[논문]포용적 성장을 위한 신용보증기금의 사회적 가치 창출 : 사회적 경제 기업 및 일자리 창출 지원 사업을 중심으로

안경민; 권상집

doi:10.15813/kmr.2020.21.2.002

포용적 성장을 위한 신용보증기금의 사회적 가치 창출 : 사회적 경제 기업 및 일자리 창출 지원 사업을 중심으로
KODIT's Social Value Creation for Inclusive Growth: Focusing on the Supporting Program for Social Enterprise and Job Creation 원문보기

지식경영연구 = Knowledge Management Research, v.21 no.2, 2020년, pp.21 - 40

안경민 (동국대학교 테크노경영협동과정) , 권상집 (동국대학교 상경대학 경영학부)

Abstract ▼ AI-Helper

Korea Credit Guarantee Fund(KODIT) is a public financial institution under the provision of the Korea Credit Guarantee Fund Act. Facing the waves of change both locally and globally, KODIT will serve as 'social value creator' in making a paradigm shift from a large corporation(Conglomerate-dominated) economy to a social enterprise-oriented one based on social economy. This study focuses on the supporting service programs for social enterprises and job creation how it affects the performance of social value creation of KODIT. There is currently no detailed research of the social value in terms of the business and management academic agenda. Therefore, the present study describes the importance of social value creation on the policy financial institution. This study conducted in-depth case study for social value performance. As a public policy financial institution, KODIT exert diverse efforts to correct market failure and achieve inclusive growth. For example, KODIT extends credit guarantee services for the liabilities of promising corporations and stimulates financial and non-financial supporting programs for social enterprises. Although the role of social value and social economy has gained business field attention, few investigations have been conducted to explain how social value is achieved. The present study can thus act as the foundation for exploring the social value creation in the circumstances of public financial institution.

주제어

AI 본문요약
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문제 정의

사례연구가 최근 국내에서 많이 게재되고 있지만 대다수 연구가 인터넷에서 쉽게 확인할 수 있는 기업의 기초 자료를 토대로 작성되었거나 2차 데이터를 토대로 게재되다 보니 연구의 깊이를 제공하는데 한계가 존재했다. 본 연구는 6명 이상의 구성원을 선정, 실무진과 경영진을 토대로 각기 다른 관점에서 사회적 가치를 조명, 사회적 가치와 관련된 실제 기업의 행위와 주요 측정 지표를 소개하여 연구 결과의 깊이를 확대하는 학술적 의의를 제공했다. 또한, 본 연구는 국내 사례연구의 단점을 감안, 연구 기간을 3달 이상 진행하고 인터뷰 대상자도 1명당 최소 2회 이상으로 진행하여 연구의 깊이와 내용을 한층 더 심화했다.
본 연구는 신용보증기금의 지향점인 포용 성장을 위한 사회적 가치 창출 방안을 살펴보기 위해 다각도로신용보증기금이 진행하고 있는 사회적 경제 지원 영역을 살펴보고 이를 위해 해당 조직의 경영진 및 미래전략실과의 심층 인터뷰를 3개월 간 수 차례 진행하였다. 이를 토대로 본 연구가 수립한 학문적 기여도와 실무적 시사점은 다음과 같다.
본 연구는 포용 성장을 위해 사회적 가치 창출에서 선도적 위상을 나타내고 있는 신용보증기금의 활동을 분석하고 고찰하여 현재 논의되고 있는 사회적 가치의 방향성을 토대로 공공기관 및 조직에 필요한 학문적,실무적 시사점을 도출하고자 한다. 이를 위해 신용보증기금의 임원 및 실무진과의 심층 인터뷰를 3개월 간 수차례 진행, 신용보증기금의 사회적 가치 활동과 관련된 객관적인 결과를 도출, 사회적 가치의 방향성을 제안하고자 한다.
실무적 관점에서 본 연구는 신용보증기금의 사회적 가치에 대한 지원 제도와 성과를 명확하게 설명, 기술하고 실제 이들 성과를 구체적으로 소개하여 최종 결론에서 신용보증기금의 성장 방향을 도출, 사회적 가치 창출의 올바른 방안을 제안하는데 기여하였다. 사회적경제 기업에 대한 금융 및 비금융 지원의 유형과 내용을 구체적으로 소개하고 해당 조직이 어떤 방식으로 사회적 가치를 활성화하는지 단계별로 소개하여(조직의 방향성 전환 → 사회적 경제팀 신설 → 금융 및 비금융 지원, 일자리 창출 지원, 평가 지표 구축) 사회적 가치를 추구하기 위한 기업들에게 구체적인 사회적 가치 프로세스를 제공하였다.
이를 감안, 본 연구는 신용보증기금 실무진 및 경영진 등과의 수 차례 인터뷰를 통해 연구 내용을 재차 검토,확인하였고 2차 데이터로 확인할 수 있는 신용보증기금의 역사 및 일반적 역할이 아닌 심층 인터뷰로 확인될 수 있는 신설 조직 및 사회적 가치 창출 활동을 정밀하게 살펴봤다. 이 경우, 실제 기업에 줄 수 있는 실무적 기여도 및 시사점은 통계 기반 실증분석 연구보다 훨씬 더 확장된다(Rousseau 2006).

