[논문]하천친수시설의 모니터링과 평가를 통한 유지관리방안 연구 - 전주천을 중심으로 -

임현정; 정문선

doi:10.14249/eia.2019.28.3.263

하천친수시설의 모니터링과 평가를 통한 유지관리방안 연구 - 전주천을 중심으로 -
A Study of Maintenance Method by Monitoring and Evaluation of Water Friendly Facilitiesin Urban Streams - A Case Study of Jeonjucheon in Jeonju-si - 원문보기

환경영향평가 = Journal of environmental impact assessment, v.28 no.3, 2019년, pp.263 - 274

초록
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본 연구의 목적은 도시하천의 생태복원사업 이후 친수시설의 모니터링 방법을 연구하고 그 결과를 바탕으로 관리구역의 설정과 유지관리방안을 제시하는데 있다. 이를 위해 친수시설의 유지관리모니터링 항목을 '이용공간 시설물', '산책로 및 자전거도로', '접근로', '안내판'으로 구분하였다. 각 친수시설의 평가는 '관리상태', '안전성', '이용정도'를 기준으로, '양호', '보통', '불량' 등급으로 구분하였다. 전주천을 대상으로 500m간격의 총 15개 구간을 조사 및 평가하여 친수시설마다 '우선관리', '일반관리', '유지/제거', '제거' 여부를 결정하고 이를 바탕으로 구간별 관리구역설정과 유지관리방안을 제시하였다. 전주천에서 '우선관리'가 필요한 시설이 5~9개로 나타난 J2, J3, J4, J9 구간은 '집중관리구역', '우선관리'가 필요한 시설이 1~3개로 나타난 J5, J6, J7, J8, J11, J14 구간은 '정기관리구역'으로 설정되었다. '우선관리'할 시설이 없는 J1, J10, J12, J13, J15구간은 '최소관리구역'으로 설정되었다. 본 연구의 모니터링 및 평가, 유지관리구역 설정과정은 향후 거버넌스가 참여하여 하천 친수시설물의 체계적인 유지관리계획을 마련하는데 적용될 수 있다.

Abstract ▼ AI-Helper

The purpose of this study is to examine a monitoring method, management zones, and maintenance strategies for water friendly facilities in urban streams after the completion of ecological restoration projects. Maintenance monitoring items are composed of 'use space& facilities', 'trails& bike roads', 'access', and 'boards'. The evaluation standards of water friendly facilities are 'maintenance conditions', 'safety', and 'usage level' which are rated as 'good', 'moderate', and 'poor'. Through a field survey and evaluation of 15 stream sections in Jeonjucheon,the management levels of each water friendly facility are determined as 'priority maintenance', 'general maintenance', 'maintain/remove', and 'remove'. Based on the evaluation results, management zones and maintenance strategies are proposed for each stream section. As a results, the stream sections of J2, J3, J4, and J9 which have 5 to 9 facilities with 'priority maintenance' are determined as 'intensive management zone'. The stream sections of J5, J6, J7, J8, J11, and J14 which have 1 to 3 facilities with 'priority maintenance' are determined as 'regular management zone'. The stream sections of J1, J10, J12, J13, and J15 which have no facilities with 'priority maintenance' are determined as 'minimum management zone'. The process of monitoring & evaluation system and determining management zones can be applied to establish a systematic maintenance plan for water friendly facilities by participation of governance in the future.

주제어

표/그림 (16)

그림 Figure 1. Study process.
표 Table 1. Comparison of management items for water friendly facilities
그림 Figure 2. Study site: Jeonju City and Jeonjucheon.
그림 Figure 3. Stream sections for site survey.
그림 Figure 4. Urban stream sections.
그림 Figure 5. Site inventory for J01~J06.
그림 Figure 6. Site inventory for J07~J10.
그림 Figure 7. Site inventory for J11~J15.
그림 Figure 8. Landuse for 100m buffer of stream sections.
그림 Figure 9. Inventory of water friendly facilities.
그림 Figure 10. Maintenance Status.
표 Table 2. Maintenance status of water friendly facilities
표 Table 3. Standards for management level
표 Table 4. Types of management zones
그림 Figure 11. Intensive management zone: J04 monitoring report and pictures.
그림 Figure 12. Intensive management zone: J09 monitoring report and pictures.

