[논문]수자원시설물의 유지관리 체계 선진화를 위한 입법 및 정책과제

이기하; 연민호; 이대업; 김성원; 김진수

doi:10.3741/jkwra.2020.53.s-1.773

수자원시설물의 유지관리 체계 선진화를 위한 입법 및 정책과제
Legislative and policy issues related to the advancement of the maintenance system of water resource facilities 원문보기

Journal of Korea Water Resources Association = 한국수자원학회논문집, v.53 no.9 suppl., 2020년, pp.773 - 784

이기하 (경북대학교 과학기술대학 건설방재공학과) , 연민호 (경북대학교 과학기술대학 건설방재공학과) , 이대업 (경북대학교 재난대응전략연구소) , 김성원 (경북대학교 재난대응전략연구소) , 김진수 (국회입법조사처)

초록
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본 연구에서는 수자원시설물의 노후화 정도와 관리현황 등을 조사·분석함으로써, 수자원시설물의 유지관리 체계 선진화를 위한 입법 및 정책과제를 제시하였다. 수자원시설물의 노후화를 분석하기 위해 한국시설안전공단에서 운영하는 시설물통합정보관리시스템의 자료를 수집하여 분석에 활용하였다. 시설물별, 종별, 시도별, 등급별로 구축된 안전등급 자료를 이용하여 위험시설물 비율과 고령화율을 산정하여 수자원시설물의 현황을 분석하고 수자원시설 관련 지침 및 매뉴얼을 조사하였다. 이를 통해 1) 수자원시설물 범위의 재조정 및 지침·매뉴얼의 보완, 2) 재해여건 변화를 고려한 유지관리 체계의 구축, 3) 시설물통합정보시스템의 개선 및 표준연계서비스 활성화, 4) 시설물의 자산관리체계 구축의 네 가지 입법 및 정책과제를 제시하였다.

Abstract ▼ AI-Helper

In this study, legislative and policy issues related to advancing the maintenance system of water resource facilities were presented by investigating and analyzing the degree of aging and management status of water resource facilities. Data from the comprehensive Facility Management System (FMS) operated by the Korea Infrastructure Safety Corporation were collected and used to analyze the aging of water resource facilities. Using safety grade data categorized by facility, type, local area, and grade, the ratio of dangerous facilities and the aging rate were calculated to analyze the status of water resource facilities and guidelines and manuals related to water resource facilities were investigated. Through this, four required actions to address legislative and policy issues were presented: 1) Readjusting the scope of water resource facilities and supplementing guidelines and manuals, 2) Establishing a maintenance system considering changes in disaster conditions, 3) Improving the FMS and activating standard linkage services, and 4) Establishing a facility asset management system.

주제어

표/그림 (16)

그림 Fig. 1. Aging rate and ratio of water resources facilities by age
표 Table 1. Aging status of type 1･2 water resource facilities
표 Table 2. Safety class of Type 1･2 water resource facilities
표 Table 3. Aging status of type 1･2 dam facilities
표 Table 4. Safety class of type 1･2 dam facilities
그림 Fig. 2. Aging rate and safety class of dam
표 Table 5. Aging status of type 1･2 river facilities
그림 Fig. 3. Aging rate and safety class of river facilities
표 Table 6. Safety class of type 1･2 River facilities
그림 Fig. 4. Aging rate and safety class of water supply and sewerage facilities
표 Table 7. Aging status of type 1･2 water supply and sewerage facilities
표 Table 8. Safety class of type 1･2 water supply and sewerage facilities
표 Table 9. Guidelines and manuals for water resource facilities maintenance
그림 Fig. 5. Facility management system overview (FMS, 2019)
그림 Fig. 6. FMS standard linkage service usage trend
표 Table 10. Comparison of domestic and foreign infrastructure asset management systems (MOLIT, 2015)