제안 방법

둘째, 본 연구는 사회적 가치 및 사회적 경제 기업과 관련된 사례연구를 통해 사례연구 방법에 있어서 중요한 시사점을 제공하였다. 사례연구가 최근 국내에서 많이 게재되고 있지만 대다수 연구가 인터넷에서 쉽게 확인할 수 있는 기업의 기초 자료를 토대로 작성되었거나 2차 데이터를 토대로 게재되다 보니 연구의 깊이를 제공하는데 한계가 존재했다.
본 연구는 선정된 각각의 인터뷰 대상자를 토대로 최소 3회 이상 인터뷰를 진행하여 구체적인 사회적 가치 창출 의견을 수렴하였으며 인터뷰 대상자에게 허락을 구하고 일부 내용은 정보 전달의 정확성 및 용이함을위해 녹음, 정리하였다(권상집 2019). 인터뷰의 주요 초점은 크게 세 가지 관점, 사회적 경제 기업에 대한 금융 및 비금융 지원, 일자리 창출 지원, 사회적 경제 팀 신설 및 사회적 경제 기업에 관한 평가지표 도출을 토대로 진행되었다.
그 동안 국내 사례 연구들은 현장 경영진 및 실무진과의 인터뷰 없이 2차 데이터만을 토대로 기업자료를 작성 및 요약했기에 시사점을 도출하는 데 한계가 존재했다 (권상집 2019; 김승진 등 2019). 본 연구는 실무진, 팀장급, 임원과의 단계별 인터뷰를 수 차례 진행하였고 이들 인터뷰의 결과를 재차 확인하기 위해 별도로 내용 검토 확인 인터뷰를 추가로 진행, 사회적 가치와 관련된 내용을 구체적, 객관적으로 탐색했다.
그렇게 한다면 분명 더 진일보한 사회적 가치 창출 정책금융기관으로 신용보증기금이 자리매김할 수 있을 것이다. 성장 방향 제언을 토대로 신용보증기금의 사회적 가치 추구 영역과 사회적 가치 증대 방향성을 [그림 4]와[그림 5] 로 제안하였다.
신용보증기금은 일자리 중심의 보증지원체계를 구축하기 위해 ‘일자리 창출 역량평가’를 도입하여 심사체계를 개편하였다.
본 연구는 포용 성장을 위해 사회적 가치 창출에서 선도적 위상을 나타내고 있는 신용보증기금의 활동을 분석하고 고찰하여 현재 논의되고 있는 사회적 가치의 방향성을 토대로 공공기관 및 조직에 필요한 학문적,실무적 시사점을 도출하고자 한다. 이를 위해 신용보증기금의 임원 및 실무진과의 심층 인터뷰를 3개월 간 수차례 진행, 신용보증기금의 사회적 가치 활동과 관련된 객관적인 결과를 도출, 사회적 가치의 방향성을 제안하고자 한다.
이에 신용보증기금은 ‘공공기관의 사회적 가치 실현에 관한 기본법안(이하 기본법)’에서 제시된 사회적 가치를 사회적 경제 기업 특성에 맞게 조정하여 적용하였다.
본 연구는 선정된 각각의 인터뷰 대상자를 토대로 최소 3회 이상 인터뷰를 진행하여 구체적인 사회적 가치 창출 의견을 수렴하였으며 인터뷰 대상자에게 허락을 구하고 일부 내용은 정보 전달의 정확성 및 용이함을위해 녹음, 정리하였다(권상집 2019). 인터뷰의 주요 초점은 크게 세 가지 관점, 사회적 경제 기업에 대한 금융 및 비금융 지원, 일자리 창출 지원, 사회적 경제 팀 신설 및 사회적 경제 기업에 관한 평가지표 도출을 토대로 진행되었다. 그 동안 국내 사례 연구들은 현장 경영진 및 실무진과의 인터뷰 없이 2차 데이터만을 토대로 기업자료를 작성 및 요약했기에 시사점을 도출하는 데 한계가 존재했다 (권상집 2019; 김승진 등 2019).
경제적 가치의 평가는 반드시 재무지표를 고려하고 있다. 하지만 기업 운영의 특수성(수익의 사회 환원, 높은 인건비 비중, 영세성)을 적용하여 매출액 증가율, 영업이익 증가율, 매출총이익률, 이자보상배율, 차입금 의존도 등 최소한의 핵심 지표만을 반영, 경제적 가치를 평가한다. 신용보증기금의 미래전략실은 사회적 경제 기업에 대한 평가 지표 구축의 필요성을 다음과 같이 설명했다.

