[논문]물놀이 안전사고 개선방안에 관한 연구

김정곤; 임호정; 김태환; 이대성

doi:10.15683/kosdi.2019.03.31.153

물놀이 안전사고 개선방안에 관한 연구
A Study on the Improvement Measures of Drowning Accident in South Korea 원문보기

한국재난정보학회논문집 = Journal of the Society of Disaster Information, v.15 no.1 = no.43, 2019년, pp.153 - 164

김정곤 (Disaster Management Research Center) , 임호정 (Korea Electronic Technology Institute) , 김태환 (Department of Security Service, Yongin University) , 이대성 (Korea Electronic Technology Institute)

초록
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연구목적: 본 논문은 물놀이 안전사고로 인한 인명피해를 실효적으로 감소시키기 위한 정책적 및 기술적 측면에서의 개선방안 도출을 목적으로 한다. 연구방법: 먼저 물놀이 안전사고 관리현황 파악 및 민간안전요원에 대한 인터뷰를 실시하였다. 또한 안전요원 및 관리자들을 대상으로 설문조사를 실시하고, 조사 결과를 바탕으로 구체적인 물놀이 안전관리를 위한 정책적 및 기술적 개선 사항을 검토하였다. 연구결과: 검토결과 물놀이 안전사고 방지를 위하여 IoT 인공지능 기술이 적용된 CCTV 및 감시 장치 등 보조적인 지원 방안이 필요하며, 현장 안전감시자의 제한적인 단속권한을 갖는 자격 부여가 필요한 것으로 검토되었다. 결론: 효과적인 물놀이 안전사고 관리를 위해서는 안전요원에 대한 체계적 교육, 단속권한 부여 그리고 감시장비 도입을 통하여 사람과 장비가 융합된 종합적인 물놀이 안전관리 체계가 구축되어야 한다.

Abstract ▼ AI-Helper

Purpose: This paper aims to derive improvement measures, in terms of legal and technical aspects, which can reduce effectively the casualties caused by drowing accidents. Method: Firstly, we checked the status of drowing accident management and carried out the interview of field private safety guards. field private safety guards. In addition, surveys were conducted on safety personnel and managers. Based on survey results, we are lastly analyzed the specific problems and reviews the improvement measures from technical and legal aspects. Result: As an analytical result, it was considered that supplementary supporting tools such as CCTV, monitoring devices using IoT and artificial intelligence technologies were necessary to prevent drowning accident, and qualification with limited authority should be added to the private safety guard because of the lack of regulation. Conclusion: In order to manage water safety effectively, a comprehensive water safety management system should be established that integrates people and equipment through systemic education of security personnel, authorization of enforcement, and introduction of surveillance equipment.

주제어

표/그림 (9)

그림 Fig. 1. Water safety signs in Gapyeoung-gun
그림 Fig. 2. Torrent warning system (a, b) and Disaster monitoring CCTV system(c) in Gapyeoung-gun
그림 Fig. 3. Torrent warning system architecture in national parks Resource from H company
그림 Fig. 4. The results of a survey on the causes of drowning accidents
그림 Fig. 5. The results of a survey on the recognition of preventive measures for drowning accidents
그림 Fig. 6. The results of a survey on the difficulties and improvement measures of safety personnel
그림 Fig. 7. The results of a survey on the recognition of necessary equipment and support systems for the prevention and response of drowning accidents
그림 Fig. 8. An application image of drowning surveillance information system
그림 Fig. 9. A concept of drowning surveillance management system

AI 본문요약
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문제 정의

본 논문에서는 물놀이 안전사고 관리체계 강화를 위한 개선방안을 검토하기 위하여 지방자치단체를 대상으로 물놀이 안전 관리 체계 및 현황에 대하여 조사를 실시하여 문제점을 파악하였다. 그리고 물놀이 안전요원 및 관리자들을 대상으로 설문조사를 실시하여 개선사항 및 개선방향을 검토하였다.
따라서 넓은 지역을 효율적으로 관리할 수 있는 방안에 대해서도 검토할 필요가 있다. 본 논문에서는 물놀이 중에 발생하는 안전사고에 대하여 체계적인 관리체계를 구축하고 인명피해를 감소시키기 위한 개선방안을 도출하기 위하여, 물놀이 안전사고의 관리현황을 살펴보고, 설문 조사를 통한 물놀이 안전사고에 대해 인식조사를 하고, 최종적으로 정책적 측면과 기술적 측면에서 물놀이 안전사고 개선방안에 대하여 검토하였다.
설문 조사는 안전요원 및 관리자들을 대상으로 물놀이 안전사고 관리방식에 대한 구체적인 개선 사항 및 방향의 도출을 목적으로 한다.
현장중심의 물놀이 안전관리 체계를 강화하기 위하여 정책적, 기술적 측면에서 개선방안을 검토하여 제시하였다. 세 가지 개선방안을 종합하면 Fig.

