[논문]민관협력 기반 재난현장 영상정보 수집 및 활용체계 구축: 2019년 한반도 태풍 내습 시 실전활동 사례 중심

이소희; 이준우; 조시범

doi:10.7780/kjrs.2020.36.5.4.3

민관협력 기반 재난현장 영상정보 수집 및 활용체계 구축: 2019년 한반도 태풍 내습 시 실전활동 사례 중심
Establishment of a Process for Collecting Video Scripts on a Disaster Site based on Public-private Partnerships: Focus on 2019 Practical Activities during Typhoon in the Korean Peninsula 원문보기

대한원격탐사학회지 = Korean journal of remote sensing, v.36 no.5 pt.4, 2020년, pp.1167 - 1177

이소희 (국립재난안전연구원 재난정보연구실) , 이준우 (국립재난안전연구원 재난정보연구실) , 조시범 (국립재난안전연구원 재난정보연구실)

초록
AI-Helper

본 연구에서는 재난관리에 있어서 민간 역량의 적극 활용과 현장상황 파악을 위한 신속한 영상정보 공유를 목적으로 민관협력 기반 현장영상 수집 및 활용체계를 구축하였다. 또한 2019년 태풍 내습 시 민관협력체계 실전가동 경험을 토대로 그 효과성을 검증하고 지속 운영을 위한 시사점을 도출하였다. 본 연구는 초동대응단계에서 민관협력을 통한 신속한 현장영상 수집과 공유 및 활용체계를 구축하였다는 점, 자발적 민간 참여를 통해 풍부한 인적자원 확보와 전문성을 공조할 수 있는 민관협력 모델을 제시하고, 재난관리 조직의 긍정적 인식 확산 가능성을 확인하였다는 점에 의의가 있다. 그러나 연구개발 진행단계의 실험적 시범운영 사례로 성과의 현행화 및 실용화에 한계가 있다. 또한, 지속적인 체계운영을 위해서는 조직기반, 운영체계, 교육·훈련, 업무의 정책화 등 제도적 지원방안 마련이 필요하다.

Abstract ▼ AI-Helper

In this study, we established the process for collecting and utilizing video scripts of disaster site based on public-private partnerships. It is for the purpose of actively utilizing private capabilities in disaster management, and quickly sharing video scripts to identify field conditions. Based on the experience of actual operation of public-private partnerships system in the event of typhoon in 2019, we also derived implications for continuous operation of the process. Results are meaningful in that the government established the process for collecting and utilizing video scripts through public-private partnerships during the initial disaster response phase. And we also confirmed the possibility of spreading positive perception of disaster management organizations. However, there is a limit to the actualization and practical use of performance as an experimental pilot operation in the R&D stage. In addition, for continuous operation of the system, it is necessary to prepare institutional support measures such as organization, infrastructure for operating, programs of education and training, and policy making.

주제어

표/그림 (9)

그림 Fig. 1. A process for collecting video information on disaster site based on public-private partnerships.
표 Table 1. Functions and roles of governments, research institute, and private organization
그림 Fig. 2. Standard procedure of disaster response for typhoon situation.
그림 Fig. 3. Monitoring target according to the phases of typhoon status.
그림 Fig. 4. A process of video scripts collection, system display and practical use.
그림 Fig. 5. Sample of collected video scripts. (a) and (b) Typhoon 'LINGLING', (c) Typhoon 'DANAS', (d) Typhoon 'MITAK'.
표 Table 2. Results of public-private partnership activities for monitoring typhoon status
그림 Fig. 6. Display for typhoon related information via smart disaster management system.
표 Table 3. Typhoon related information provided by smart disaster management system