대상 데이터

본 연구는 이를 감안, 신용보증기금의 주요 경영진 및 실무진들을 대상으로 인터뷰를 진행, 기업 및 산업계 현장에 사회적 가치, 사회적 경제와 관련된 심도 있는 시사점을 주기 위해 2018년 10월부터 12월까지 3개월간 신용보증기금을 대상으로 사례연구를 진행하였다. 기존 실증분석 연구는 이미 선행 연구에서 검증된 변수 위주로 분석을 진행하였기 때문에 기업의 다양한 성과 및 전략적 활동을 살펴보기 어렵고 연구 결과 역시 당위적인 결론에 그치는 경우가 많아 현장에 줄 수 있는 실무적 시사점이 제한적이었다(백서인 2017; Cazaet al.
일자리 역량평가는 기업이 안정적으로 일자리를 창출할 수 있는 역량 수준을 측정하는 것으로 평가 점수에 따라 1군에서 4군까지 해당 기업을 분류한다. 신용보증기금이 실행하는 일자리 역량평가의 적용대상은 안정적 일자리 창출이 가능한 업력 3년 초과, 상시 종업원 10명 이상인 신성장동력산업을 영위하는 기업, 고용창출 기업 등이다. 심사 결과, 역량평가 결과가 우수한 기업에 대하여 신용보증기금은 보증한도 우대, 심사 방법 및 전결권 완화 등을 차등화해서 적용하고 있으며 경력단절여성 고용기업, 비정규직의 정규직 전환기업 등 취약계층을 적극적으로 고용한 기업의 경우 고용 인원에 따라 신용보증을 우대하고 있다.
학계가 기업 현장과 간극이 점점 벌어지고 있다는 주장이 경영진들 사이에서 주장되면서 증거 기반 경영(evidence based management)의 필요성 역시 부각되고 있다. 이에 따라 본 연구는 공공기관의 관점에서 사회적 가치 창출 및 사회적 경제 기업의 성장을 위해 지속적인 노력을 기울이고 있는 현상을 깊이 있게 살펴보기 위해 사례 대상 기업으로 신용보증기금을 선정하였다.
학문적 관점에서 첫째, 본 연구는 그간 국내외에서 연구가 진행되지 못했던 사회적 가치, 사회적 경제와 관련된 사례연구를 본격적으로 진행하는데 필요한 연구의 초석을 제공하였다. 선행 연구 중 CSR, CSV를 조명한 연구는 많았지만(박영관⋅이상현 2017; 송윤화 등2019) 사회적 가치를 제대로 살펴본 연구는 없었다.

