인삼 GAP 인증기준의 현장실천평가결과 분석에 따른 인증기준 개선방안 Improvement of Certification Criteria based on Analysis of On-site Investigation of Good Agricultural Practices(GAP) for Ginseng원문보기
인삼은 인삼산업법이라는 독립된 법률의 적용을 받으며 4~6년간의 장기 재배기간과 이동경작이라는 독특한 재배특성이 있고 타 작물도 생산하는 복합영농의 형태를 가지고 있는 농가가 많은 점 등 일반 작물과는 생산과정과 관리방법이 다르다. 따라서 GAP기준에 적합한 인삼 생산을 위해서는 GAP인증기준 항목별로 인삼농가의 실천수준을 파악하여 미흡한 점에 대해서 실천방안을 제시할 필요가 있다. 인삼에 대하여 GAP인증을 신청한 농가의 인증 취득률은 77.6%으로 기타 농산물의 94.1% 보다 낮았다. 미등록농약의 사용이나 토양 중금속 기준치 초과 등 서류심사 단계에서 13.7%가 부적합으로 판정되었으며, 현장심사결과 관리미흡으로 인증을 취득하지 못한 경우는 8.7% 이었다. 이는 기타 농산물에서 서류심사 부적합율 5.3%와 현장심사 부적합율 0.6%에 비하여 상당히 높은 것으로 인삼에 있어서 부적합율이 높은 원인을 분석하여 부적합율을 낮추는 방안 모색이 필요하다. 전체 72개 평가항목 중 10가지 주요 필수항목인 필수+ 기준에 대해 인삼은 2.65점으로 평가되어 기타 농산물의 2.81점 보다 다소 낮게 평가되었다. 특히 인삼농가에서는 토양 및 작물 병해충관리용 농약의 안전사용기준 준수가 각각 2.01점과 1.92점으로 평가받아 기타 농산물의 2.96점과 2.94점에 비하여 상대적으로 낮아 인삼농가의 농약사용에 좀 더 많은 주의가 필요하다. 일반 필수기준인 필수기준에서도 인삼은 2.33점으로 기타 농산물의 2.58점 보다 낮게 평가되었다. 인삼이 기타 농산물에 비하여 상대적으로 낮게 평가된 항목은 영농기록의 1년 이상 보관 항목(1.98점), 품질보증 종자 사용 항목(1.31점), 토양 및 작물 병해충 관리용 농약 사용 기록 항목(1.38점과 177점), 농약보관장소 표시물(1.69점), 수확후저장장소 관리 항목(1.67점), 작업 전 후 손 세척 항목(1.00점), 작업자 위생복장 착용(1.50점) 작업자 안전위생교육 항목(0.82점), 위해요소관리계획서(1.96점) 등으로 이 항목들은 인삼농가들이 앞으로 개선을 해야 할 필요가 있다. 또한 전체 72개 항목 중 인삼에 적용되지 않는 항목이 12개 항목(필수 10개, 권장 2개)에 달한다. 따라서 기존의 인증기준으로는 인삼 생산과정에 대해 실효성 있는 평가를 하기에는 부적절한 것으로 판단된다. 결론적으로 인삼에 대한 GAP인증의 확대를 위해서는 차별화된 인증기준이 필요하며, 인삼 농가에 대한 GAP관리교육이 보다 체계적이고 현장중심으로 수행될 수 있는 프로그램의 개발이 필요하다.
