[논문]홍수대응 다목적 재해대응 저류공원의 도입과 분류체계 연구

문수영; 정승현; 윤희재

doi:10.5392/jkca.2018.18.12.646

홍수대응 다목적 재해대응 저류공원의 도입과 분류체계 연구
Introduction and Classification System of Reservoir Park Mitigating Flood 원문보기

한국콘텐츠학회논문지 = The Journal of the Korea Contents Association, v.18 no.12, 2018년, pp.646 - 659

문수영 (한국건설기술연구원 국민생활연구본부) , 정승현 (한구건설기술연구원 스마트시티연구센터) , 윤희재 (도시물환경연구소)

초록
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본 연구의 목적은 도시공원과 같은 도시 내 녹색공간에 재해예방기능을 추가한 '저류공원'의 개념을 정립하고 그 분류체계를 제안하는 것이다. 저류공원은 도시공원과 저류시설을 도시계획시설로 중복 결정하는 것으로 도시민의 일상적인 이용을 위한 공간제공과 유사시 재해저감 기능을 수행하는 두 가지 역할을 동시에 수행할 수 있는 장점이 있다. 기후변화에 따른 도심 내 침수 등을 예방하기 위해서는 저류시설이 도시계획시설과 함께 제도적으로 검토가 되어야 시설이 공원 등의 형태로도 설치가 가능한데, 저류기능과 도시 주변 환경에 초점을 맞추어 법리적 검토를 하다보니 저류공원이 주제공원으로서 입지가 명확하지 않음을 알 수 있었다. 따라서 본 연구에서는 국내외 사례조사 및 현장 답사를 통해 도시 내 저류시설 유형을 도시 녹색공간의 입지적 특성을 반영하여 총 5종류의 저류공원으로 재분류하여 제시하였다. 저류공원에 대한 분류는 지하수위, 사람의 이용, 저류랑의 규모를 기준으로 생태형, 식생피복형, 운동시설형, 지하매설형, 복합형 등 총 5가지로 구분하였다. 이 분류체계는 향후 저류시설 입지를 지정 후 조성되는 시설의 유형을 결정하는데 활용할 수 있다.

Abstract ▼ AI-Helper

This study proposed "Reservoir Park", which added disaster prevention function to urban green spaces such as city parks through domestic and overseas related laws review, case studies, field trips. This is a combination of urban parks and reservoirs as urban planning facilities, which can provide both space for daily use by urban residents and disaster mitigation functions in case of emergency. In order to prevent flooding in urban areas due to climate change, facilities should be installed in the form of parks, etc., as the reservoir facility should be systematically reviewed together with urban planning facilities. However it was found that the reservoir park was not clear as a theme park. In this study, the types of storage facilities in urban areas were reclassified into five types of storage parks reflecting the characteristics of urban green spaces through domestic case studies and field trips. The classification of the reservoir parks is classified into 5 kinds such as ecological type, vegetation cover type, exercise facility type, underground burial type and hybrid type based on groundwater level, human use, and reservoir size. This classification system can be used to determine the types of facilities to be built after designating the location of future storage facilities.

주제어

표/그림 (24)

그림 그림 1. 연구수행 프로세스
표 표 1. 일본 도시공원의 종류
표 표 2. 미국 공원과 녹지 등의 기준
표 표 3. 상황별 저류연못 우수 유출 저감량(%) 추정치 제시
표 표 4. 영국의 공원녹지 구분
그림 그림 2. 도쿄 미즈모토공원 배치도
그림 그림 3. 린카이 방재공원 조감도
그림 그림 4. 성북구 빗물저류공원
그림 그림 5. 진주혁신도시 빗물저류공원
그림 그림 6. 진주시 상평지구 우수저류공원
그림 그림 7. 부산 센텀시티 우수저류공원
그림 그림 8. 금산군 우수저류공원
그림 그림 9. 유형구분 기준
표 표 5. 도시공원 내 저류시설의 유형
그림 그림 10. 생태형 개념도(평지형)
그림 그림 11. 생태형 개념도(산지형)
그림 그림 12. 운동시설형 개념도(평지형)
그림 그림 13. 식생피복형 개념도(평지형)
그림 그림 14. 복합형 개념도(평지형)
그림 그림 16. 생태형(자연형 공원) 개념도
그림 그림 15. 지하매설형 개념도(평지형)
그림 그림 17. 생태형(자연형 공원) 경계부 저류지
그림 그림 18. 조성형(운동시설형) 조성(안)
그림 그림 19. 조성형(운동시설형) 기본방향