성능/효과

둘째, 신용보증기금은 일자리 창출 및 금융 지원에서더 나아가 산업 및 지역 경제 육성을 위한 사회적 혁신을 주도, 실제 사회적 약자에 필요한 경영 컨설팅과 사회혁신 생태계로서의 전진기지 역할을 수행해야 한다. 이미 1990년대부터 하버드 경영대학원과 스탠포드 경영대학원은 혁신에 대한 초점을 개별 기업에서 다수 기업 육성과 생태계적 관점의 도입을 강조하고 있다(권상집 2019).
내부 평가 기준으로 일자리 창출 이외 안전 및 환경, 상생협력 및 지역 발전, 윤리경영을 정성적 평가 기준으로 정립할 필요가 있으며 외부 평가 기준으로 사회적 가치의 목적성과 질적 수준, 창출의 효율성 등을 별도 지표로 관리해 이들 지표를 공동 지표와 핵심 지표 등으로 세분화해서 관리해야 한다. 사례 연구를 통해 확인한 결과 여전히 사회적 가치 평가체계가 명확히 정립되지 않아 조직 내부에서 비금융 지원에 대한 혼선이 존재하고 있었다. 비정규직 차별 시정,일과 가정의 양립 등 정성적 부분에 대한 평가체계를 구축해야 하며, 정성 및 정량적 지표를 각각 분리, 평가를 통해 지표를 지속적으로 개선하고 해당 결과를 지식경영 시스템으로 내재화해야 사회적 가치 역량을 탄탄하게 구축할 수 있다.
신용보증기금이 실행하는 일자리 역량평가의 적용대상은 안정적 일자리 창출이 가능한 업력 3년 초과, 상시 종업원 10명 이상인 신성장동력산업을 영위하는 기업, 고용창출 기업 등이다. 심사 결과, 역량평가 결과가 우수한 기업에 대하여 신용보증기금은 보증한도 우대, 심사 방법 및 전결권 완화 등을 차등화해서 적용하고 있으며 경력단절여성 고용기업, 비정규직의 정규직 전환기업 등 취약계층을 적극적으로 고용한 기업의 경우 고용 인원에 따라 신용보증을 우대하고 있다.
참고로 현재 신용보증기금의 사회적 가치 실현 종합추진 계획(안)의 핵심 키워드를 본 연구진이 Word Crowding 분석을 통해 추가로 확인한 결과, 신용보증기금의 사회적 가치 추진계획의 핵심은 ‘사회적 가치 창출 기업의 지원확대’와 ‘일자리 창출’ 등으로 나타났다.