AI 본문요약
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문제 정의

전주시의 경우 이를 극복하기 위해 거버넌스의 참여에 따라 NGO 및 시민들이 함께 모니터링 및 유지관리에 참여하고 있는데 모니터링 조사항목이 복잡하고 현황을 정확히 파악하는데 부족하여 적용하는데 한계가 있다. 따라서 본 연구의 목적은 도시하천 생태복원사업이후 친수시설의 모니터링 및 평가방법을 연구하고 그 결과를 바탕으로 관리구역의 설정과 유지관리 방안을 제시하는데 있다. 이를 위해 2018년 전주천을 대상으로 친수시설 모니터링을 시범적으로실시 하여 지속가능한 유지관리를 위한 기초자료 제공과 환경NGO 및 시민이 이용하기에 용이한 모니터링 체계를 제안하였다.
’안전성‘은 안전이 확보되었거나 안전과 무관한 경우 3점, 보통인 경우 2점, 사고위험이 있는 경우에는 1점을 부여하도록 하였다. 또한 각 시설물마다 특이사항 및 관리에 대한 의견사항이 있는 경우 기입하도록 하였다. 조사는 2018년 11월 21일, 12월 13일, 12월 21일 3일에 걸쳐 진행하였으며, 구간마다 1시간정도 조사시간이 소요되었다.
본 연구는 도시하천의 친환경적이고 지속가능한 유지관리를 위해 친수시설의 체계적인 모니터링 및 평가방법을 구축하고 효율적인 관리방안을 제시하였다. 연구대상지인 전주천을 15개 구간으로 구분하여 친수시설 모니터링을 시범적으로 적용하였다.