인삼은 인삼산업법이라는 독립된 법률의 적용을 받으며 4~6년간의 장기 재배기간과 이동경작이라는 독특한 재배특성이 있고 타 작물도 생산하는 복합영농의 형태를 가지고 있는 농가가 많은 점 등 일반 작물과는 생산과정과 관리방법이 다르다. 따라서 GAP기준에 적합한 인삼 생산을 위해서는 GAP인증기준 항목별로 인삼농가의 실천수준을 파악하여 미흡한 점에 대해서 실천방안을 제시할 필요가 있다. 인삼에 대하여 GAP인증을 신청한 농가의 인증 취득률은 77.6%으로 기타 농산물의 94.1% 보다 낮았다. 미등록농약의 사용이나 토양 중금속 기준치 초과 등 서류심사 단계에서 13.7%가 부적합으로 판정되었으며, 현장심사결과 관리미흡으로 인증을 취득하지 못한 경우는 8.7% 이었다. 이는 기타 농산물에서 서류심사 부적합율 5.3%와 현장심사 부적합율 0.6%에 비하여 상당히 높은 것으로 인삼에 있어서 부적합율이 높은 원인을 분석하여 부적합율을 낮추는 방안 모색이 필요하다. 전체 72개 평가항목 중 10가지 주요 필수항목인 필수+ 기준에 대해 인삼은 2.65점으로 평가되어 기타 농산물의 2.81점 보다 다소 낮게 평가되었다. 특히 인삼농가에서는 토양 및 작물 병해충관리용 농약의 안전사용기준 준수가 각각 2.01점과 1.92점으로 평가받아 기타 농산물의 2.96점과 2.94점에 비하여 상대적으로 낮아 인삼농가의 농약사용에 좀 더 많은 주의가 필요하다. 일반 필수기준인 필수기준에서도 인삼은 2.33점으로 기타 농산물의 2.58점 보다 낮게 평가되었다. 인삼이 기타 농산물에 비하여 상대적으로 낮게 평가된 항목은 영농기록의 1년 이상 보관 항목(1.98점), 품질보증 종자 사용 항목(1.31점), 토양 및 작물 병해충 관리용 농약 사용 기록 항목(1.38점과 177점), 농약보관장소 표시물(1.69점), 수확후저장장소 관리 항목(1.67점), 작업 전 후 손 세척 항목(1.00점), 작업자 위생복장 착용(1.50점) 작업자 안전위생교육 항목(0.82점), 위해요소관리계획서(1.96점) 등으로 이 항목들은 인삼농가들이 앞으로 개선을 해야 할 필요가 있다. 또한 전체 72개 항목 중 인삼에 적용되지 않는 항목이 12개 항목(필수 10개, 권장 2개)에 달한다. 따라서 기존의 인증기준으로는 인삼 생산과정에 대해 실효성 있는 평가를 하기에는 부적절한 것으로 판단된다. 결론적으로 인삼에 대한 GAP인증의 확대를 위해서는 차별화된 인증기준이 필요하며, 인삼 농가에 대한 GAP관리교육이 보다 체계적이고 현장중심으로 수행될 수 있는 프로그램의 개발이 필요하다.
Ginseng has a unique production system that is different from those used for other crops. It is subject to the Ginseng Industry Act., requires a long-term cultivation period of 4-6 years, involves complicated cultivation characteristics whereby ginseng is not produced in a single location, and many ...