후속연구

향후 해당 기업들이 사회적 가치를 역량으로 내재화시키려면 이들 프로세스를 조직 내 지식경영 체계로 전환, 기업의 역량으로 구축시켜야 한다. 그러므로 본 연구는 향후 사회적 가치에 기여하려는 기업들이 어떤 노력을 기울여야 하는지에 관한 중요한 자료 및 근거가 될 것이다.
향후 연구에서는 국내 정책금융기관을 좀 더 확대하여 다양한 금융기관들의 사회적 가치 창출 방안을 지식경영 차원에서 한층 더 심도 있게 연구해야 할 것이다. 또한, 정책기관 및 공공기관 이외 사기업에서는 어떤 노력과 방안을 통해 사회적 가치를 추구하고 있는지 추가적인 연구를 진행해야 한다. 포용 성장은 현재 국내뿐만 아니라 전 세계 성장 방향이기도 하다.
사회적 가치와 관련된 학문적 개념이 다양하게 존재하고 사회적 가치와 사회적 경제, 사회적 금융 등의 개념이 혼재되어 있어 이들을 구분하는데 일정 부분 한계가 존재했기 때문이다. 본 연구는 이러한 한계를 극복하기 위해 정책금융기관 중 대표적 기업인 신용보증기금을 대상으로 연구를 진행, 사회적 경제 기업에 대한금융과 비금융 지원, 일자리 창출 지원, 평가 지표 구축과 관련하여 심도 있는 내용을 담아 사회의 공익에 초점을 둔 사회적 가치 연구 영역을 한층 더 확대하였다. 특히 본 연구를 통해 포용 성장을 바탕으로 한 사회적 가치의 활동을 구체적으로 소개하고 그 성과를 공개함으로써 추후 사회적 가치, 사회적 경제 연구 진행의 필요성을 한층 더 각인시켰다(Gardberg and Fombrun2006; Waddock and Graves 1997).
이를 위해 신용보증기금은 사회적 경제 기업에 관한 금융 및 비금융 지원, 일자리 창출, 사회적 경제 기업에 대한 평가 지표 구축이라는 세 가지 관점에서 지원을 아끼지 않고 있다. 사례연구를 진행하며 본 연구는 신용보증기금의 기존 방향 이외 사회적 가치 추구 성장을 더욱 올바르게 추진할 수 있는 다음 사항을 제언하고자 한다. 참고로 현재 신용보증기금의 사회적 가치 실현 종합추진 계획(안)의 핵심 키워드를 본 연구진이 Word Crowding 분석을 통해 추가로 확인한 결과, 신용보증기금의 사회적 가치 추진계획의 핵심은 ‘사회적 가치 창출 기업의 지원확대’와 ‘일자리 창출’ 등으로 나타났다.
셋째, 사회적 경제 기업 지원과 함께 향후 사회적 약자와 중소기업/벤처기업 육성을 위주로 Market Change Agent 역할을 수행하는 정책금융기관으로 거듭날 필요가 있다. 사회적 경제 기업에 포커스를 두면 중소기업과 벤처기업에 대한 관심이 상대적으로 소홀할 수 있다.
포용 성장 및 사회적 가치에 대한 논의가 이제 막 시작되고 있는 만큼 이를 체계적인 기업의 지식 및 역량으로 내재화하기 위해서는 더 많은 연구와 고민이 필요하다. 향후 연구는 이를 좀 더 현명하게 추구할 수 있는 방안을 반 영해야 할 것이다.
향후 연구에서는 국내 정책금융기관을 좀 더 확대하여 다양한 금융기관들의 사회적 가치 창출 방안을 지식경영 차원에서 한층 더 심도 있게 연구해야 할 것이다. 또한, 정책기관 및 공공기관 이외 사기업에서는 어떤 노력과 방안을 통해 사회적 가치를 추구하고 있는지 추가적인 연구를 진행해야 한다.
사회적경제 기업에 대한 금융 및 비금융 지원의 유형과 내용을 구체적으로 소개하고 해당 조직이 어떤 방식으로 사회적 가치를 활성화하는지 단계별로 소개하여(조직의 방향성 전환 → 사회적 경제팀 신설 → 금융 및 비금융 지원, 일자리 창출 지원, 평가 지표 구축) 사회적 가치를 추구하기 위한 기업들에게 구체적인 사회적 가치 프로세스를 제공하였다. 향후 해당 기업들이 사회적 가치를 역량으로 내재화시키려면 이들 프로세스를 조직 내 지식경영 체계로 전환, 기업의 역량으로 구축시켜야 한다. 그러므로 본 연구는 향후 사회적 가치에 기여하려는 기업들이 어떤 노력을 기울여야 하는지에 관한 중요한 자료 및 근거가 될 것이다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	사회적 가치 실현을 위한 정책금융의 역할은 무엇인가?	사회적 가치 실현을 위한 정책금융의 역할을 정부 및 시민단체 등에서 강조하면서 국내 최대 보증기관인 신용보증기금은 일자리 창출, 사회적 경제 기업에 대한 금융 및 비금융 지원, 지역경제 활성화 등 사회적 가치를 확대, 창출할 수 있는 방안을 고심하고 있다. 그 동안 사회적 책임에 초점을 맞추었던 신용보증기금은 국내기업의 지속성장에 포커스를 맞추고 상생 협력을 통한 사회적 가치 창출 방향으로 전략적 성장의 움직임을 전환하였다.
	신용보증기금(KODIT)은 무엇인가?	신용보증기금(KODIT)은 우리나라가 고도산업사회로 변화해가는 과정에서 경제의 외형적 성장과 함께 내면적 충실화를 다지기 위하여 1976년 6월 1일 「신용보증기금법」에 의해 설립된 특수법인으로서 금융위원회 산하 준정부기관에 해당한다. 신용보증기금은 담보능력이 부족한 기업의 채무를 보증하고 해당 기업들의 자금융통을 원활히 하여 국민 경제를 활성화하는데 있다.
	신용보증기금이 사회적 가치 평가체계 정립과 사회적 가치의 지식경영 내재화 부족 현상을 개선하기 위해 어떤 것을 해야 하나?	예를 들어, 신용보증기금은 현재 사회적 경제 지원 현황과 단기 성과를 강조하고 있으나 여전히 사회적 가치 평가체계 정립과 사회적 가치의 지식경영 내재화는 부족한 편이다. 이를 개선하기 위해서는 사회적 경제 기업에 대한 금융 지원 수, 생존율, 매출액 등의 정량적 평가 지표 등을 수정할 필요가 있다. 내부 평가 기준으로 일자리 창출 이외 안전 및 환경, 상생협력 및 지역 발전, 윤리경영을 정성적 평가 기준으로 정립할 필요가 있으며 외부 평가 기준으로 사회적 가치의 목적성과 질적 수준, 창출의 효율성 등을 별도 지표로 관리해 이들 지표를 공동 지표와 핵심 지표 등으로 세분화해서 관리해야 한다. 사례 연구를 통해 확인한 결과 여전히 사회적 가치 평가체계가 명확히 정립되지 않아 조직 내부에서 비금융 지원에 대한 혼선이 존재하고 있었다.

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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