AI 본문요약
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문제 정의

앞서 법규 검토에서도 언급한 것처럼 법률상 공원유형 중 공원지정시 안전(수량, 수질)에 특화된 공원이 없기 때문에 주제공원에 저류공원이 추가되어야 한다. 기존의 도시공원 유형은 자연적인 공간에 대한 보전과 도시민의 일상적 휴식공간 제공 차원에서 구분되어 왔으나, 기후변화에 따른 도시재해에 대응하기 위한 저류 시설확보를 위한 최적의 공간으로 도시공원과의 복합 이용을 유도하고자 한 것이다.
현재 우리나라 법체계에서는 저류기능을 담당하는 공원유형이 존재하지 않은 상황이다. 따라서 국외 사례를 중심으로 각 사례의 주제공원 분류기준, 유형 등에 대해서 검토하였다. 그리고 이와 유사한 유형의 국내의 대표적인 사례를 선정하여 현재 운영 방식과 조성특성을 검토하였다.
본 연구에서는 도시민의 일상적 활동이 가능한 도시 공원 본연의 기능과 함께 도시홍수와 같은 재해에 대응하기 위한 저류공원이라는 새로운 공원 유형을 제안하였다. LID 개념을 공원 전체에 적용하는 저류공원과 overflow되는 물량을 저류시키기 위한 공원 내 저류시설은 개념 자체가 다르고, 조성에서부터 유지관리까지 모든 개념이 동일하지 않다.
이에 본 연구에서는 도시 공간 내 기조성된 공원녹지를 활용하면서도 도시침수 및 홍수를 예방하는 저류 기능을 담당할 수 있는 새로운 유형의 공원을 기존 공원운영의 틀 안에서 제안하고, 이러한 시설을 확대하기 위한 방안을 제언하고자 한다.