AI 본문요약
AI-Helper

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문제 정의

2019년 민관협력 기반 태풍상황 모니터링 체계의 실전경험을 통해 향후 공고한 협력기반 구축과 지속적인 체계 운영을 위한 시사점을 도출하였다. 첫째, 민간단체의 조직화와 민간 주도적인 운영체계가 필요하다.
이에 본 연구는 민간 역량의 적극 활용에 기반 한 재난현장 상황인지를 위한 신속한 영상정보 수집 및 활용 체계 구축을 목적으로 한다. 또한 2019년 태풍 내습 시 이의 실전활동 경험을 통해 그 효과성을 검증하고, 향후 지속 운영을 위한 시사점을 도출하고자 한다.
본 연구에 있어서의 민관협력 체계는 재난현장의 주민과 지역 전문가의 협력을 통한 즉시적 영상정보 수집과 공유체계화를 목적으로 한다. 이렇게 수집된 영상정보와 함께 기상관측 등 상황정보 콘텐츠를 기 개발된 지도기반 시스템(스마트 재난상황관리시스템)을 통해 중앙과 지자체 상황실에 제공함으로써 태풍 내습 시 종합적인 상황판단과 의사결정을 지원할 수 있다.
본 연구에서는 재난관리에 있어서 민간 역량의 적극 활용과 현장상황 파악을 위한 신속한 영상정보 공유를 목적으로 민관협력 기반 현장영상 수집 및 활용체계를 구축하였다. 또한 2019년 태풍 내습 시 민관협력 체계 실전가동 경험을 토대로 그 성과와 지속 운영을 위한 시사점을 도출하였다.
이에 본 연구는 민간 역량의 적극 활용에 기반 한 재난현장 상황인지를 위한 신속한 영상정보 수집 및 활용 체계 구축을 목적으로 한다. 또한 2019년 태풍 내습 시 이의 실전활동 경험을 통해 그 효과성을 검증하고, 향후 지속 운영을 위한 시사점을 도출하고자 한다.
그러나 CCTV(closed circuit television)영상은 고정된 위치적 제약으로 사각지대가 존재하고, 특정 이벤트의 자동감지가 어렵다는 한계가 있다. 이에 본 연구에서는 민간 협력을 통한 재난지역의 영상정보 수집과 활용방안을 제시하고자 한다. 민간은 영상촬영 및 제보의 주체로서 원활한 영상정보 수급을 위해 다음 세 가지 사항에 중점을 두었다.

가설 설정

시·공간적 제약 없이 현장 영상을 확보하기 위해서는 상시 가용 가능한 인력풀의 확보가 필요하다. 둘째, 영상촬영 매체의 다양성 확보이다. 보편화된 스마트폰 이외 드론은 광역적 범위의 재난현장을 신속하게 모니터링하기 위한 수단으로 유용하다.

제안 방법

때문에 예찰 및 사전대비 단계에서는 방재단 현장정보수집반을 중심으로 태풍 사전대비 현황 및 지역 예찰활동을 모니터링 한다. 그리고 태풍상황 종료 후 드론긴급 운용팀을 중심으로 드론 운용을 통한 광역적 피해현황 모니터링을 수행한다. 이를 통해 태풍대비에서부터 상황종료 단계까지, 그리고 예찰 및 사전점검부터 피해현황 파악까지 다양한 관점의 영상정보 수집이 가능하다.
둘째, 태풍 내습 시 재난관리 주관기관의 업무 프로세스에 맞춰 현장영상 수집을 위한 모바일 웹페이지(reporting tool)를 개발, 준 실시간 지도기반 시스템 연계·표출 및 공유를 통한 정보 활용방안을 제시하였다.
본 연구에서는 재난관리에 있어서 민간 역량의 적극 활용과 현장상황 파악을 위한 신속한 영상정보 공유를 목적으로 민관협력 기반 현장영상 수집 및 활용체계를 구축하였다. 또한 2019년 태풍 내습 시 민관협력 체계 실전가동 경험을 토대로 그 성과와 지속 운영을 위한 시사점을 도출하였다. 그 결과를 요약하면 다음과 같다.
모바일 웹페이지를 통해 전송된 영상정보는 원내 데이터 서버에 저장되며, 지도기반 상황관리시스템에 연계·표출된다. 수집된 영상정보의 위치를 지도상에 표출함에 있어서 시스템 관리자가 피해정도, 일자, 지역별로 심벌의 색상을 달리 지정할 수 있도록 하였다. 이외 사용자 계정, 제보영상정보를 통합 관리할 수 있도록 기능을 개발하였다.
수집된 영상정보의 위치를 지도상에 표출함에 있어서 시스템 관리자가 피해정도, 일자, 지역별로 심벌의 색상을 달리 지정할 수 있도록 하였다. 이외 사용자 계정, 제보영상정보를 통합 관리할 수 있도록 기능을 개발하였다. 이와 같이 수집·표출된 영상정보는 그 지역의 준 실시간 현황을 반영한 상황정보로써 중앙 및 지자체 상황실에서 상황판단을 위한 기초자료로 활용될 수 있다.
첫째, 현장영상은 상황인지와 신속한 대응지시를 위한 가장 기본적인 현황정보로서 민간참여를 통한 신속한 정보 수집을 위해 민간단체와의 협의체 구축 및 민간 인력풀, 지역자율방재단 현장정보수집반과 드론긴급운용팀을 구성하였다. 이는 재난분야에서의 민관협력 우수 활동사례와 역할 정립 등 협력체계 기반 구축을 위한 밑거름으로, 향후 조직적인 체계화와 협력모델 구축을 통해 신뢰성 높은 현장정보를 수집할 수 있는 기반체계가 된다는 점에 의의가 있다.
사용자 로그인은 계정생성과 로그인, 로그아웃, 현장영상 등록은 일자와 시간 자동입력, 위치정보 취득 및 주소 조회, 재난유형과 피해정도 선택, 간단 메모와 영상등록 기능으로 구분된다. 피해정도는 위험 수준에 따라 5단계 - 준비, 관심, 주의, 경계, 심각으로 구분하였다.