제안 방법

본 논문에서는 물놀이 안전사고 관리체계 강화를 위한 개선방안을 검토하기 위하여 지방자치단체를 대상으로 물놀이 안전 관리 체계 및 현황에 대하여 조사를 실시하여 문제점을 파악하였다. 그리고 물놀이 안전요원 및 관리자들을 대상으로 설문조사를 실시하여 개선사항 및 개선방향을 검토하였다. 그리고 조사·분석 및 검토 결과를 바탕으로 구체적인 물놀이 안전관리체계 구축을 강화하기 위한 개선방안을 정책적 및 기술적 측면에서 고찰하였다.
그리고 조사·분석 및 검토 결과를 바탕으로 구체적인 물놀이 안전관리체계 구축을 강화하기 위한 개선방안을 정책적 및 기술적 측면에서 고찰하였다.
본 장에서는 현장에서 근무하는 물놀이 안전요원을 대상으로 실시한 인터뷰를 통해 파악된 문제점들에 대하여 설문조사의 개선의견을 고려하여 정책적 측면 및 기술적 측면에서 개선방안을 검토한다.
설문내용은 응답자의 성별, 연령, 직업, 경력 및 자격 등에 대한 질문을 포함하여, 물놀이 사고발생 원인에 대한 인식조사, 물놀이 안전사고 예방조치에 대한 인식조사, 물놀이 안전요원의 애로사항 및 개선사항에 대한 인식조사, 물놀이 예방 및 대응을 위한 필요장비 및 지원시스템에 대한 인식조사에 대하여 ‘전혀 그렇지 않다’ = 1, ‘그렇지 않다’ = 2, ‘보통이다’ = 3, ‘그렇다’ = 4, ‘매우 그렇다’ = 5의 5점 리커트 척도를 이용하였다.

대상 데이터

전국적으로 물놀이 안전사고가 많이 발생하는 지역으로는 대도시에 인접한 곳이 많으며, 서울에서 가까운 경기도 가평군, 남양주시 그리고 대구광역시 인근의 영천시 등이 대표적인 물놀이사고 다발지역이다. 본 연구에서는 물놀이 안전사고 관리현황을 파악하기 위해 경기도 가평군 및 연인산 도립공원을 대상으로 조사를 실시하였다. 조사는 현장조사, 관리자 및 현장 안전요원 등에 대한 인터뷰를 통해 이뤄졌다.
설문 대상자는 가평군 물놀이 안전관리 업무에 참여한 비영리단체회원, 공무원 등이며, 설문응답자는 총 33명이었다. 응답자 가운데 남자는 22명(66.