제안 방법

‘정기관리구역’은 ‘우선관리’가 필요한 시설이 1~3개로 나타난 J5, J6, J7, J8, J11, J14이 해당되며 일상적이고 주기적인 관리를 통해 시설의 유지관리가 가능한 구간으로 설정하였다.
1단계는 각 친수시설별 ‘관리상태’, ‘안전성’, ‘이용정도’를 ‘양호’, ‘보통’, ‘불량’ 등급으로 평가하고 관리수준을 Table 3의 기준에 의해 총 4가지로 구분하였다.
각 친수시설별로 우선관리, 일반관리, 제거/유지, 제거여부를 평가하고 15개 하천구간별로 평가결과를 합산하여 ‘집중관리구역’, ‘정기관리구역’, ‘최소관리 구역’을 설정하였다.
넷째, ‘안내판’은 정보전달을 주목적으로 하며 관리 주체 (예: 지방정부, 관련부처, 구청, NGOs)가 다양하여 따로 구분하여 관리상태를 파악하였다(Table 1).
따라서 본연구는 총 4가지의 유지관리항목에 대한 상태평가를 위해 친수시설의 ‘관리상태’, ‘안전성’, ‘이용정도’에 따라 양호, 보통, 불량 3등급으로 구분하였다(Table 1).
따라서 하천구간별 합산 결과를 바탕으로 관리의 시급성에 따라 ‘집중관리구역’, ‘정기관리구역’, ‘최소관리구역’으로 각 하천 구간을 구분하였다.
횡적으로는 산책로, 자전거도로, 휴게 및 체육시설 등 친수시설이 위치하고 있는 고수부지(Terrace), 진출입로가 조성되어 있는 제방사면(Scarp), 저수로(Main channel) 등이 포함된 하천구역을 대상으로 하였다(Figure 4). 또한 각 구간별 친수시설에 영향을 미치는 주변부 토지이용특성을 파악하기 위하여 하천구역으로부터 100m 범위의 버퍼를 생성하여 세분류 토지피복도(2016, https://egis.me.go.kr)를 분석하였다.
하천유지보수매뉴얼(MOLIT 2016)은 친수시설의 유지관리를 위한 점검대상 항목으로 포장시설(자전거도로, 측구, 광장, 운동장), 경계시설, 유희시설, 휴식 및 편의시설, 배수시설, 안내시설 등을 포함하고 있다. 또한 육안점검을 통한 점검내용은 훼손 및안정 상태와 위험요소 유무에 대해 상태평가이며, 그 기준은 가(이상없음, 기능 정상), 나(기능에 문제 없음, 약간 보수 필요), 다(불량, 기능 이상, 교체 및 제거 필요)로 구분하였다. 생태복원사업 모니터링 및 유지관리 가이드라인(ME, 2017a)의 경우, 복원시설물 조사항목으로 관찰시설(탐방로, 탐방시설), 학습 및 체험시설(학습장, 학습안내판), 생태놀이시설(생태놀이시설, 모래밭), 휴게 및 편익시설(휴게시설, 편익시설), 포장(자연재료, 블록 경화포장), 울타리 및 관리시설 등 이용자 시설을 대상으로 하고 조사방 법은 위치적합성, 훼손여부, 안전유지, 이용강도 등을 조사하였다(Table 1).
본 연구의 과정은 친수시설 유지관리 모니터링 항목설정과 평가기준에 대한 이론적 고찰, 모니터링 및 평가체계 구축, 대상지 적용으로 구성되어 있다. 전주천 대상지에 모니터링 및 평가체계를 적용하여 ‘우선관리’, ‘일반관리’, ‘유지/제거’, ‘제거’가 필요한 친수시설을 구분하고, 이를 바탕으로 하천구간의 관리 구역설정과 유지관리방안을 제시하였다(Figure 1).
따라서 본 연구의 목적은 도시하천 생태복원사업이후 친수시설의 모니터링 및 평가방법을 연구하고 그 결과를 바탕으로 관리구역의 설정과 유지관리 방안을 제시하는데 있다. 이를 위해 2018년 전주천을 대상으로 친수시설 모니터링을 시범적으로실시 하여 지속가능한 유지관리를 위한 기초자료 제공과 환경NGO 및 시민이 이용하기에 용이한 모니터링 체계를 제안하였다.
전주천 대상지에 모니터링 및 평가체계를 적용하여 ‘우선관리’, ‘일반관리’, ‘유지/제거’, ‘제거’가 필요한 친수시설을 구분하고, 이를 바탕으로 하천구간의 관리 구역설정과 유지관리방안을 제시하였다(Figure 1).
조사 점검표는 ‘이용공간·시설물’, ‘산책로 및 자전거로’, ‘접근로’, 그리고 ‘안내판’의 4가지 시설유형으로 구분하여 조사하고, 시설유형별로 ‘관리상태’, ‘이용정도’, ‘안전성’을 양호 /보통/불량상태 3점 척도로 환산하여 평가하였다.
또한 각 시설물마다 특이사항 및 관리에 대한 의견사항이 있는 경우 기입하도록 하였다. 조사는 2018년 11월 21일, 12월 13일, 12월 21일 3일에 걸쳐 진행하였으며, 구간마다 1시간정도 조사시간이 소요되었다. 조사원은 2014년도부터 하천모니터링을 수행해오고 있는 지역 전문가와 하천전문가로 구성된 평가자, 도면 기입자, 사진 촬영자 3인이 현장관찰과 평가를 수행하였다.
조사는 2018년 11월 21일, 12월 13일, 12월 21일 3일에 걸쳐 진행하였으며, 구간마다 1시간정도 조사시간이 소요되었다. 조사원은 2014년도부터 하천모니터링을 수행해오고 있는 지역 전문가와 하천전문가로 구성된 평가자, 도면 기입자, 사진 촬영자 3인이 현장관찰과 평가를 수행하였다.
조사지점의 선정은 도상 작업을 통하여 적절한 간격이 되도록 조사지점을 선정하고, 이를 바탕으로 전주생태하천협의회 실무자와 함께 사전현장조사를 실시하여 조사구간을 확정하였다. 전주천의 하천관리상태를 조사하기 위하여 종적으로는 승암교 상류 낙차공 하단부로부터 금학보까지 총 7.
친수시설의 관리구역 설정을 위한 2단계는 각 시설별로 평가된 우선관리, 일반관리, 제거/유지, 제거 여부를 15개 구간별로 합산하여 결정하였다(Table 4). 하천친수시설의 경우 개별 시설에 대한 유지관리는 한계가 있기 때문에 일반적으로 구역을 정하여 관리계획을 수립하는 것이 용이하다.
하천 친수시설과 관련된 매뉴얼과 지침의 분석을 통해 본 연구는 생태하천복원사업과 하천정비사업 등에 의해 도입된 친수시설의 유지관리항목을 크게 4가지로 구분하였다. 첫째, ‘이용공간·시설물’은 친수 시설의 밀집정도에 따라 공간 혹은 개별시설로 조사하였고, 체력단련시설 및 체육공간, 정자 및 의자 등 편익시설, 전통놀이시설, 전망대, 광장, 수경시설, 간이화장실 등에 해당된다.