대상 데이터

세 차례에 걸친 민관협력 활동에 매번 대략 300여명의 자발적인 민간참여가 이루어졌다. 또한 태풍 사전대비 및 피해현황 관련하여 약 120여건의 스마트폰과 드론 촬영영상을 제보 받았다(Fig. 5).
협회 회원을 대상으로 한 사전 설문조사 결과, 94%가 거주지 내 재난 발생 시 긴급히 드론을 운용하여 현장의 영상을 촬영하고 이를 공공에 제공할 의사고 있다고 답하였다(NDMI, 2018: 72). 이에 국가공인 또는 민간전문자격증을 갖고 있으며, 재난 시 영상촬영 및 제보 의사가 있는 협회 멤버를 중심으로 드론긴급운용팀을 구성하였다.
일례로 2007년 태안 허베이 스피리트호 기름 유출 사고 당시 기름띠 제거와 피해확산 방지를 위해 전국에서 123만 명의 자원봉사자가 자발적으로 군집하였고, 2014년 세월호 사고 때에는 실종자 수색에 민간 전문 잠수사가 참여하여 공공의 역할을 지원한 사례가 있다(NDMI, 2019a). 그러나 자발적 참여에 의한 한시적 활동으로 전문 인력 확보, 민관의 역할 정립과 체계화 등 유기적·지속적인 관점에서 협력기반이 조성되지 못했고, 조직화된 활동경험 또한 아직까지 부족한 것이 현 실정이다(Hyun, 2015; Oh, 2018; Rho, 2008; Sung and Han, 2008).
태풍상황에 따른 시간흐름과 방재단 현장정보수집반과 드론긴급운용팀의 역할 특성에 따라 사전점검 및 예찰활동과 광역적 피해현황 파악으로 모니터링 대상을 구분하였다(Fig. 3). 드론은 태풍 시 강한 비·바람 등 기상 악조건 하에서 운용이 어렵다는 한계가 있다.

후속연구

이는 재난지역의 물리적 특성을 잘 알고 있고, 가족과 이웃의 재산과 인명을 보호한다는 사명감을 갖고 있는 민간을 대상으로 활동기반과 제도적 여건이 마련될 때 지속성을 담보할 수 있다고 판단하였다. 다시 말해, 재난 지역의 지역적 특성을 잘 알고 있으면서 가족과 이웃의 재산과 인명을 보호한다는 사명감을 갖고 있는 민간을 대상으로 활동기반과 제도적 여건이 마련되어야 한다. 이상 세 가지 사항을 토대로 국립재난안전연구원(이하, 연구원)에서는 조직화된 민간단체인 지역자율방재단과 한국모형항공협회와의 협력체계 구축을 통해 전라권을 시범지역으로 지역자율방재단 현장정보수집반 450명, 드론긴급운용팀 100명의 인력풀을 구축하였다(NDMI, 2018; NDMI, 2019a).
셋째, 2019년 세 차례에 걸친 민관협력 체계 실전가동을 통해 그 효과성을 검증하였고, 향후 지속 운영을 위해서는 조직화 및 민간 주도적 운영체계, 경제적 지원방안, 교육·훈련 및 적극적인 홍보 마케팅, 법·제도적 기반 마련이 필요함을 제안하였다.
셋째, 다양한 재난과 상황에 대한 실전활동 경험과 성공사례를 축적하기 위해서는 현장에서 자율적인 체계운영이 이루어질 수 있는 수준 높은 교육과 훈련, 더불어 적극적인 홍보 마케팅이 필요하다. 이를 통해 소속감과 책임감, 자부심과 명예심을 부여할 수 있고, 감사패와 포상 등에 의한 노고 치하와 격려는 민간의 자발적인 참여 확대를 위한 견인책이 될 수 있을 것이다.
더불어 기존의 재난대비대응단계에서는 볼 수 없었던 정량적·과학적·객관적인 피해분석 및 예측정보 제공의 필요성과 재난단계별 적시적인 상황정보 공유를 통한 재난관리 기관의 의사 결정 지원방안 필요성을 시사한다. 이를 위해서는 수집된 영상정보의 분석 및 활용기술, 기상정보와의 융합 분석을 통한 위험예측, 리스크 평가 등 추가적인 연구수행이 필요하다.
이상의 민관협력 활동을 통해 수집된 영상정보는 시스템 내 연계·서비스되고 있는 태풍 이동 및 예측경로, 풍속, 강우량 등 기상관측정보와 함께 초동대응 단계에서 태풍상황 모니터링 정보로 활용될 수 있다.

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표제어: PCR

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용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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