제안 방법

국내 소규모 공원 부지에 조성된 저류시설과 소규모 방재공원 조성 현황을 중심으로 국내 사례를 분석하였다. 각 사례들은 지자체에서 조성하여 운영하는 사례들 중 본 연구의 목적에 부합되게 모두 상부를 공원으로 활용하고 있는 대상지로 선정하였다.
선행연구는 국내외 도시공원과 저류지 조성관련 연구를 고찰하여 기존 연구에서 제시하는 공원과 저류시설 관련 연구 동향을 파악하였다. 국내외 사례분석에서는 도시공간 내에 조성된 시설 중 저류기능을 담당하는 도시계획시설을 중심으로 검토하였으며, 시설설치유형, 규모, 입지여건, 효과, 활용성 등을 중심으로 조성 현황을 검토하였다. 법·제도의 검토에서는 현재 도시공원법과 도시공원법에서 제시하는 저류시설의 설치 및 관리 기준과 행정안전부 고시 등을 고찰하여 도시공원과 저류시설의 복합 이용 가능성에 대해서 검토하였다.
따라서 국외 사례를 중심으로 각 사례의 주제공원 분류기준, 유형 등에 대해서 검토하였다. 그리고 이와 유사한 유형의 국내의 대표적인 사례를 선정하여 현재 운영 방식과 조성특성을 검토하였다.
법·제도의 검토에서는 현재 도시공원법과 도시공원법에서 제시하는 저류시설의 설치 및 관리 기준과 행정안전부 고시 등을 고찰하여 도시공원과 저류시설의 복합 이용 가능성에 대해서 검토하였다. 그리고 현재 설치된 저류시설 현황은 본 연구의 목표인 도시공원과의 연계를 파악하기 위해 공원과 저류시설이 복합적으로 조성된 사례에 대해서 그 특징을 분석하였다.
생태공원의 일부로서 저류시설 연구로는 저류지 생태공원화를 위해 저류지의 유형을 분류하였고[11], 원흥이생태공원 일대 우수저류시설의 빗물저류효과를 분석하였다[12]. 물순환 신도시 조성을 위해 분산형 빗물 관리의 도구로서 인공습지를 저류시설로 제시하였으며 [4], 뉴욕시의 녹색기반시설 계획에 대해 분석하면서 옥상녹화, 생태저류지 등등의 시설이 도시의 우수유출 등에 기여하는 정도를 분석하였다[13]. 이들 연구는 도시 내 주거단지와 공원을 대상으로 저영향개발 LID (Low Impact Development) 차원의 시설 배치 및 효과 분석에 주력하고 있다[14].
법·제도의 검토에서는 현재 도시공원법과 도시공원법에서 제시하는 저류시설의 설치 및 관리 기준과 행정안전부 고시 등을 고찰하여 도시공원과 저류시설의 복합 이용 가능성에 대해서 검토하였다.
본 연구는 선행연구를 통한 연구방향 정립, 국내외 사례분석을 통한 정책시사점 도출, 국내 관련 시설에 대한 법·제도의 검토, 현재 도시공원 내 저류시설 설치 현황 파악, 그리고 이를 바탕으로 한 정책제언의 방식으로 연구를 수행하였다.
본 연구에서는 앞서 제시된 3가지 시사점을 바탕으로 저류공원은 녹지공간을 확보하여 투수면적을 늘리는 동시에 자연친화적으로 빗물 저류시설을 만듦으로써 침수대비효과까지 가질 수 있는 친환경적 도시침수 대책시설로 활용할 수 있다. 앞서 검토한 유수지, 저류지 등과 관려된 법규 검토를 바탕으로 안전에 대한 기준 및 일반적인 공원에 대한 기준을 감안하여 수위(저류량)과 접근성(이용객수)을 토대로 저류공원의 유형을 생태형, 조성형, 지하매설형, 복합형의 4가지 유형의 도시공원 내 저류시설의 유형을 제시하였다. 이중 조성형을 시설여부와 종류를 기준으로 운동시설형과 식생피 복형으로 세분하여 총 5개 유형으로 구분하였다.
앞서 검토한 유수지, 저류지 등과 관려된 법규 검토를 바탕으로 안전에 대한 기준 및 일반적인 공원에 대한 기준을 감안하여 수위(저류량)과 접근성(이용객수)을 토대로 저류공원의 유형을 생태형, 조성형, 지하매설형, 복합형의 4가지 유형의 도시공원 내 저류시설의 유형을 제시하였다. 이중 조성형을 시설여부와 종류를 기준으로 운동시설형과 식생피 복형으로 세분하여 총 5개 유형으로 구분하였다.
저류공원의 유형은 지역여건을 고려하여 지하수위의 높고 낮음을 우선 판단하여 구분하고 이후 사람의 이용 이 잦은 곳과 접근 빈도가 낮은 곳을 다시 구분하였다. 먼저 대상지의 지하수위가 높을 경우 연못, 습지와 같은 생태형으로 우선 분류하고 지하수위가 낮아 배수가 용이할 경우 식생피복형과 운동시설형을 검토할 수 있다.
정책제언 부문에서는 선행연구와 사례조사로부터 도출한 시사점을 종합하여 현행 법제도 상에서 저류기능과 휴식기능을 함께 제공하는 도시공원 유형의 조성과 확대방안을 제시하였다.
주거지역 등 개발지와의 경계부에 저류지를 조성하여 산지 등의 도시녹색공간에서 발생하는 빗물 유출량을 저감할 수 있도록 하며, 갈수기 및 홍수기의 이용 및 경관을 고려하여 저류지를 설치한다.
지표가 높은 지역에서부터 레벨차를 이용하여 빗물을 일시 저류시킬 수 있는 체크댐 형태의 소규모 저류지를 조성하고, 습지 및 생태도랑 등을 함께 조성한다. 단계별로 빗물을 저류시킬 경우 추가적인 수질정화 효과를 기대할 수 있다.

