한 전기 및 가스요금에 대해 독립변수인 연면적과 직원수가 미치는 영향력이 큰것으로 나타났으나, 경과년수는 유의성이 적은 것으로 나타났다. 일반적으로 경과년수가 오래된 시설물은 유지관리비용이 증가한다는 연구가설에 따라 상관관계 분석으로부터 유의미한 값을 얻기 위해 20년 이상부터 40년 미만까지의 범주로 구분하고, 사례 A, B, F, G, H의 변수를 대상으로 상관관계 분석을 재실시하였으나 경과년수가 종속변수에 미치는 영향력은 미미한 것으로 나타났다.
수도요금과 독립변수와의 상관관계를 분석한 결과, 연면적은 0.572로 어느정도의 유의성을 나타냈으나, 경과년수와 직원수는 각각 -0.268, 0.278로 유의성이 거의 없는 것으로 나타났다. 경과년수는 전기요금, 가스요금, 수도요금의 종속변수 모두에 상관성이 없는 것으로 분석되었다(Table 7).
인천지역의 공공청사의 예산 및 결산 내역을 조사·분석한 결과, 일반운영비를 제외한 다른 항목들은 공공청사의 규모, 관리방식 등에 따라 다소 차이를 보였으며, 일반운영비가 가장 큰 비중을 차지하고 있었다.
전기, 가스, 수도요금을 총 연계한 비용과 독립변수와의 상관관계를 분석한 결과, 직원수와 연면적이 각각 0.949, 0.775로 0.01수준(양쪽)에서 유의하여 강한 상관관계를 나타내었으며, 경과년수는 -0.132로 상관성이 없는 것으로 나타났다(Table 4).
전기, 가스, 수도요금을 총 연계한 종속변수와 독립변수와의 다중회귀분석을 실시한 결과, 직원수와 연면적이 총 비용에 미치는 영향은 t값이 각각 7.307, 2.493으로 유의성을 나타냈지만, 경과년수는 t값이 -.384로 종속변수에 부(-)의 영향을 미치며 영향력은 미미한 것으로 나타났다.
전기요금과 독립변수와의 다중회귀분석을 실시한 결과, 직원수가 전기요금에 미치는 영향은 t값이 9.736으로 강한유의성을 나타냈으며 연면적 1.485, 경과년수 -.190순으로 나타났다. 회귀모형은 회귀식에 대한 R2= 0.
전기요금과 독립변수와의 상관관계를 분석한 결과, 직원수가 0.976으로 0.01수준(양쪽)에서 유의하여 강한 상관관계를 나타내었으며, 연면적도 0.703으로 0.05수준에서 유의성을 보여 상관성이 있는 것으로 나타난 반면, 경과년수는 -0.070로 상관성이 없는 것으로 나타났다(Table 5).
4는 시청, 군청 및 구청의 2009년부터 2013년까지 단위면적당 연평균의 전기ㆍ가스ㆍ수도요금의 현황을 나타낸 것이다. 전기요금은 연평균 14,965원/㎡으로 가장 많이 지출되는 것으로 나타났으며, 가스요금과 수도요금은 각각 연평균 2,655원/㎡ , 2,254원/㎡을 지출하는 것으로 조사되었다.
회귀모형은 회귀식에 대한 R2= .342으로 34.2%의 낮은 설명력, t값과 F변화량의 유의확률이 0.05이상으로 수도요금과 독립변수간의 회귀모형은 부적합한 것으로 판단되었다 (Table 13).
회귀모형은 회귀식에 대한 R2= 0.623으로 62.3%의 설명력을 보이고 있으며, Durbin-Watson는 1.982로 잔차들 간에 상관관계가 없으나, t값과 F변화량 모두 유의확률 0.05보다 큰 수치를 보여 가스요금과 독립변수에 대한 회귀모형은 부적합한 것으로 판단되었다(Table 12).
회귀분석 결과, 총 운영비용과 전기요금에 대한 회귀식은 t 값과 F변화량이 유의하게 나타남에 따라 적합한 것으로 확인되었다. 경과년수는 모든 종속변수와 상관성이 적고 부(-)의 영향을 미치는 것으로 나타났다.
