[논문]19세기 영남지역 중기(重記)를 통해 본 지방관아의 조직과 기록물 연구

손계영

doi:10.16981/kliss.48.201706.237

19세기 영남지역 중기(重記)를 통해 본 지방관아의 조직과 기록물 연구
Organizations and Records of Local Government Office in the 19th Century Through an Analysis on the Transition Documents in Yeongnam Region 원문보기

한국도서관 정보학회지 = Journal of Korean Library and Information Science Society, v.48 no.2, 2017년, pp.237 - 262

초록
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조선시대 지방관아는 지역을 다스리기 위한 행정 업무를 수행하기 위해서 공간과 조직 사람이 필수적으로 존재하였고, 행정 업무의 결과를 통해 지방관아의 기록물이 생산되고 관리 보관되었다. 지방관아의 건물과 공간은 첫째, 수령의 통치와 생활공간, 둘째, 관속들의 행정업무 공간, 셋째, 창고 공간으로 구분할 수 있고, 관속의 규모 측면에서도 대규모 기관이었기 때문에 조직구조도 복잡한 형태를 띠고 있었다. 관아의 조직은 크게 육방임과 기타 색임으로 구분하여 호장(戶長) 이방(吏房) 호방(戶房) 형방(刑房) 병방(兵房) 예방(禮房) 공방(工房)의 육방임 업무와 생산 기록물을 살펴보았고, 기타 색임의 업무를 살펴보았다. 또한 세기 영남지역 중기(重記)에 기재되어 있는 물목명 가운데 기록물류를 추출하여 지방관아에서 조직별로 관리하였던 기록물류를 크게 절목(節目), 안(案), 대장(大帳), 완문(完文), 등록(謄錄) 등의 유형으로 구분하여 살펴보았다.

Abstract ▼ AI-Helper

During the Joseon period, space, organization, and personnel were essential in order to perform the administrative work for local governance. For that reason local government records were created, managed, and stored as the results of its administration. Buildings and spaces of local government office can be divided in 3 sections such as 1) administrator's space for governance and living; 2) petty officials' administrative space; 3) granary space for store rations and grains paid as tax. Because of its grand scale, a local government office had considerably complex organizational structure. In order to survey the types and forms of local government records, focusing on six transition documents (junggi, 重記) in the 19th Century Yeongnam Region, this study selected the record type documents in the item lists of the transition documents, then, classified the record type documents which were managed by the organizations in local government offices with several types: program of items (jeolmok, 節目), list of personnel or land (an, 案), register (daejang, 大帳), certified copy (deungnok, 謄錄) and muniment (wanmun, 完文), and examined these documents.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