AI 본문요약
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문제 정의

「시설물의 안전 및 유지관리 실시 세부지침」은 시설물의 적절한 성능확보 및 안전조치를 취하여 재해 및 재난을 사전에 예방하고, 시설물의 효용성을 증진시켜 유지관리를 체계화하는데 그 목적이 있다. 안전점검·진단 편과 성능평가 편으로 구성되어 있으며 안전점검·진단 편은 총 15개의 시설물, 성능평가 편은 총 11개의 시설물에 대한 시설물의 점검유형별(정기·긴급안전점검, 정밀안전점검·진단, 성능평가) 대상 시설, 실시 시기 및 범위, 중대한 결함에 대한 정의, 시설물 점검사항, 조사항목 및 현장조사 요령, 재료시험 항목 및 수량, 상태평가와 안전성능평가 기준 및 방법, 안전성 평가 및 안전성능 평가 기준 및 방법, 내구성능 평가 기준 및 방법, 사용성능 평가 기준 및 방법, 종합평가 기준 및 방법, 보수·보강 방법 등을 제시하고 있다.
수자원시설물의 노후화를 분석하기 위해 한국시설안전공단에서 운영하는 시설물정보관리종합시스템의 시설물별 정보를 조사하였다. 수자원시설물은 1995년 「시설물의 안전관리에 관한 특별법」이 제정되고 현재까지 25년간 약 3배 증가하였다.
이에 본 연구에서는 「시설물의 안전 및 유지관리에 관한 특별법」 대상 수자원시설물의 노후화 정도와 관리 현황 등을 조사·분석함으로써, 수자원시설물의 유지관리 체계 선진화를 위한 입법 및 정책과제를 제시하고자 한다.

제안 방법

수자원시설물의 안전등급 및 노후화 현황을 분석하기 위해 FMS의 시설물안전관리현황 정보에서 각 1·2종 수자원시설물의 위치와 종류를 지정한 후, 각 시설물별 안전관리등급 및 준공연도 자료를 수집하여 종합현황 및 세부정보를 분석하였다.
수자원시설물의 안전등급 및 노후화 현황을 분석하기 위해 FMS의 시설물안전관리현황 정보에서 각 1·2종 수자원시설물의 위치와 종류를 지정한 후, 각 시설물별 안전관리등급 및 준공연도 자료를 수집하여 종합현황 및 세부정보를 분석하였다. 수집된 안전등급 정보를 시설물별, 종별, 시도별, 등급별로 분류한 후 분류목적에 따른 개소 수를 산정하고, 분류목적에 따라 구분된 시설 중 위험시설 비율을 산정하였으며 시설물 안전등급 비율과 위험시설 비율, 고령화율 분석을 통해 종합적인 분석을 수행하였다.