대상 데이터

국내 소규모 공원 부지에 조성된 저류시설과 소규모 방재공원 조성 현황을 중심으로 국내 사례를 분석하였다. 각 사례들은 지자체에서 조성하여 운영하는 사례들 중 본 연구의 목적에 부합되게 모두 상부를 공원으로 활용하고 있는 대상지로 선정하였다. 분석대상공원은 서울시 성북구의 친환경 빗물저류공원, 진주혁신도시 저류시설, 진주시 상평지구 우수저류시설이다.
국내 공원법체계와 해외의 공원법체계를 비교해보기 위해 대표적인 국가로 일본, 미국, 영국, 독일의 공원법 사례를 분석하였다. 우리나라와 법체계가 유사한 일본의 경우 도시공원법을 위주로 분석하였고, 미국은 지방 자치단체의 공원 관련 규정을 중심으로, 영국은 정부기준(Green Space, Better Place, 이하 GSBP)을 살펴보았다.
각 사례들은 지자체에서 조성하여 운영하는 사례들 중 본 연구의 목적에 부합되게 모두 상부를 공원으로 활용하고 있는 대상지로 선정하였다. 분석대상공원은 서울시 성북구의 친환경 빗물저류공원, 진주혁신도시 저류시설, 진주시 상평지구 우수저류시설이다.
진주시는 기후변화에 의한 강우량 증가로 도심 저지대 침수피해가 매년 증가하고 있으며, 도시화․산업화에 따른 각종 개발사업으로 빗물이 땅속으로 침투되지 못함에 따라 상습침수를 유발해온 상평지구의 문제를 해결하고자 상평지구에 위치한 완충녹지대에 우수저류 시설을 설치하였다. 저류조는 20,500㎥으로 지하에 설치되었으며, 토지이용 효율성을 위해 지상은 공원, 주민 휴식공간 등 완충녹지대 공간으로 조성하였다. 현재 상평지구 우수저류시설은 홍수시에 저류조 용량보다 많은 양의 비가 유입되어 일시적으로 우수를 저장했다가 추후 방류하는 배수펌프장과 같은 기능을 하고 있으며, 이를 통해 상평지구 저지대 주택 250여 동과 공장 100여동 및 상가 20여 동의 침수를 예방하고 있다.

성능/효과

둘째, 저류시설 복합활용시 시민 활용도 제고를 고려해야 한다. 단순 저류공간보다 복합 활용이 필수적이라고 하면 조성되는 공간의 활용도가 높은 방향으로 저류시설이 확보되어야 한다.

후속연구

국내외 사례연구와 현장조사를 바탕으로 총 5개의 저류공원 유형을 구분하고 각 유형별 조성방향을 제시하였는데, 이들 저류공원 유형이 제도적으로 안착하기 위해서는 다음과 같은 추가적인 후속 연구가 필요할 것으로 판단된다.
본 연구에서는 앞서 제시된 3가지 시사점을 바탕으로 저류공원은 녹지공간을 확보하여 투수면적을 늘리는 동시에 자연친화적으로 빗물 저류시설을 만듦으로써 침수대비효과까지 가질 수 있는 친환경적 도시침수 대책시설로 활용할 수 있다. 앞서 검토한 유수지, 저류지 등과 관려된 법규 검토를 바탕으로 안전에 대한 기준 및 일반적인 공원에 대한 기준을 감안하여 수위(저류량)과 접근성(이용객수)을 토대로 저류공원의 유형을 생태형, 조성형, 지하매설형, 복합형의 4가지 유형의 도시공원 내 저류시설의 유형을 제시하였다.
현장 사례별로 저류 용량 규모와 유출 저감량을 산출하고 있으며, 검증절차 부재로 인해 이에 대한 신뢰도는 매우 낮다. 향후 국내 기후와 환경, 시방에 맞는 저류시설별 우수 유출 저감량 원단위에 대한 산출 연구가 필요하다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	일본 도쿄 미즈모토 공원의 조성 목적은 무엇인가?	일본 도쿄 미즈모토 공원은 주변 지역 활성화를 위한 목적으로 조성되었다. 평시에는 자연자원을 활용한 활동과 각종 콘서트, 스포츠 등의 이벤트가 개최되는 장소로 이용하고 재난 발생 시 수도 공급이 없어도 사용 가능한 방재화장실, 태양열 유도등, 물자수송 차량 진입 구, 헬리포트 등을 갖추고 있다.
	우리나라가 겪고 있는 도시재해는 어떤 것이 있는가?	우리나라는 기후환경변화에 따른 이상기후와 급격한 도시화로 인한 불투수면적의 증가로 폭우시 도시침수와 산사태 등의 도시재해를 매년 반복적으로 겪고 있다. 특히 불투수면적의 급격한 증가에 따른 물순환 왜곡으로 하천 건천화, 지하수 고갈, 도심열섬현상과 같은 도시환경문제가 지속적으로 발생하고 있고, 그 중 도시 침수와 그로 인한 피해는 매년 그 규모와 강도가 증가하고 있다.
	도시공원 부지의 장점은 무엇인가?	이와 관련하여 도시계획차원에서 저류지를 도시공원과 연계하여 도시계획시설로 중복 지정하는 사례 또한 증가하고 있다. 도시공원 부지는 도시 내 분산되어 있으며, 대부분 공공이 관리운영주체라는 점으로 인해 운영관리가 체계적이며, 공원 내 빗물관리를 통해 도시민에게 친수공간을 제공할 수 있다는 장점도 있다. 실제 저류시설은 도시계획시설로 지정·운영되고 있다.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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