봉화현, 영천군, 자인현, 합천군, 예천군, 현풍현 등의 영남지역 중기 6종을 대상으로 지역별·조직별 생산･관리된 기록물의 종류를 살펴보고자 한다. 각 중기의 기재 물목 가운데 기록물로 추정되는 사례를 추출하고, 기록물의 명칭을 통해 그 형태를 유추해보고자 한다. 백선혜의 연구(2007)에서는 『경국대전』에 사용된 공문서의 명칭으로 문(文), 문서(文書), 문자(文字), 문기(文記)･문계(文契)･문권(文券), 적(籍), 부(簿), 안(案) 등을 소개한 바 있는데, 영남지역 중기 자료 6종을 분석한 결과, 기록물 명칭에 사용된 기록물의 종류는 <표 5>와 같이 나타났다.
기록물을 살펴보기에 앞서 지방관아의 공간구성과 실제 업무를 담당했던 관속들의 업무 분장이 어떠했는지를 우선 살펴보았다. 지방관아의 건물과 공간은 크게 수령의 통치 공간과 생활공간, 관속들의 행정업무 공간, 양곡(糧穀)·세곡(稅穀) 등을 보관하는 창고 공간 등 크게 3가지 영역으로 구분할 수 있으며, 이러한 사례는 지방관아의 형태가 비교적 상세히 묘사되어 있는 지역별 고지도를 통해 확인할 수 있었다.
중기에 기타 색임의 생산･관리 기록물에 대한 내용이 많지 않은 것이 이를 반증한다. 따라서 기타 색임의 경우에는 각각의 업무 중심으로 살펴보고자 한다.
때문에 지역의 부세･군사･호구･농업･교육･시장 등의 행정적 업무를 수행하기 위해서는 공간과 조직･사람이 필수적으로 존재하였고, 행정적 업무 과정과 결과를 통해 지방관아의 기록물이 생산되고 관리･보관되었다고 할 수 있다. 따라서 본 장에서는 지방관아의 공간과 관속 및 조직이 어떻게 구성되어 있는지 살펴보고자 한다.
본 논문은 조선시대 중앙･지방･지역민의 소통에서 중요한 역할을 담당했던 ‘지방관아’에 주목하여 지방관아에서 생산한 기록물은 어떤 공간과 관속에 의해 어떻게 관리되었는지 살펴 보고자 하며, 지방관아의 조직과 업무에 초점을 맞추어 해당 조직과 업무에 따라 생산하였던 기록물의 종류와 형태를 추론하고자 한다.
본 논문은 조선시대 중앙･지방･지역민의 소통에서 중요한 역할을 담당했던 지방관아에 주목하여 지방관아의 조직과 업무에 따라 관리되었던 기록물의 종류를 살펴보고자 하였으며, 이를 위해 19세기에 작성된 영남지역 중기 6종을 중심으로 중기에 기록된 물목명 가운데 기록물류를 추출하여 지방관아에서 생산･관리된 기록물의 종류와 형태를 다루었다.
봉화현, 영천군, 자인현, 합천군, 예천군, 현풍현 등의 영남지역 중기 6종을 대상으로 지역별·조직별 생산･관리된 기록물의 종류를 살펴보고자 한다.
즉 중기 자료에는 각 지방 관아에 어떤 기록물을 관리･보관하였는지를 알려주는 정보가 포함되어 있으므로 본 연구의 주요 자료로 이용하였다. 중기에 기재되어 있는 물목명 가운데 기록 물류를 추출하여 지방관에서 생산･관리된 기록물의 종류와 형태를 다루고자 한다. 중기 자료는 각 지역별로 다양하게 현존하지만, 본 논문에서는 영남지역 현존 중기를 정서하여 2권의 자료집으로 간행된 『중기(重記)』(경북대 영남문화연구원 2009)에 수록된 중기 자료(5종)와 개인 소장 중기(1종) 등 총 6종을 대상으로 분석하였다.
지방관아의 조직별 업무에 대해서는 1842년 봉화현을 사례로 호장을 포함한 육방임의 업무와 기타 색임의 업무로 구분하여 조직별 업무와 해당 조직의 대표적 기록물을 함께 살펴보고자 한다.