Ginseng has a unique production system that is different from those used for other crops. It is subject to the Ginseng Industry Act., requires a long-term cultivation period of 4-6 years, involves complicated cultivation characteristics whereby ginseng is not produced in a single location, and many ginseng farmers engage in mixed-farming. Therefore, to bring the production of Ginseng in line with GAP standards, it is necessary to better understand the on-site practices of Ginseng farmers according to established control points, and to provide a proper action plan for improving efficiency. Among ginseng farmers in Korea who applied for GAP certification, 77.6% obtained it, which is lower than the 94.1% of farmers who obtained certification for other products. 13.7% of the applicants were judged to be unsuitable during document review due to their use of unregistered pesticides and soil heavy metals. Another 8.7% of applicants failed to obtain certification due to inadequate management results. This is a considerably higher rate of failure than the 5.3% incompatibility of document inspection and 0.6% incompatibility of on-site inspection, which suggests that it is relatively more difficult to obtain GAP certification for ginseng farming than for other crops. Ginseng farmers were given an average of 2.65 points out of 10 essential control points and a total 72 control points, which was slightly lower than the 2.81 points obtained for other crops. In particular, ginseng farmers were given an average of 1.96 points in the evaluation of compliance with the safe use standards for pesticides, which was much lower than the average of 2.95 points for other crops. Therefore, it is necessary to train ginseng farmers to comply with the safe use of pesticides. In the other essential control points, the ginseng farmers were rated at an average of 2.33 points, lower than the 2.58 points given for other crops. Several other areas of compliance in which the ginseng farmers also rated low in comparison to other crops were found. These inclued record keeping over 1 year, record of pesticide use, pesticide storages, posts harvest storage management, hand washing before and after work, hygiene related to work clothing, training of workers safety and hygiene, and written plan of hazard management. Also, among the total 72 control points, there are 12 control points (10 required, 2 recommended) that do not apply to ginseng. Therefore, it is considered inappropriate to conduct an effective evaluation of the ginseng production process based on the existing certification standards. In conclusion, differentiated certification standards are needed to expand GAP certification for ginseng farmers, and it is also necessary to develop programs that can be implemented in a more systematic and field-oriented manner to provide the farmers with proper GAP management education.
Ginseng has a unique production system that is different from those used for other crops. It is subject to the Ginseng Industry Act., requires a long-term cultivation period of 4-6 years, involves complicated cultivation characteristics whereby ginseng is not produced in a single location, and many ginseng farmers engage in mixed-farming. Therefore, to bring the production of Ginseng in line with GAP standards, it is necessary to better understand the on-site practices of Ginseng farmers according to established control points, and to provide a proper action plan for improving efficiency. Among ginseng farmers in Korea who applied for GAP certification, 77.6% obtained it, which is lower than the 94.1% of farmers who obtained certification for other products. 13.7% of the applicants were judged to be unsuitable during document review due to their use of unregistered pesticides and soil heavy metals. Another 8.7% of applicants failed to obtain certification due to inadequate management results. This is a considerably higher rate of failure than the 5.3% incompatibility of document inspection and 0.6% incompatibility of on-site inspection, which suggests that it is relatively more difficult to obtain GAP certification for ginseng farming than for other crops. Ginseng farmers were given an average of 2.65 points out of 10 essential control points and a total 72 control points, which was slightly lower than the 2.81 points obtained for other crops. In particular, ginseng farmers were given an average of 1.96 points in the evaluation of compliance with the safe use standards for pesticides, which was much lower than the average of 2.95 points for other crops. Therefore, it is necessary to train ginseng farmers to comply with the safe use of pesticides. In the other essential control points, the ginseng farmers were rated at an average of 2.33 points, lower than the 2.58 points given for other crops. Several other areas of compliance in which the ginseng farmers also rated low in comparison to other crops were found. These inclued record keeping over 1 year, record of pesticide use, pesticide storages, posts harvest storage management, hand washing before and after work, hygiene related to work clothing, training of workers safety and hygiene, and written plan of hazard management. Also, among the total 72 control points, there are 12 control points (10 required, 2 recommended) that do not apply to ginseng. Therefore, it is considered inappropriate to conduct an effective evaluation of the ginseng production process based on the existing certification standards. In conclusion, differentiated certification standards are needed to expand GAP certification for ginseng farmers, and it is also necessary to develop programs that can be implemented in a more systematic and field-oriented manner to provide the farmers with proper GAP management education.
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문제 정의
따라서 본 연구는 인삼에 대한 GAP인증심사 결과를 바탕으로 GAP인증기준 항목별로 분석함으로서 GAP인증기준을 충족하는 현장관리 중심의 인삼 GAP 실천모델을 개발하는데 기초자료로 활용하고자 수행하였다.