성능/효과

2%의 높은 고령화율을 보이며(Table 3) 댐이 위치한 전국의 행정구역 중 대전(33%) 및 제주(0%)를 제외한 모든 지역의 고령화율이 50% 이상으로 나타났다. 2019년 5월 기준, 댐의 안전등급 검토 결과 D, E등급의 위험시설은 2개소(0.33%)로 나타났으며 안전등급은 비교적 양호한 것으로 나타났다(Table 4). 위험등급 시설은 경기도 포천의 산정저수지와 경상북도 경산의 문천저수지로 보수 및 보강조치가 필요할 것으로 보인다.
2019년 5월 기준, 제1·2종시설물로 지정된 전국의 상수도(제1종시설물 : 광역상수도, 공업용수도, 1일 공급능력 3만톤 이상의 지방상수도, 제2종시설물 : 제1종시설물에 해당하지 않는 지방상수도) 및 하수도(제2종시설물 : 공공하수처리시설, 1일 최대처리용량 500톤 이상인 시설만 해당) 시설물은 총 2,023개소로 제1·2종시설물로 지정된 상하수도시설물은 경기도(436개소, 22%)에 가장 많이 위치하며, 경북(199개소), 전북(182개소), 전남(179개소), 경남(175개소) 등의 순으로 나타났다.
2). 다목적댐(30%), 발전용댐(47.6%), 홍수전용댐(20%), 지방상수도전용댐(33.3%)에 비해 용수전용댐은 66.4%의 높은 고령화율을 보이며, 안전등급도 약 69%의 시설이 C등급으로 지정되어 있어, 향후 시설물의 노후화에 따른 안전문제가 심화될 것으로 분석되었다. FMS 상 제1·2종시설물로 지정된 댐 시설은 총 606개소이나 안전등급이 부여된 시설물은 605개소로 나타났으며 충청남도에 위치한 1개소(불명)는 안전진단이 이루어지지 않았거나 누락된 것으로 보인다.
댐시설물에 대하여 검토한 결과, 고령화 및 안전등급 등의 측면에서 용수전용댐의 위험이 상대적으로 높은 것으로 나타났다(Fig. 2). 다목적댐(30%), 발전용댐(47.
다만 2014년 기준으로 109개가 운영되고 있는 해수담수화시설의 경우, 설계기준은 마련되어 있는 반면 안전점검 및 유지관리에 관한 세부규정과 지침이 마련되어 있지 않은 상태이다. 따라서 안전점검 및 유지관리방안이 수립되어 있지 않은 해수담수화시설, 방수로, 호안 등 수자원시설을 제3종시설물의 범위에 포함시켜 안전에 취약한 수자원시설물의 관리를 강화하는 방안을 고려할 수 있다. 「시설물의 안전 및 유지관리 실시 등에 관한 지침」에 따라 제3종시설물의 범위는 크게 토목분야와 건축분야로 구분되며 현행 지침에서는 교량, 터널, 육교, 지하차도 등은 그 범위를 비교적 상세히 규정하고 있는 반면, 수자원시설물에 대해서는 기타시설로만 언급하고 있어 상대적으로 관리의 사각지대가 발생할 소지가 높다.
3%의 높은 고령화율을 보인다. 또한, 안전등급 측면에서도 약 84%의 시설물이 C등급(보통) 이하의 등급으로 지정되어 있어 시설물의 노후화에 따른 안전문제가 심화될 것으로 분석되었다. FMS 상제1·2종시설물로 지정된 하천시설은 총 6,009개소이나 안전 등급이 부여된 시설은 5,873개소로 안전등급이 지정되지 않은 136개소는 안전진단이 이루어지지 않았거나 누락된 것으로 보인다.
상하수도시설물에 대하여 검토한 결과, 고령화 및 안전등급 등의 측면에서 전체적으로 양호한 것으로 분석되었다. 상하수도시설물의 고령화율은 19%이며, 안전등급은 B등급(양호) 이상 시설물이 약 97% 이상으로 나타났다(Fig.
상하수도시설물에 대하여 검토한 결과, 고령화 및 안전등급 등의 측면에서 전체적으로 양호한 것으로 분석되었다. 상하수도시설물의 고령화율은 19%이며, 안전등급은 B등급(양호) 이상 시설물이 약 97% 이상으로 나타났다(Fig. 4). 다만 경기도 공공하수처리시설 중 1개소의 안전등급이 D등급(미흡)으로 나타나 이에 대한 조치가 필요해 보인다.
전라남도(121개소)와 경상북도(118개소)에 비교적 많은 수가 위치하며 용수전용댐이 전체 댐의 약 89%(542개소)를 차지하고 있다. 전국의 댐 중 고령화시설은 총 383개소로 63.2%의 높은 고령화율을 보이며(Table 3) 댐이 위치한 전국의 행정구역 중 대전(33%) 및 제주(0%)를 제외한 모든 지역의 고령화율이 50% 이상으로 나타났다. 2019년 5월 기준, 댐의 안전등급 검토 결과 D, E등급의 위험시설은 2개소(0.