성능/효과

물놀이 안전사고 발생 원인에 대한 인식조사와 관련하여 응답자 중 “위험지역에 대한 경고 무시 등 안전불감(4.76점)”이 가장 큰 것으로 나타났고, “예기치 못한 돌발 상황(깊은 수심)(3.88점)”, “물놀이 전 사전준비 운동과 안전장비 등 준비 부족(3.82점)”, “위험지역 표지판 미설치 등으로 위험 인식 부족(3.52점)”, “호우 등으로 인한 급류 발생(3.36점)”의 순으로 조사되었다(Fig. 4 참조).
물놀이 안전사고의 예방 및 대응을 위한 필요 장비와 지원시스템에 대한 인식조사 질문에 대하여 응답자 중 “CCTV 등 원격 감시 장치(모니터 요원에 의한 수동경보)(4.36점)”, 그리고 “인공지능 CCTV 등 자동 감시 경보 장치(4.30점)” 순으로 높게 나왔으며, “드론(3.55점)”, “수상구조장비(3.52점)”, “응급구조차량(3.33점)”의 순으로 낮게 조사되었다(Fig. 7 참조).
물놀이 안전요원의 애로사항 및 개선사항에 대한 인식조사와 관련하여 응답자 중 “안전요원의 권한 부족(단속 및 강제지시 권한)(4.58점)”이 가장 큰 것으로 나타났고, “안전요원에게 보급되는 장비부족(3.48점)”, “물놀이 안전 업무 이외의 잡무(청소, 주차단속 등)(3.42점)”, “근무시간 조정(3.42점)”, “기상악화 등 현장여건(3.18점)”, “근무지역 이동 및 근무 여건(3.15점)”의 순으로 조사되었다(Fig. 6 참조).
물놀이 안전사고는 시간적으로 수온이 상승하는 6월부터 9월까지 여름철에 집중적으로 발생하고 있으며, 공간적으로 해수욕장, 강, 하천, 계곡, 호수 등과 같이 다양한 장소에서 발생하고 있다. 사고발생 원인을 살펴보면, 안전부주의와 수영 미숙이 가장 높게 나타났으며, 그 외에 음주수영, 기구전복, 급류에 의한 사망, 다슬기 채취, 어로활동 등 다양한 유형을 보인다. 특히, 물놀이 안전사고는 발생 빈도는 낮으나, 발생 시 높은 비율로 사망자가 발생하는 특징이 있다(Kim, 2016).
설문조사를 통해 안전요원의 권한 부족이 가장 개선이 필한 사항으로 지적되었다. 그러나 안전요원에게 직접적으로 단속이 가능한 사법권을 부여하는 것은 쉬운 일이 아니며, 단속에 대한 법적인 근거 또한 부족한 실정이다.
0%)의 순으로 나타났다. 조사대상자의 경력과 관련하여 수상안전경력자는 3(9.1%)명이었고, 안전유사경력자는 12명(36.4%), 무경력자는 18명(54.5%)으로 나타났으며, 조사 대상자 중 자격증 소지자는 16명(48.5%), 자격증 무소지자는 17명(51.5%)으로 조사되었다.

