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문제 정의
- 여러 연구자들과 기관들에 의해 수행된 농촌에 대한 현황 및 실태조사나 농촌 발전을 위한 많은 연구에도 불구하고 농촌 발전을 위한 총괄적인 정책의 기본 방향에 관한 연구는 매우 부족한 실정이다 (정준용 등, 2014). 따라서 본 연구는 지금까지 수행된 국내 농촌경관평가 방법에 대한 연구들을 분석하여 기존연구에서 제시되었던 정량적 농촌경관평가 방법들이 정책적 활용에 있어서 갖게 되는 문제점을 도출하고, 이를 보완 할 수 있는 정성적인 농촌경관평가 기법을 연구하고자 하였다. 특히 정성적인 경관특성평가를 실무에 도입하여 정책에 활용하고 있는 잉글랜드의 사례 분석을 통하여 국내 농촌경관 정책에 적용 가능한 정성적 경관평가방법 또는 정량적 평가 방법과 정성적 평가 방법을 병행하는 경관평가 기법을 제안하고자 하였다.
- 따라서 본 연구에서는 정량적 평가에 따른 농촌경관의 이분법적 선악 구분이 아닌, 경관의 특성에 중점을 둔 잉글랜드의 정성적 경관특성평가 방법을 살펴보면서 기존 정량적 농촌경관평가를 정성적 방법으로 보완하거나 정량적 평가방법과 정성적 평가방법을 병행하는 경관평가 기법을 제안하고자 하였다. 특히 잉글랜드 북부 도시 게이츠헤드 시의 사례연구를 통해 경관특성평가의 일반적인 가이드라인부터 지역특성에 맞는 정성적 사전조사와 현장조사 방법을 구체적으로 도출하는 과정까지 살펴봄으로써 정성적 평가방법의 제안뿐만 아니라 실제 조사방법을 세부적으로 제안하여 실무 적용가능성을 높이고자하였다.
- 본 연구는 국내 실정에 적용할 수 있는 유의미한 정성적 농촌경관평가방법론을 제시하고자 기존 수행되어 온 국내 농촌경관평가 방법에 대한 분석을 통해 이러한 연구 결과가 정책적으로 활용되는 데에 있어서 농촌경관의 정량적 평가 방법에 대한 문제점을 도출하고, 잉글랜드의 정성적 농촌경관평가 방법인 경관특성평가의 평가 방법 및 정책적 적용과 비교를 통해 정성적 방법론이 국내 농촌경관평가법과 농촌경관 정책에 주는 시사점을 도출하였다. 농촌경관평가 방법에 관한 기존 연구들은 대부분 농촌경관의 정량적 수치화를 목표로 진행되었고, 제시된 평가 지표가 서로 상반되거나 중복되는 등의 문제가 있으며 농촌경관평가의 결과 역시 결과 값을 이용한 정책적 활용과 농촌 경관의 미래 예측은 답보를 거듭하고 있다.
- 본 연구는 앞서 살펴본 바와 같이 정량적 지표로 일관된 기존 농촌경관평가의 문제점을 보완하기 위해 도입 가능한 정성적 경관평가 요소에 관해 고찰하고 정책적 적용 방안을 모색하고자하였다. 따라서 본 연구의 방법은 크게 문헌조사와 사례연구로 이루어졌으며, 국내에서 실시된 농촌경관평가 방법에 관한 연구 및 사업을 분석하고, 잉글랜드의 경관평가 제도인 경관특성평가(Landscape Character Assessment, LCA)의 분석을 통해 경관특성평가의 목표, 주요 내용과 조사 및 평가 수행 지침 등을 파악하였다.
- 농촌경관평가 방법에 관한 기존 연구들은 대부분 농촌경관의 정량적 수치화를 목표로 진행되었고, 제시된 평가 지표가 서로 상반되거나 중복되는 등의 문제가 있으며 농촌경관평가의 결과 역시 결과 값을 이용한 정책적 활용과 농촌 경관의 미래 예측은 답보를 거듭하고 있다. 이에 본 연구에서는 정성적 농촌 경관 평가 방법인 경관특성평가를 분석을 통해 국내의 정량적 농촌 경관평가 방법을 보완하고자 하였으며 정책적 시사점을 도출하였다. 경관특성평가의 사전조사와 현장조사의 절차 및 방법론과 정책적 반영 과정에 있어서 이해관계자들과의 의사결정 과정을 통해 도출된 농촌지역의 경관특성평가 및 정성적인 조사방법론과 정책연구에 관한 연구내용을 주로 하였으며 특히 현장조사의 경우 현장조사야장의 작성과 2인1조의 경관관련 직종의 전문가를 통해 수행하게 되는 조사 방법을 제시하여 이론적 경관평가방법의 정립뿐만 아니라 현장에서의 적용 가능한 매뉴얼 사례를 제시하였다.
- 따라서 본 연구에서는 정량적 평가에 따른 농촌경관의 이분법적 선악 구분이 아닌, 경관의 특성에 중점을 둔 잉글랜드의 정성적 경관특성평가 방법을 살펴보면서 기존 정량적 농촌경관평가를 정성적 방법으로 보완하거나 정량적 평가방법과 정성적 평가방법을 병행하는 경관평가 기법을 제안하고자 하였다. 특히 잉글랜드 북부 도시 게이츠헤드 시의 사례연구를 통해 경관특성평가의 일반적인 가이드라인부터 지역특성에 맞는 정성적 사전조사와 현장조사 방법을 구체적으로 도출하는 과정까지 살펴봄으로써 정성적 평가방법의 제안뿐만 아니라 실제 조사방법을 세부적으로 제안하여 실무 적용가능성을 높이고자하였다.
- 따라서 본 연구는 지금까지 수행된 국내 농촌경관평가 방법에 대한 연구들을 분석하여 기존연구에서 제시되었던 정량적 농촌경관평가 방법들이 정책적 활용에 있어서 갖게 되는 문제점을 도출하고, 이를 보완 할 수 있는 정성적인 농촌경관평가 기법을 연구하고자 하였다. 특히 정성적인 경관특성평가를 실무에 도입하여 정책에 활용하고 있는 잉글랜드의 사례 분석을 통하여 국내 농촌경관 정책에 적용 가능한 정성적 경관평가방법 또는 정량적 평가 방법과 정성적 평가 방법을 병행하는 경관평가 기법을 제안하고자 하였다.
- 각각의 조사 지점마다 전체 경관 특성에 영향을 미치는 중요한 경관이나 시각적 요소를 사진촬영을 통해 기록하였으며, 특히 사전조사에서는 명확히 알기 어려웠던 시각적 요소들을 기록하였다. 한편, 본 평가의 목적은 각 지역의 전체적 경관 특성에 영향을 미치는 주요 경관과 시각적 요소를 찾는 것으로, 너무 특수한 지역에만 영향을 주는 개별적 경관요소는 조사하지 않았으며, 일반 사람들에게도 접근성이 좋은 곳에서 수행되었다. 또한 현장조사에서는 경관 민감성에 대한 모의평가가 이루어졌는데 이는 나중에 사전조사와 함께 검토 후 관련 정책에 반영 되었다.
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