전국의 상하수도시설물 중 고령화시설은 총 385개소로 19%의 고령화율을 보이며(Table 7) 상하수도시설이 위치한 전국의 행정구역 중 서울의 고령화율(41.5%)이 가장 높게 나타났으며 광주의 고령화율(40.0%) 또한 타 지역에 비해 비교적 높게 나타났다(Table 8). 행정구역별 상하수도시설의 안전 등급 검토 결과 D, E등급의 위험등급 시설은 1개소(0.
전국의 하천시설물 중 고령화시설은 총 1,161개소로 19.3%의 고령화율을 보이며 하천시설물이 위치한 전국의 행정구역 중 광주의 고령화율이 53.6%로 가장 높게 나타났으며 서울(37.9%) 및 대구(32.4%)의 고령화율 또한 비교적 높은 것으로 나타났다(Table 5). 행정구역별 하천시설의 안전등급 검토 결과 D, E등급의 위험시설은 22개소(0.
전체 시설물 중 건설된 지 30년 이상 경과된 시설물이 차지하는 고령화율을 조사한 결과, 제1종시설물은 31%, 제2종시설물은 21%으로 집계되었고, 댐의 경우 제1·2종시설물 모두 고령화율이 약 60%로 매우 높게 나타났다.
제1·2종시설물의 안전등급은 대부분 C등급(보통) 이상으로 양호한 상태이나, 건설된 지 10년 이상 30년 미만 수자원시설물이 전체의 50% 이상을 차지하고 있어 향후 급격한 노후화에 대응하기 위한 안전 및 유지관리 방안의 수립이 필요할 것으로 분석되었다.
수자원시설물은 25년간 약 3배 증가하였는데 제1종시설물은 약 2배, 제2종시설물은 약 3배 증가한 것으로 나타났다. 제1종시설물 중 고령화시설은 339개(31%)이며, 댐이 45개(56.3%)로 고령화율이 가장 높게 나타났다. 제2종시설물 중 고령화시설은 1,580개(21%)이며, 제1종시설물과 마찬가지로 댐이 338개(64.
3%)로 고령화율이 가장 높게 나타났다(Table 1). 제1종시설물 중 안전등급이 D, E등급인 위험시설은 없는 반면, 제2종시설물은 D등급이 18개, E등급이 7개 존재하며, 수자원시설물 중 하천시설물에 D, E등급이 편중되어 있는 것으로 나타났다(Table 2).
3%)로 고령화율이 가장 높게 나타났다. 제2종시설물 중 고령화시설은 1,580개(21%)이며, 제1종시설물과 마찬가지로 댐이 338개(64.3%)로 고령화율이 가장 높게 나타났다(Table 1). 제1종시설물 중 안전등급이 D, E등급인 위험시설은 없는 반면, 제2종시설물은 D등급이 18개, E등급이 7개 존재하며, 수자원시설물 중 하천시설물에 D, E등급이 편중되어 있는 것으로 나타났다(Table 2).
제1·2종시설물의 안전등급은 대부분 C등급(보통) 이상으로 양호한 상태이나, 건설된 지 10년 이상 30년 미만 수자원시설물이 전체의 50% 이상을 차지하고 있어 향후 급격한 노후화에 대응하기 위한 안전 및 유지관리 방안의 수립이 필요할 것으로 분석되었다. 특히 용수전용댐, 하굿둑의 고령화율이 높은 것으로 나타났으며, 상하수도는 타 수자원시설물에 비해 상대적으로 고령화율이 낮고 안전등급도 양호한 것으로 분석되었다.
하천시설물에 대하여 검토한 결과, 고령화 및 안전등급 등의 측면에서 하굿둑의 위험이 상대적으로 높은 것으로 나타났다. Fig.
0%) 또한 타 지역에 비해 비교적 높게 나타났다(Table 8). 행정구역별 상하수도시설의 안전 등급 검토 결과 D, E등급의 위험등급 시설은 1개소(0.05%)로 나타났으며 위험등급의 시설물은 경기도 공공하수처리시설(과천) 1개소로 나타났다.
4%)의 고령화율 또한 비교적 높은 것으로 나타났다(Table 5). 행정구역별 하천시설의 안전등급 검토 결과 D, E등급의 위험시설은 22개소(0.37%)이며, 안전등급 미지정 시설물이 127개소가 있는 것으로 나타났다(Table 6). 위험등급의 시설은 경남(10개소), 전남(5개소), 충남(2개소), 전북(2개소), 경기(1개소), 광주(1개소), 경북(1개소)에 위치하는 것으로 나타났다.
현재 제1·2종시설물의 안전등급은 전체적으로 C등급 이상으로 양호한 상태이나, 건설된 지 10년 이상 30년 미만인 시설물이 전체 시설물의 절반을 넘고 있어, 향후 시설물의 노후화가 급격하게 진행될 것으로 보이며 전체 수자원시설물 8,628개 중 제1종시설물 535개(48.9%), 제2종시설물 3,698개(49.1%) 등 4,233개(49.1%)가 향후 20년 이후 고령화시설에 포함될 것으로 예상된다.