대상 데이터

2017년 완료된 고향의 강 사업 완료 후, 이용자의 친수시설에 대한 건전하고 안전한 이용과 함께 하천의 생태적 복원효과 유지를 위해 친수시설관리의 사후모니터링이 추가적으로 요구되었다. 따라서 전주시가 관할하는 전주천 지방하천구간 중친수시설이 조성된 도심구간을 연구대상지로 선정하여 시범적으로 친수시설모니터링과 평가방법을 적용하였다(Figure 2).
본 연구는 도시하천의 친환경적이고 지속가능한 유지관리를 위해 친수시설의 체계적인 모니터링 및 평가방법을 구축하고 효율적인 관리방안을 제시하였다. 연구대상지인 전주천을 15개 구간으로 구분하여 친수시설 모니터링을 시범적으로 적용하였다. 하천구간의 토지이용특성과 친수시설현황을 분석한 결과, 하천구간을 중심으로 100m 범위 내의 토지이용은 상업 및 역사문화지역, 저밀도 주거지역, 고밀도 주거지역으로 구분되며 도로 및 건물 등 불투수 면적이 각 구간별로 약 70%에 달하는 매우 도시화된 하천으로 나타났다.
조사지점의 선정은 도상 작업을 통하여 적절한 간격이 되도록 조사지점을 선정하고, 이를 바탕으로 전주생태하천협의회 실무자와 함께 사전현장조사를 실시하여 조사구간을 확정하였다. 전주천의 하천관리상태를 조사하기 위하여 종적으로는 승암교 상류 낙차공 하단부로부터 금학보까지 총 7.5km 거리를 500m 간격의 총 15개 조사구간으로 구분하여 전수 조사를 수행하였다(Figure 3). 횡적으로는 산책로, 자전거도로, 휴게 및 체육시설 등 친수시설이 위치하고 있는 고수부지(Terrace), 진출입로가 조성되어 있는 제방사면(Scarp), 저수로(Main channel) 등이 포함된 하천구역을 대상으로 하였다(Figure 4).
조사를 위한 사전준비자료는 국토지리정보원에서 제공되는 1:1,000 수치지형도와 현장조사점검표를 500m 간격의 구간별로 준비하였다. 수치지형도는 A4 크기에 위치 식별 및 현장기입이 가능하도록 1:2,000 축척비로 출력하였다.
5km 거리를 500m 간격의 총 15개 조사구간으로 구분하여 전수 조사를 수행하였다(Figure 3). 횡적으로는 산책로, 자전거도로, 휴게 및 체육시설 등 친수시설이 위치하고 있는 고수부지(Terrace), 진출입로가 조성되어 있는 제방사면(Scarp), 저수로(Main channel) 등이 포함된 하천구역을 대상으로 하였다(Figure 4). 또한 각 구간별 친수시설에 영향을 미치는 주변부 토지이용특성을 파악하기 위하여 하천구역으로부터 100m 범위의 버퍼를 생성하여 세분류 토지피복도(2016, https://egis.

성능/효과

4가지 유형의 친수시설 모니터링을 통해 관리상태를 평가한 결과, ‘이용공간·시설물’, ‘산책로 및 자전거도로’, ‘접근로’, ‘안내판’의 관리상태는 대부분 ‘양호’하게 나타났다.
4가지 친수시설 유형에 대한 관리 상태를 파악한 결과 첫째, 이용공간·시설물은 총 107개소 중 72개 소가 ‘양호’한 상태로 나타났다.
하천구간의 토지이용특성과 친수시설현황을 분석한 결과, 하천구간을 중심으로 100m 범위 내의 토지이용은 상업 및 역사문화지역, 저밀도 주거지역, 고밀도 주거지역으로 구분되며 도로 및 건물 등 불투수 면적이 각 구간별로 약 70%에 달하는 매우 도시화된 하천으로 나타났다. 각 구간별 친수시설은 주변 토지 이용 특성에 직간접적으로 영향을 받아 집중 혹은 분산 배치되어 있는 것으로 나타났다.
관리상태 ‘보통’은 총 27개소로 기존 시설물 중에서 부분파손 혹은 경미한 부식 손상이 관찰되었다.
관리상태 ‘보통’은 총 5개 구간으로 산책로 포장의 일부가 파손되었거나 갈라짐 현상이 나타났다.
넷째 안내판은 총 156개소 중 94개소가 ‘양호’한 상태로 글자, 사인, 그림 등의 손상이 없고 뚜렷하여 가독성이 좋은 상태였다.
넷째, 시설의 ‘관리상태’, ‘안전성’, ‘이용정도’ 모두 매우 낮은 경우는 시설물을 제거하도록 제안할 수 있다(×).
둘째, ‘관리상태’, ‘안전성’, ‘이용정도’ 모두 ‘보통’ 또는 ‘양호’일 경우, 일반적이고 주기적인 관리를 통해 시설이 유지될 수있다(○).
둘째, 산책로 및 자전거도로는 총 29개 중 24개 구간이 ‘양호’한 상태로 나타났다.
본 연구에서 적용된 친수시설의 모니터링 및 평가 방법은 비전문가 및 시민단체가 이용하기에 용이하기 때문에 다양한 관련 주체의 참여를 유도하여 민관 거버넌스를 강화할 수 있다. 또한 하천생태체험교실, 생태하천탐사대, 하천지킴이 양성학교 등의 교육프로그램에 적용하여 하천 홍보와 환경교육에 다양한 단체와 시민들이 참여하는 기회를 제공할 수 있다.
셋째, ‘접근로’는 하천 진출입용 계단, 경사로와 좌·우안 횡단구 조물인 세월교 또는 징검다리 등이 해당된다.
셋째, 접근로(계단, 경사로)는 총 106개소 중 71개 소가 ‘양호’한 상태로 나타났다.
첫째, ‘안전성’, ‘관리상태’는 모두 ‘불량’이지만 ‘이용정도’는 ‘보통’ 이나 ‘양호’일 경우, 이용이 높은 시설인데 비해 안전과 관리상태가 불량하기 때문에 우선적인 관리가 요구된다(●).
연구대상지인 전주천을 15개 구간으로 구분하여 친수시설 모니터링을 시범적으로 적용하였다. 하천구간의 토지이용특성과 친수시설현황을 분석한 결과, 하천구간을 중심으로 100m 범위 내의 토지이용은 상업 및 역사문화지역, 저밀도 주거지역, 고밀도 주거지역으로 구분되며 도로 및 건물 등 불투수 면적이 각 구간별로 약 70%에 달하는 매우 도시화된 하천으로 나타났다. 각 구간별 친수시설은 주변 토지 이용 특성에 직간접적으로 영향을 받아 집중 혹은 분산 배치되어 있는 것으로 나타났다.