제안 방법

공방(工房)은 육방임 중 가장 말석직으로 공장(工匠)을 관장하고, 지물(紙物)･목물(木物)을 진배하는 업무를 수행하였고, 공조(工曹)･순영(巡營)에 납부하는 장인보전(匠人保錢) 및 승번전(僧番錢)의 상납 업무를 전담하였다. 또한 닥나무, 뽕나무, 옻나무 등을 재배하는 업무, 도로･교량･막사 등을 점검하고 수리하는 업무도 담당하였다.
우선 실무 행정을 총괄하는 호장은 ‘민호지장(民戶之長)’으로 조선전기에는 아전의 최상위 직임이었으나, 조선후기에는 육방(六房)･색임(色任)의 기능이 강화되면서 호장의 역할은 약화되었다. 그 업무로는 민호(民戶) 총괄, 관노비(官奴婢) 관장, 경내 호전(戶錢)의 수봉(收捧)과 상납(上納), 시탄･거탄･볏짚의 진배 등 관아에서 그다지 비중이 크지 않은 업무를 관장하였다.⁵⁾ 그러나 실제 업무와는 관계없이 명목상으로는 지방관아의 총괄자이기에 중기(重記)의 기술에 있어 가장 먼저 서술되는 항목이 ‘호장’이었다.
본 논문에서는 관아의 조직을 크게 육방임과 기타 색임으로 구분하였고, 육방임의 경우에는 호장(戶長)을 포함하여 이방(吏房)·호방(戶房)·형방(刑房)·병방(兵房)·예방(禮房)·공방(工房)의 업무와 해당 기록물을 살펴보았고, 기타 색임의 경우에는 승발(承發), 도서원(都書員), 관청색(官廳色), 대동색(大同色), 군기색(軍器色), 속오색(束伍色), 창색(倉色), 통인(通引), 의생색(醫生色) 등의 업무를 살펴보았다.
마지막은 지방관아 기록물의 편리한 관리와 보존을 위해 생산된 등록(謄錄)이다. 본 연구에서는 중기 6종에 나타나는 기록물의 명칭을 중심으로 크게 절목･사목, 안･대장, 완문･소지류, 등록 등의 유형으로 구분하여 살펴보고, 각 기록물 유형의 형태를 갖춘 실물을 규장각, 장서각, 국립중앙도서관 등에서 찾아 예시하였다.
우선 승발(承發)은 조선 전기에 장교(將校)였다가 조선후기가 되며 승발로 지위가 하락하였으나, 지방관아의 업무에 있어서는 중요한 역할을 담당하였다. 승발의 주요 업무로는 감영･순영과의 관문(關文)･감결(甘結) 발송, 면주인(面主人)에게 문서･장부의 발송 등 경(京)･영(營)･읍(邑)･면(面) 사이에 주고받던 문서의 발송 업무를 담당하였다.¹³⁾
연구의 주요 대상 자료인 중기(重記)와 읍지(邑誌) 자료를 중심으로 지방관아의 조직과 조직별 업무를 살펴보았으며, 영남지역 지방관아에서 생산･관리하였던 기록물을 살펴보기 위해 19세기에 작성된 중기(重記) 자료를 분석하였다. 중기 자료는 각 관아에 소유하고 있는 재산을 정기적으로 기록한 회계장부 또는 물품조사서의 성격을 지닌다.
윤음을 제외한 절목, 안, 대장, 등록, 사목, 소지류, 완문을 성격이 비슷한 유형으로 묶어 살펴보았다. 첫 번째로 규칙의 조목을 기술하였다는 점에서 유사한 성격인 절목(節目)과 사목(事目)을 지방관아의 주요 기록물로 다루었고, 두 번째는 인명･토지･물품 등의 정보를 기술한 안(案)과 대장(大帳)에 대해 살펴보았다.
본 논문은 조선시대 중앙･지방･지역민의 소통에서 중요한 역할을 담당했던 ‘지방관아’에 주목하여 지방관아에서 생산한 기록물은 어떤 공간과 관속에 의해 어떻게 관리되었는지 살펴 보고자 하며, 지방관아의 조직과 업무에 초점을 맞추어 해당 조직과 업무에 따라 생산하였던 기록물의 종류와 형태를 추론하고자 한다. 이를 위해 지방관아의 조직과 구성, 해당 조직의 담당자를 주요 요소로 파악하여 해당 조직과 인물들이 활동하였던 공간, 즉 관아 내부 공간에 대한 분석을 통해 조직･인물･공간･기록물의 관점에서 지방관아의 기록물을 살펴보고자 한다.
이상 각 부서에서 업무 수행을 위해 수시로 참고한 비치기록물의 성격으로 ‘안’과 ‘대장’에 대해 살펴보았으며, 영남지역 중기 6종에 수록된 사례를 살펴보면 과 같다.
예방(禮房)의 중요 업무는 각종 제향(祭享), 예의(禮儀), 학교(學校)에 대한 업무를 총괄하는 것이다. 이외에 추천된 교임(校任)･재임(齋任)･훈장(訓長)을 차출하는 업무, 장악원(掌樂院)의 악공보(樂工保), 순영(巡營) 소속의 배지보(陪持保),⁸⁾ 호조에 상납하는 무세포(巫稅布)를 관장하는 업무, 산송도형(山訟圖形)을 조사하는 업무 등을 담당하였다.⁹⁾ 봉화현 호방의 대표적인 기록물 중 눈에 띄는 것으로는 순영 소속 배지보를 관장하기 위해 이에 대한 절목을 작성한 ｢순영배지절목(巡營陪持節目)｣이 있다.
윤음을 제외한 절목, 안, 대장, 등록, 사목, 소지류, 완문을 성격이 비슷한 유형으로 묶어 살펴보았다. 첫 번째로 규칙의 조목을 기술하였다는 점에서 유사한 성격인 절목(節目)과 사목(事目)을 지방관아의 주요 기록물로 다루었고, 두 번째는 인명･토지･물품 등의 정보를 기술한 안(案)과 대장(大帳)에 대해 살펴보았다. 세 번째는 지방관아와 개인･단체 사이에 접수･발급되었던 기록물인 완문(完文)과 소지류(所志類)이다.