후속연구

이를 해결하기 위해 시설물안전법 대상 수자원시설물에 대한 전수조사 및 FMS 정보의 수정·보완이 필요하다. FMS 상의 수자원시설물 중에서 안전등급 및 기타 정보가 누락된 불명시설물의 정보를 보완하기 위한 전수조사를 실시하고, 정보누락의 원인을 규명하여 이를 개선하기 위한 방안을 마련해야 할 것이다.
3%에 이르는데, 댐과 같은 대규모 수자원시설물은 재난이 발생할 경우 막대한 인명과 재산 피해를 초래할 수 있으므로, 체계적인 안전검검 및 유지관리가 필요하다. 노후한 수자원시설물은 건설 당시와 비교하여 지속적으로 성능과 자산가치가 하락하고 안전성을 확보하는데 어려움이 발생할 소지가 크므로, 본격적인 노후화 시기가 다가오기 전에 선제적으로 대응할 수 있는 유지관리 대책을 마련해야 한다.
더불어 수자원시설물의 안전·성능평가 및 보수·보강에 대한 실제현장사례 등을 포함한 보다 실무적인 「시설물의 안전 및 유지관리 실시 등에 관한 지침」의 수정·보완도 요구된다.
따라서 수자원시설물의 유지관리 계획에서 기후변화에 따른 재해여건 변화를 반영할 필요가 있으며, 이를 위해서는 「수자원의 조사·계획 및 관리에 관한 법률」 상의 수자원시설 재평가와 「댐건설 및 주변지역지원 등에관한 법률」 상의 댐 재평가 규정을 정비할 필요가 있다.
따라서 현재 구축되어 있는 FMS 표준연계서비스의 활성화를 통해 시설물안전법 대상 시설물 이외의 소규모 시설물의 정보를 취합·제공함으로써, 체계적이고 종합적인 수자원시설물 관리체계를 구축할 필요가 있으며 FMS 고도화 및 활성화 이외에도 법적 보고의무 이행 위주의 시설정보 관리, 축적된 정보의 실무활용도 저조 등의 문제도 개선해야 할 것이다.
특히 국가 주요 시설물의 현 상태를 객관적, 정량적으로 평가하여 적정한 규모의 예산을 적시에 우선순위 시설물에 투입하는 예방적 유지관리를 시행할 수 있어, 시설물의 사고를 미연에 방지하고 장수명화를 도모함으로써 사회적 비용을 최소화할 수 있다. 또한, 유지관리 이력을 바탕으로 생애주기별 유지관리 예산을 추정하고 중장기 계획을 수립할 수 있어, 효율적인 시설물 건설 및 유지관리 투자로의 선순환이 가능할 것이다.
셋째, 시설물통합정보시스템의 개선 및 표준연계서비스 활성화가 요구된다. 안전등급 미지정 또는 안전점검 미실시 시설물을 조사하여 관리의 사각지대를 최소화해야 한다.
이를 위해서는 「수자원의 조사·계획 및 관리에 관한 법률」 상의 수자원시설 재평가와 「댐 건설 및 주변지역지원 등에 관한 법률」 상의 댐 재평가 규정을 정비할 필요가 있다. 수자원시설물의 유지관리 계획에서 기후변화에 따른 재해여건 변화를 반영할 필요가 있으며, 수자원시설 및 댐의 재평가 기준 및 절차, 관련 내용 등을 포함한 세부지침을 마련하여 재평가를 실시하고, 그 결과를 수자원장기종합계획 및 댐건설장기계획 등 수자원시설물과 관련된 주요 법정계획 수립에 반영하는 방안이 필요해 보인다.