인증기준 중 전체공통기준(AF, All Farm Base)의 부록-115)에 자세히 설명되어 있는데, 우선적으로 위해요소의 대상과 경로 파악한다. 위해요소의 대상이 누구(또는 무엇)이며 그 경로가 무엇인지 결정하고, 특정 요구사항이 있는 영농활동을 파악한다. 다음은 위해요소에 대해 위험 평가 및 주의사항을 결정해야 하는데, 생산자가 실천할 수 있는 방안을 결정한다.
제안 방법
본 연구에서는 내용 전개의 편의상 필수기준 중 비고란의 부적합 사항(예를 들어, 1-3항의 ‘인증품과 일반품의 구분이 안 되어 이력추적이 불가능한 경우 부적합’ 등)이 있는 10개의 필수기준을 ‘필수+’로 구분하여 표기하였고, 나머지 필수기준을 ‘필수’로 표기하였다.
수집된 농산물우수관리인증평가표의 72개 항목별(필수 기준 60개, 권장기준 12개)로 3점 만점으로 평가된 점수를 인삼과 인삼이외의 기타 농산물로 구분하여 각각의 평균점수를 구하여 항목별 농가의 실천 수준을 분석하는데 활용하였다. 또한 각 항목에 대한 취득점수의 합계가 85%이상일 경우 인증 적합으로 판정한다는 농산물우수관리 인증 등에 관한 세부실시 요령에 따라 85% 미만일 경우 부적합 원인이 무엇인지를 파악하여 분석대상으로 활용하였다.
수집된 농산물우수관리인증평가표의 72개 항목별(필수 기준 60개, 권장기준 12개)로 3점 만점으로 평가된 점수를 인삼과 인삼이외의 기타 농산물로 구분하여 각각의 평균점수를 구하여 항목별 농가의 실천 수준을 분석하는데 활용하였다. 또한 각 항목에 대한 취득점수의 합계가 85%이상일 경우 인증 적합으로 판정한다는 농산물우수관리 인증 등에 관한 세부실시 요령에 따라 85% 미만일 경우 부적합 원인이 무엇인지를 파악하여 분석대상으로 활용하였다.
인삼과 기타 농산물의 GAP인증기준의 항목별 평가점수를 통해 항목별 GAP인증기준 현장실천의 문제점과 개선방안을 도출하고자 3개 GAP인증기관의 협조를 받아 2017년 1월부터 2018년 6월까지 GAP인증을 신청한 농가에 대한 “농산물우수관리 인증 등에 관한 세부실시 요령(농산물품질관리원 고시 제 2016-56호) 별지 제4호 서식의 ‘농산물우수관리인증평가표’)”의 항목별 평가점수를 인삼과 기타 농산물(인삼을 제외한 단년생 농산물)로 구분하여 인삼 205건, 기타 농산물 152건 등 총 357건을 수집하여 분석대상으로 활용하였다.
성능/효과
GAP인증기준 중 모든 신청자가 반드시 이행해야 하는 10대 필수기준의 부적합원인을 유형별로 분류한 결과(Table 2), 미등록농약의 사용에 의한 부적합율이 인삼은 11.2%이었으며 기타 농산물은 2.6%이었다. 인삼의 재배과정에서는 chlorpyrifos diazinon, procymidone, fenitrothion 등 안전사용기준이 설정되지 않은 미등록 농약 10여종이 사용되고 있는 것으로 보고9,10)되어 있는데, 미등록 농약 사용에 의한 부적합 건수가 잔류허용기준치의 초과에 의한 부적합 건수보다 훨씬 많은 실정이다11,12).
GAP인증신청 농가 중 인증 심사결과에 따라 인증을 취득한 농가의 비율은 인삼이 205건 중 77.6%인 159건이었으며 인삼을 제외한 기타 농산물은 152건 중 94.1%인 143건으로 인삼이 기타 농산물보다 GAP인증을 취득하기 어려운 품목인 것으로 조사되었다(Table 1). 인증을 취득하지 못한 사유로는 10대 필수기준(필수+)의 부적합이 가장큰 원인이었으며 인삼 13.
