[논문]성장관리방안 정책수단의 영향력 분석

전병창

doi:10.5762/kais.2020.21.3.253

성장관리방안 정책수단의 영향력 분석
Analyzing the Influence of Policy Measures for Growth Management Plan 원문보기

한국산학기술학회논문지 = Journal of the Korea Academia-Industrial cooperation Society, v.21 no.3, 2020년, pp.253 - 268

전병창 (세종특별자치시 도시정책과)

초록
AI-Helper

성장관리방안의 주요 정책수단이 성장관리지역 내에서 개발 입지에 어떠한 영향력을 미치는지를 확인하고자 세종시의 수립 사례를 대상으로 이항로짓모형을 이용하여 분석하였다. 2012년부터 2017년까지 세종시의 필지기반 자료를 사용하여 자연환경요인, 인문환경요인, 제도적 요인, 성장관리방안 정책수단요인을 독립변수로, 필지별 개발여부를 종속변수로 하는 이항로짓모형을 구축하였다. 분석 결과, 성장관리지역 내에서 인센티브와 물리적 규제는 영향력이 없는 것으로 나타났으며 시간적 규제는 연접필지 개발을 억제하는 영향력을 발휘하는 것으로 나타났다. 성장관리방안 시행 이전과 이후를 비교하여 분석한 결과, 성장관리방안 시행 이후에 시간적 규제의 영향력이 강화된 것으로 나타났다. 본 연구를 통한 정책적 시사점은 다음과 같다. 첫째, 성장관리방안의 용적률 인센티브는 효과가 미미한 바 지역적 특성이나 용도별 특성에 맞게 적용할 수 있도록 인센티브를 다양화할 필요가 있다. 둘째, 세종시 성장관리방안에서 적용하고 있는 시간적 규제는 간접적으로 개발시기를 조절하고 기허가지 내 기반시설 확보를 앞당기는 효과가 있으므로 규모·입지 규제 위주로 이루어진 현 성장관리방안을 보완하는 정책수단으로서 활용될 수 있을 것으로 기대된다.

Abstract ▼ AI-Helper

This study examined the effectiveness of policy measures in a growth management plan by analyzing empirically the influence of regulations and incentives in a non-urban growth management plan of Sejong City using the binomial logistic model. The parcel unit data related development location of Sejong City from 2012 to 2017 was used in the model. The analysis showed that time regulation in the growth management plan has a negative (-) impact on the spread of development, which means it is effective in slowing urban sprawl by lowering the profits of developers. The time regulation applied in Sejong City needs to be used actively in other cities in Korea to prevent urban sprawl. Nevertheless, floor ratio incentives had no influence in inducing development within the growth management area, which means a new incentive policy to meet the local characteristics is needed to strengthen the effectiveness of the growth management plan. This study is meaningful because it attempted an empirical analysis of the effects of the growth management plan at The National Territory Act, and this study could encourage further studies.

주제어

표/그림 (12)

표 Table 1. The Main Contents of Growth Management Plan in Sejong City
그림 Fig. 1. The Relationship between Price, Development Profit, and Floor Ratio
그림 Fig. 2. The Relationship between Development Profit and Floor Ratio (a detached house complex)
그림 Fig. 3. The Influence of Physical Regulation and Time Regulation
그림 Fig. 4. average slope for each parcel(slp, natural environmental factors)
그림 Fig. 5. growth management area (gmz, institutional factors)
표 Table 2. Variable Description
표 Table 3. Descriptive Statistics (n=90,877)
표 Table 4. Empirical analysis result(housing permit parcel after the implementation of the growth management plan)
표 Table 5. Empirical analysis result(all permit parcel after the implementation of the growth management plan)
표 Table 6. Empirical analysis result(housing permit parcel, comparison between before and after the implementation of the growth management plan)
표 Table 7. Empirical analysis result(all permit parcel, comparison between before and after the implementation of the growth management plan)

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	성장관리란 무엇인가?	성장관리라는 용어는 미국의 도시토지연구소(Urban Land Institute)의 ‘성장관리와 규제(management and control of growth)’에서 처음으로 등장하였다[1,2]. 성장관리의 정의는 ‘성장의 정도와 시간을 조절하는 것’으로서 성장관리는 정적인 용도지역 운영방안과는 달리, 지자체가 자신의 행정구역에서 장래 개발의 속도, 양, 형태, 위치, 질에 의도적인 영향을 주고자 하는 동태적인 활동을 의미한다[2,3]. 즉, 용도지역 등 전통적인 토지이용정책은 도시의 전반적인 개발과 보전을 규모·입지 중심으로만 유도하는 장치인 반면에, 성장관리는 개발의 시기와 개발재원까지를 종합적으로 고려하여 개발과 보전, 개발의 다양한 형태에 따르는 도시기반시설의 변동을 예측하고 개발로 야기되는 공공서비스의 수요와 이러한 수요에 대한 재정을 조달하기 위한 개발이익 환수 등을 통해 개발과정에서 형평성이 유지되도록 노력하는 것이다[4].
	도시성장관리가 도시계획의 주요이슈로 부각된 배경은 무엇인가?	1994년에 도시적 용도로의 전환에 주안점을 둔 준농림지 제도가 도입된 후, 용인으로 대표되는 수도권 난개발이 문제화되면서 2000년 전후를 시작으로 도시성장관리가 도시계획의 주요이슈로 부각되었다.
	각 국가별 난개발에 대한 의미는 무엇인가?	난개발에 대한 의미는 나라와 학자에 따라 다르게 나타나고 있다. 우리나라를 비롯한 일본에서는 난개발을 계획에 의하지 않은 모든 개발 혹은 공공서비스가 제공되지 않는 개발을 의미하며 영국에서는 계획수립을 했는지와는 관계없이 녹지를 훼손시키는 모든 개발을 난개발로 정의하고 있다. 미국의 경우에는 저밀도의 개발, 토지 이용 간의 이격, 비지적인 개발, 간선도로변을 따른 상업시설 위주 개발, 승용차에 의존적인 개발, 도심지의 희생을 동반하는 도시의 교외지역 개발, 직장의 교외로의 분산, 변두리·농촌의 경작지를 비롯한 오픈스페이스의 축소, 지방정부의 책임소재 간과 및 불분명화 등의 특성 중에서 최소 한 개 이상의 요소를 포함할 경우 난개발로 정의한다[7,8].

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표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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