대상 데이터

중기 자료는 각 지역별로 다양하게 현존하지만, 본 논문에서는 영남지역 현존 중기를 정서하여 2권의 자료집으로 간행된 『중기(重記)』(경북대 영남문화연구원 2009)에 수록된 중기 자료(5종)와 개인 소장 중기(1종) 등 총 6종을 대상으로 분석하였다. 분석의 대상으로 삼은 중기 자료 6종은 1842년 봉화현 중기, 1871년 영천군 중기, 1882년 자인현 중기, 1886년 합천군 중기, 1887년 예천군 중기, 1889년 현풍현 중기이며, 형태와 소장처는 다음의 그림과 같다.
다음으로 병방(兵房)은 각종 군병(軍兵)에 관한 업무를 담당하였는데, 군병의 결원이 있을 경우 결원을 채우는 업무, 병조에 군포(軍布)･군전(軍錢)을 상납하는 업무 등이 포함된다. 이 외에도 병조 충익위(忠翊衛)･균역청(均役廳) 등에 기병(騎兵)･금직(禁直)･복직(袱直)･교군(轎軍) 등의 군정을 거행하는 업무를 담당하였다.¹⁰⁾ 따라서 병방에서 관리한 기록물도 이와 관련되어 군정･군역을 조사한 장부류인 ｢군정사정책(軍丁査正冊)｣과 ｢양역책(良役冊)｣이 병방의 대표적인 기록물로 생산되었다.
중기에 기재되어 있는 물목명 가운데 기록 물류를 추출하여 지방관에서 생산･관리된 기록물의 종류와 형태를 다루고자 한다. 중기 자료는 각 지역별로 다양하게 현존하지만, 본 논문에서는 영남지역 현존 중기를 정서하여 2권의 자료집으로 간행된 『중기(重記)』(경북대 영남문화연구원 2009)에 수록된 중기 자료(5종)와 개인 소장 중기(1종) 등 총 6종을 대상으로 분석하였다. 분석의 대상으로 삼은 중기 자료 6종은 1842년 봉화현 중기, 1871년 영천군 중기, 1882년 자인현 중기, 1886년 합천군 중기, 1887년 예천군 중기, 1889년 현풍현 중기이며, 형태와 소장처는 다음의 그림과 같다.
중기 자료는 각 관아에 소유하고 있는 재산을 정기적으로 기록한 회계장부 또는 물품조사서의 성격을 지닌다. 즉 중기 자료에는 각 지방 관아에 어떤 기록물을 관리･보관하였는지를 알려주는 정보가 포함되어 있으므로 본 연구의 주요 자료로 이용하였다. 중기에 기재되어 있는 물목명 가운데 기록 물류를 추출하여 지방관에서 생산･관리된 기록물의 종류와 형태를 다루고자 한다.