3% 이었다. 그리고 10대 필수기준은 적합하였으나, 평가점수 백분율이 85%에 미치지 못해 인증을 취득하지 못한 농가의 비율이 인삼 8.7%, 기타 농산물 0.6% 이었다. 이는 인삼 재배농가의 GAP인증기준에 대한 실천수준이 다소 미흡한 결과로 볼 수 있다.
작업자 복지관련 항목에서 인삼은 기타 농산물에 비해 비교적 높은 점수로 평가되었다. 농작업자의 건강과 안전을 위협하는 위해요소의 제어조치 항목(10-1항)에서 인삼은 평균 2.72점으로 기타 농산물의 평균 2.31점 보다 높게 평가되었으며, 농약보호장비 관리 항목(10-3항)도 인삼은 평균 2.61점으로 기타 농산물의 평균 2.04점 보다 높게 평가되었다.
1% 보다 낮았다. 미등록농약의 사용이나 토양 중금속 기준치 초과 등 서류심사 단계에서 13.7%가 부적합으로 판정되었으며, 현장심사 결과 관리미흡으로 인증을 취득하지 못한 경우는 8.7% 이 었다. 이는 기타 농산물에서 서류심사 부적합율 5.
GAP인증심사 결과 필수기준만을 대상으로 하여 평가점수 백분율이 85% 이상인 경우에는 적합으로 판정한다. 인증심사 결과 85% 이상을 취득하여 적합으로 판정된 인삼 농가의 평가점수 백분율은 평균 87.79%이었으며, 기타 농산물 농가는 평균 90.34%이었다(Table 4). 이중 필수+ 기준에 해당되는 10개 기준의 평가점수는 인삼이 평균 2.
6%에 비하여 상당히 높은 것으로 인삼에 있어서 부적합율이 높은 원인을 분석하여 부적합율을 낮추는 방안 모색이 필요하다. 전체 72개 평가항목 중 10가지 주요 필수항목인 필수+ 기준에 대해 인삼은 2.65점으로 평가되어 기타 농산물의 2.81점 보다 다소 낮게 평가되었다. 특히 인삼농가에서는 토양 및 작물 병해충관리용 농약의 안전사용기준 준수가 각각 2.
GAP인증기준에서는 번식재료의 사용 시 보증표시 또는 품질표시가 되어 있는 종자를 사용하고 자가 채종이나 자가 육묘일 경우는 생산정보를 기록·관리하도록 규정하고 있다. 품질 보증된 종자의 사용 항목(2-1항)에서 인삼은 평균 1.31점으로 기타 농산물의 평균 2.84점 보다 매우 낮게 평가되었다. 인삼 재배 농가에서 재배하고 있는 인삼 품종은 90% 이상이 재래종14)으로 인삼 재래종은 유전특성이 다양하고 생육이 불균일해 수량 안전성과 품질이 낮다.
후속연구
따라서 기존의 인증기준으로는 인삼 생산과정에 대해 실효성 있는 평가를 하기에는 부적절한 것으로 판단된다. 결론적으로 인삼에 대한 GAP인증의 확대를 위해서는 차별화된 인증기준이 필요하며, 인삼 농가에 대한 GAP관리교육이 보다 체계적이고 현장중심으로 수행될 수 있는 프로그램의 개발이 필요하다.
또한 GAP인증 평가 시 72개 평가항목 중 인삼에서는 12개 항목(필수 10개, 권장 2개)이 사실상 “해당 없음”에 해당되어 실제로 평가가 되지 않고 있는 항목들로 기타 농산물의 5개(필수 4개, 권장 1개)에 비하여 많은 실정이다. 따라서 인증기준을 3-4개의 품목 및 품목군별로 분리를 하거나 아니면 인삼과 같이 다년생 작물만이라도 독립 적인 기준을 제시한다면 품목 특성에 맞는 인증관리가 될것으로 판단된다. GLOBALG.
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