후속연구

본 연구의 한계점은 조사의 용이성을 위해 ‘이용공간·시설물’ 조사에서 복합적인 성격의 이용공간과 개별 시설물의 구분 없이 하나의 친수시설로 평가한 것이다. 따라서 향후 친수시설의 점유면적이나 시설 개소에 따라 가중치를 부여하거나 친수공간과 시설을 구분할 수 있는 기준에 대한 연구가 필요하다. 또한 시설 및 생태환경모니터링과 함께 이용행태 모니터 링의 종합적인 결과를 바탕으로 구체적인 관리방안을 제시해야 한다.
따라서 향후 친수시설의 점유면적이나 시설 개소에 따라 가중치를 부여하거나 친수공간과 시설을 구분할 수 있는 기준에 대한 연구가 필요하다. 또한 시설 및 생태환경모니터링과 함께 이용행태 모니터 링의 종합적인 결과를 바탕으로 구체적인 관리방안을 제시해야 한다.
본 연구의 한계점은 조사의 용이성을 위해 ‘이용공간·시설물’ 조사에서 복합적인 성격의 이용공간과 개별 시설물의 구분 없이 하나의 친수시설로 평가한 것이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	친수시설이란 무엇인가?	하천법 제13조와 하천의 구조ㆍ시설 기준에 관한 규칙 제 17조에 따르면 ‘친수시설’은 수상레저시설, 체육시설, 휴게시설, 생태ㆍ학습시설, 자전거도로 및 산책로 등 사람들의 건전한 활동을 위하여 하천에 설치하는 각종 시설로 정의되어 있다. 친수시설은 주변 인구, 친수활동 수요, 접근성 및 생태환경 등을 고려하여 필요한 구역에만 설치하도록 하고 계획 시 물흐름에 안전, 유지관리 용이함, 환경친화, 물흐름 방해의 최소화 등을 고려하도록 명시하고 있다.
	도시하천의 친수공간관련 연구는 어떤 종류가 있는가?	ME(2014a)연구에 따르면 2007년부터 2010년까지 생태하천 복원사 업이 완료된 국내 8개 하천에 대한 사후관리를 조사한 결과, 사후모니터링과 유지관리가 부분적으로만 이루어지고 있는 것으로 파악되었다. 도시하천의 친수공간관련 연구는 크게 개발사업의 적지선정을 위한 평가체계와 친수공간의 계획설계요소, 그리고 관련법에 대한 연구로 나눌 수 있다. Kim et al.
	도시하천의 친수공간 관련 기존 선행연구의 한계점은 무엇인가?	관련 연구 검토결과, 하천친수시설을 유지관리하기 위한 체계적인 모니터링과 평가체계에 대한 연구는 미흡한 실정이다. 생태하천복원 사업 적용 후 유지관리에 대한 요구가 높고, 문제 발생 후 대응하는 사후 관리만으로 하천복원의 효과를 유지하기 어렵다.

참고문헌 (19)

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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