후속연구

또한, 경찰순찰요원의 배치를 통한 관리 강화에 대해서도 많은 응답자들이 중요 사항으로 생각하고 있다고 볼 수 있다. 따라서 CCTV를 설치하여 실시간 감시체계를 통한 물놀이 안전관리 지원과 안전요원의 추가배치는 직접적인 효과를 발휘할 것으로 기대된다. 반면, 경찰의 순찰요원 배치는 근본적으로 물놀이 안전요원이 단속권한을 갖고 있지 못하고 행락객의 불법적인 행위에 대하여 경찰의 협조를 통해서만 단속이 가능하다는 한계가 있기 때문에 경찰과의 협조체계를 강화하는 것은 매우 중요하다.
설문조사에서는 CCTV 등을 활용한 원격감시 및 자동감시 시스템에 대한 도입 필요성이 높게 나타났다. 따라서 물놀이사고를 예방하기 위해서는 수위변화에 따른 위험성 경보 기능 이외에도 위험상황 모니터링, 원격 및 자동 경고 기능 등이 추가적으로 도입될 필요가 있다.
현장중심의 물놀이 안전관리 체계를 강화하기 위하여 정책적, 기술적 측면에서 개선방안을 검토하여 제시하였다. 세 가지 개선방안을 종합하면 Fig. 9와 같은 물놀이 경보 및 관리 체계가 구축될 수 있을 것으로 기대된다.
셋째, 사고가 자주 발생하는 지역이나 위험성이 높아 특별한 관리가 필요한 지역을 대상으로 정보통신, IoT, 인공지능 등의 최신기술을 활용한 시스템을 적극적으로 도입하여 직접적인 관리를 시행할 필요가 있다.
물놀이가 가능한 지역을 지정해 집중적으로 관리하여 물놀이 안전을 확보하고 위험지역에 대해서는 단속을 통해 사고 발생을 예방하는 분리전략을 추진할 필요가 있다. 이러한 계곡 및 하천관리를 통해서 쓰레기 배출 관리 및 환경오염방지의 효과도 부수적으로 얻을 수 있을 것으로 생각된다.
첫째, 지방자치단체의 물놀이 안전사고에 대한 적극적인 대응과 관리체계 구축을 위한 노력이 필요하다. 즉, 경고판의 설치, 위험지역에 대한 부표설치, 안전요원의 배치 이외에도 CCTV, 경보장치 등을 활용해 종합적인 물놀이 안전관리시스템을 구축하고, 물놀이 안전관리 매뉴얼을 개발하여 업무를 체계화 하여야한다.
물놀이 안전사고와 관련하여 안전불감으로 인한 사고의 빈도가 높다는 것은 안전의식 고취를 위한 지속적인 교육과 홍보가 중요하다는 것을 시사한다. 특히 물놀이 안전사고가 여름철에 집중되어 있다는 시기를 고려하여 여름철 물놀이 인명 사고 예방과 완화를 위한 교육과 홍보를 강화할 수 있는 방안을 적극 모색해야 한다고 판단된다. 기존 연구에 의하면, 물놀이 안전사고는 동일한 장소에서 반복적으로 발생하는 경향이 강하다고 보고하고 있다(Kim et al.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	물놀이 안전사고는 시간적으로 언제 집중적으로 발생하고 있는가?	행정안전부의 물놀이 안전사고 통계에 따르면 2011년~2016년 기간 동안 총 174명(연평균 35명)이 사망한 것으로 나타났으며, 이 중 계곡에서 발생한 안전사고는 전체 사고의 19%로 5년간 33명의 사망자가 발생하였고 해수욕장(13%, 22명) 보다 인명피해가 더 큰 것으로 나타났다. 물놀이 안전사고는 시간적으로 수온이 상승하는 6월부터 9월까지 여름철에 집중적으로 발생하고 있으며, 공간적으로 해수욕장, 강, 하천, 계곡, 호수 등과 같이 다양한 장소에서 발생하고 있다. 사고발생 원인을 살펴보면, 안전부주의와 수영 미숙이 가장 높게 나타났으며, 그 외에 음주수영, 기구전복, 급류에 의한 사망, 다슬기 채취, 어로활동 등 다양한 유형을 보인다.
	행정안전부의 물놀이 안전사고 통계에 따르면 2011년~2016년 기간 동안 총 몇 명이 사망했는가?	우리나라에서는 여름철에 많은 사람들이 강이나 계곡에서 물놀이 도중 익사하는 사고가 끊이지 않고 있다. 행정안전부의 물놀이 안전사고 통계에 따르면 2011년~2016년 기간 동안 총 174명(연평균 35명)이 사망한 것으로 나타났으며, 이 중 계곡에서 발생한 안전사고는 전체 사고의 19%로 5년간 33명의 사망자가 발생하였고 해수욕장(13%, 22명) 보다 인명피해가 더 큰 것으로 나타났다. 물놀이 안전사고는 시간적으로 수온이 상승하는 6월부터 9월까지 여름철에 집중적으로 발생하고 있으며, 공간적으로 해수욕장, 강, 하천, 계곡, 호수 등과 같이 다양한 장소에서 발생하고 있다.
	인터뷰를 통해 파악한 현장 물놀이 안전관리의 문제점과 애로사항은 무엇이 있는가?	① 기상 조건에 따라 근무시간의 변동이 많고 근무시간이 끝나면 제대로 관리가 되지 않으며, 특히 야간에 음주로 인한 사고가 종종 발생하기 때문에 관리에 어려움이 있다. ② 법제도적으로 물놀이 안전요원은 단속 권한이 없기 때문에 행락객들이 이들에 대한 지시를 불이행하였다. ③ 하천이나 계곡 주변의 도로는 대부분이 폭이 좁고 주차가능한 공간이 부족하여 불법 주차를 하는 차량이 많아 물놀이 안전요원이 주차단속 업무도 병행하는 경우가 있다. ④ 물놀이 주변 현장에는 행락객들이 버리고 간 쓰레기들이 많아 물놀이 안전요원들이 쓰레기 수거 업무도 담당하여 안전관리 업무에 집중하는데 어려움이 있다. ⑤ 안전요원에 지급되는 장비는 확성기, 무전기, 밧줄 정도로 제한적이며 넓은 구역을 담당하거나 수목이 우거져 사각지대가 있는 경우가 많아 감시업무에 제한적이다. ⑥ 물놀이 안전요원으로 선발되기 위한 특별한 자격 및 교육 조건 등의 별도의 제한 사항은 없으며, 주로 지역의 주민 가운데서 시간적 여유를 가진 사람들을 선발하여 운영하고 있다. ⑦ 선발된 인원에 대해서는 1시간 정도의 기본적인 교육이 이뤄졌으며, 그 외에 수상안전 및 응급처치 등에 대한 체계적인 교육과 실습 등이 부족하다.

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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