후속연구
연구의 범위를 인천지역의 공공청사로 한정하여 수행하였으나 다른 지역이나 난방방식과 관리방식 등 요인도 분석해 볼 필요가 있다. 동사무소 등을 포함하여 실적자료를 더 확보한다면 분석결과의 신뢰성을 향상시킬 수 있을 것이라고 판단한다.
종속변수 중 전기요금은 상대적으로 지출비중이 크고, 공공운영비에서 70%이상의 비중을 차지한다. 따라서 시설물 유지관리예산 관련 담당자는 전년도 예산과 물가상승률 외에 단위면적당 발생요금 및 해당 시설물의 인원수를 충분히 고려하여 예산을 편성해야 할 것이다. 한정된 유지관리 예산의 효율적 집행을 위해 지출비중이 상대적으로 큰 전기에너지 등의 비용절감방안을 수립한다면, 전체 유지관리비용을 줄이는데 크게 기여할 것이라 사료된다.
장기수선충당금 적립으로 유지관리가 비교적 체계적으로 시행되는 공동주택과 달리 공공청사는 의사결정자의 인식부족과 부족한 예산으로 인해 시설물의 노후화가 심하다. 따라서, 공공청사의 수선비 실적 자료를 분석하여 적정 예산편성 방법을 제시한다면 체계적인 수선계획의 수립이 가능할 것으로 사료된다.
본 연구는 공공청사를 대상으로 전체 유지관리 비용의 상당비중을 차지하는 전기, 가스 및 수도요금에 영향을 미치는 요인을 도출하여 청사의 운영비용 절감에 도움을 주고자 실시하였다. 연구의 범위를 인천지역의 공공청사로 한정하여 수행하였으나 다른 지역이나 난방방식과 관리방식 등 요인도 분석해 볼 필요가 있다. 동사무소 등을 포함하여 실적자료를 더 확보한다면 분석결과의 신뢰성을 향상시킬 수 있을 것이라고 판단한다.
따라서 시설물 유지관리예산 관련 담당자는 전년도 예산과 물가상승률 외에 단위면적당 발생요금 및 해당 시설물의 인원수를 충분히 고려하여 예산을 편성해야 할 것이다. 한정된 유지관리 예산의 효율적 집행을 위해 지출비중이 상대적으로 큰 전기에너지 등의 비용절감방안을 수립한다면, 전체 유지관리비용을 줄이는데 크게 기여할 것이라 사료된다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
공동주택의 유지관리는 어떤 자금을 기반으로 수행되는가?
장기수선충당금 적립으로 유지관리가 비교적 체계적으로 시행되는 공동주택과 달리 공공청사는 의사결정자의 인식부족과 부족한 예산으로 인해 시설물의 노후화가 심하다. 따라서, 공공청사의 수선비 실적 자료를 분석하여 적정 예산편성 방법을 제시한다면 체계적인 수선계획의 수립이 가능할 것으로 사료된다.
공공청사의 유지관리를 체계적으로 수립하기 위해 필요한 선결조건은 무엇인가?
장기수선충당금 적립으로 유지관리가 비교적 체계적으로 시행되는 공동주택과 달리 공공청사는 의사결정자의 인식부족과 부족한 예산으로 인해 시설물의 노후화가 심하다. 따라서, 공공청사의 수선비 실적 자료를 분석하여 적정 예산편성 방법을 제시한다면 체계적인 수선계획의 수립이 가능할 것으로 사료된다.
공공청사의 유지관리비 항목은 무엇이 있는가?
공공청사의 유지관리비 항목은 일반적으로 ‘일반운영비’, ‘여비’, ‘재료비’, ‘시설비 및 부대비’, ‘자산취득비1)’, ‘자치단체 등 자본이전비2)’로 구분된다. 인천지역의 공공청사의 예산 및 결산 내역을 조사·분석한 결과, 일반운영비를 제외한 다른 항목들은 공공청사의 규모, 관리방식 등에 따라 다소 차이를 보였으며, 일반운영비가 가장 큰 비중을 차지하고 있었다.
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