「시설물의 안전 및 유지관리 실시 등에 관한 지침」에 따라 제3종시설물의 범위는 크게 토목분야와 건축분야로 구분되며 현행 지침에서는 교량, 터널, 육교, 지하차도 등은 그 범위를 비교적 상세히 규정하고 있는 반면, 수자원시설물에 대해서는 기타시설로만 언급하고 있어 상대적으로 관리의 사각지대가 발생할 소지가 높다. 제3종시설물의 범위에 시설물 안전법 대상에 포함되지 않는 수자원법 상의 수자원시설 등이 포함될 경우, 정기적 또는 수시로 시설물에 대한 현황조사, 안전상태, 안전관리 시행여부 점검 등의 안전관리 실태조사가 가능하므로 관리의 사각지대에 있는 소규모 수자원시설에 대한 유지관리가 가능할 것이다.
첫째, 수자원시설물 범위의 재조정 및 지침·매뉴얼의 보완이 필요하다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	본 연구에서 수자원시설물 관련 내용을 분석한 결과로 제시한 사항은?	시설물별, 종별, 시도별, 등급별로 구축된 안전등급 자료를 이용하여 위험시설물 비율과 고령화율을 산정하여 수자원시설물의 현황을 분석하고 수자원시설 관련 지침 및 매뉴얼을 조사하였다. 이를 통해 1) 수자원시설물 범위의 재조정 및 지침·매뉴얼의 보완, 2) 재해여건 변화를 고려한 유지관리 체계의 구축, 3) 시설물통합정보시스템의 개선 및 표준연계서비스 활성화, 4) 시설물의 자산관리체계 구축의 네 가지 입법 및 정책과제를 제시하였다.
	시설물통합정보관리체계 구축한 이유는?	시설물안전법 제55조, 같은 법 시행령 제35조 및 시행규칙 제33조에서는 시설물의 안전 및 유지관리에 관한 정보를 종합적으로 관리하기 위하여 ‘시설물통합정보관리체계’를 구축하여 운영하도록 규정하고 있다. 현재 시설물통합정보관리체계는 한국시설안전공단에서 운영하는 시설물통합정보관리시스템(Facility Management System, FMS)을 기반으로 운영되며 FMS에서는 국가 주요 시설물의 준공연도, 안전 점검 및 유지관리 실적, 시설물 관련 기업 및 기술 정보 등의 다양한 자료가 수집･관리되고 있다.
	시설물통합정보관리시스템에서는 수자원시설물의 안정급에 대한 정보가 어떤 식으로 제공되고 있나?	FMS 상에는 수자원시설물의 안전등급에 대한 정보가 시설물안전법 시행령에 따라 A(우수), B(양호), C(보통), D(미흡), E(불량) 5단계로 구분되어 제공되고 있다. 여기서 D 등급은 주요부재에 결함이 발생하여 긴급한 보수･보강이 필요하며 사용제한 여부를 결정하여야 하는 상태, E 등급은 주요부재에 발생한 심각한 결함으로 인하여 시설의 안전에 위험이 있어 즉각 사용을 금지하고 보강 또는 개축을 하여야 하는 상태를 의미한다.

참고문헌 (14)

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저자의 다른 논문 :

표제어: PCR

동의어: Packet Collision Rate

용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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