성능/효과

‘대장’도 인명･토지･재물 등의 정보를 담고 있지만, ‘큰 장부’라는 글자 그대로의 의미에서 보는 바와 같이, ‘안’에 수록되었던 정보에 비해 상당히 많은 양의 정보를 담았고, 이는 대장의 실제 크기와 규모, 분량 등의 측면에서 확인되었다.
‘절목’과 ‘사목’은 규칙, 규정, 규율의 성격을 가지며 이에 대한 항목･조목을 일일이 나열하는 형식을 보였으며, 지방 관아의 호장･호방･예방･형방･공방 등 각 부서마다 관리하였던 주요 기록물 중 가장 많은 비중을 차지하였다.
12) 봉화현 중기의 ‘공방’ 항목에는 공방에서 담당하는 각종 건물 및 물품 중심으로 수록되었고, 기록물 종류로는 ｢송금절목(松禁節目)｣ 단 한 건만이 수록되어 있다.
기록물의 종류가 뚜렷하게 나타나는 사례는 전체 70% 정도로 나타났고, 나머지 30% 정도는 중기에 기록된 명칭만으로는 기록물 유형을 분류하기 어려운 사례(71건)로, 본 논문의 기록물 종류별 분류에서 제외하였다.²³⁾ 가장 많은 비중을 차지한 기록물의 유형은 절목(節目)과 안(案)으로 전체 40% 이상을 차지하였고, 이외에는 윤음(綸音), 대장(大帳), 등록(謄錄), 사목(事目), 소지류(所志類), 완문(完文), 건기(件記) 등의 순으로 나타났다. 이 가운데 윤음은 국왕이 신민(臣民)에게 내리는 명령이자 임금의 생각과 말씀이며, 이는 인쇄된 형태로 배포되기 때문에 서책류 형태로 분류될 수 있으므로 본고에서는 제외하였다.
서책류를 제외한 기록류는 전체 217건으로 확인되었다. 기록물의 종류가 뚜렷하게 나타나는 사례는 전체 70% 정도로 나타났고, 나머지 30% 정도는 중기에 기록된 명칭만으로는 기록물 유형을 분류하기 어려운 사례(71건)로, 본 논문의 기록물 종류별 분류에서 제외하였다.²³⁾ 가장 많은 비중을 차지한 기록물의 유형은 절목(節目)과 안(案)으로 전체 40% 이상을 차지하였고, 이외에는 윤음(綸音), 대장(大帳), 등록(謄錄), 사목(事目), 소지류(所志類), 완문(完文), 건기(件記) 등의 순으로 나타났다.
다음으로 19세기 영남지역 중기 6종을 중심으로 중기에 기재되어 있는 물목명 가운데 기록물류를 추출하여 지방관아 기록물의 종류와 형태를 살펴본 결과, 지방관아에서 조직별로 관리하였던 기록물류는 크게 절목(節目), 사목(事目), 안(案), 대장(大帳), 완문(完文), 소지･원정 등의 소지류(所志類), 등록(謄錄) 등의 유형으로 분류되었다. ‘절목’과 ‘사목’은 규칙, 규정, 규율의 성격을 가지며 이에 대한 항목･조목을 일일이 나열하는 형식을 보였으며, 지방 관아의 호장･호방･예방･형방･공방 등 각 부서마다 관리하였던 주요 기록물 중 가장 많은 비중을 차지하였다.
19세기 영남지역 중기에는 완문의 사례가 많지 않지만, 1883년 자인현 중기에서 3건의 사례를 찾을 수 있다. 자인현 포색(砲色) 부서에서 관리하였던 포답(砲畓)에 관한 완문[砲畓字號卜數完文], 통인이 관리하였던 조포사 석송암(石松菴)의 특권 인정 완문[移屬造泡寺石松菴完文], 반용사(盘龍寺)의 특권 인정 완문[盘龍寺移屬完文] 등을 확인할 수 있다. 관아에서 발급되는 완문의 형태는 대부분 <그림 13>에서 보는 바와 같이 책자 형태이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	중앙정부에게 지방관아는 어떤 의미였는가?	지방관아는 중앙정부가 지방을 통치하는데 있어 중요한 매개체이자 해당 지역민과 직접적으로 소통하는 공간이었다. 따라서 중앙에서 지방을 통치하기 위해 지방관아와 소통하거나 지방관아에서 해당 지역민을 다스리기 위해 소통하려면 기록에 의존할 수밖에 없었고, 이에 따라 무수한 기록물이 생산되었다.
	지방관아의 건물과 공간은 어떻게 구분되는가?	조선시대 지방관아는 지역을 다스리기 위한 행정 업무를 수행하기 위해서 공간과 조직 사람이 필수적으로 존재하였고, 행정 업무의 결과를 통해 지방관아의 기록물이 생산되고 관리 보관되었다. 지방관아의 건물과 공간은 첫째, 수령의 통치와 생활공간, 둘째, 관속들의 행정업무 공간, 셋째, 창고 공간으로 구분할 수 있고, 관속의 규모 측면에서도 대규모 기관이었기 때문에 조직구조도 복잡한 형태를 띠고 있었다. 관아의 조직은 크게 육방임과 기타 색임으로 구분하여 호장(戶長) 이방(吏房) 호방(戶房) 형방(刑房) 병방(兵房) 예방(禮房) 공방(工房)의 육방임 업무와 생산 기록물을 살펴보았고, 기타 색임의 업무를 살펴보았다.
	지방관아에서 조직별로 관리하였던 기록물류 중 가장 많은 비중을 차지한 것에 대해 설명하시오.	다음으로 19세기 영남지역 중기 6종을 중심으로 중기에 기재되어 있는 물목명 가운데 기록물류를 추출하여 지방관아 기록물의 종류와 형태를 살펴본 결과, 지방관아에서 조직별로 관리하였던 기록물류는 크게 절목(節目), 사목(事目), 안(案), 대장(大帳), 완문(完文), 소지･원정 등의 소지류(所志類), 등록(謄錄) 등의 유형으로 분류되었다. ‘절목’과 ‘사목’은 규칙, 규정, 규율의 성격을 가지며 이에 대한 항목･조목을 일일이 나열하는 형식을 보였으며, 지방 관아의 호장･호방･예방･형방･공방 등 각 부서마다 관리하였던 주요 기록물 중 가장 많은 비중을 차지하였다. ‘안’은 사람의 인명, 토지, 물품 등의 정보를 기록한 기록물로, 사람･재물 등의 현황파악, 변동사항 확인, 개인 발급을 위한 준거 자료 등의 업무 활용 및 참고용 자료로 사용되었다.

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상세보기
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용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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