[논문]베트남 급성장 도시지역의 기후변화 홍수재해 위험성 분석

김소윤; 이병재; 이종소

doi:10.21729/ksds.2020.13.2.1

베트남 급성장 도시지역의 기후변화 홍수재해 위험성 분석
Flooding Risk under Climate Change of Fast Growing Cities in Vietnam 원문보기

한국방재안전학회논문집 = Journal of Korean Society of Disaster and Security, v.13 no.2, 2020년, pp.1 - 9

김소윤 (국토연구원 국토환경.자원연구본부) , 이병재 (국토연구원 글로벌개발협력센터) , 이종소 (국토연구원 국토환경.자원연구본부)

초록
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베트남의 도시들은 지리적 특성으로 인해 기후변화에 따른 홍수 위험성이 높은 상황인데, 빠르게 도시지역이 확장됨에 따라 홍수위험성은 더욱 가중되고 있다. 본 연구에서는 도시확장강도지수를 활용하여 지난 10년간(2007년-2017년) 베트남 국가차원에서의 도시확장 추세를 확인한 후, 기후변화 영향이 크고 확장속도가 빠른 지역으로서 후에시를 선정하여 홍수발생가능성을 확인하였다. 그 결과 홍강델타, 메콩델타, 해안지역의 주요 도시 주변으로 확장되었으며, 후에시의 경우 확장속도가 빠른 지역일수록 예상침수면적이 높은 것으로 나타났다. 이는 향후에 홍수재해 위험성이 더욱 커질 수 있음을 의미한다. 재해취약성분석 제도 등 국내의 도시방재정책은 베트남 급성장지역에서 기후변화를 고려한 도시계획 수립 시 도움이 될 것이다.

Abstract ▼ AI-Helper

Vietnamese cities have a high risk of flooding under climate change due to their geographical characteristics. In this situation, the urban area is expanding with rapid growth of urban population. However, the risk of flooding is increasing due to the increase in impermeable areas and insufficient infrastructure. This study analyzed the urban expansion trend at the national level in Vietnam for the past 10 years (2007-2017) by using the Urban Expansion Intensity Index. Also, this study selected Hue City as a region with a large impact of climate change and a rapid expansion and found the possibility of flooding in the urban expansion area. The result showed that cities have been expanded around major cities in the Red River Delta, Mekong Delta, and coastal areas. In the case of Hue City, the area with fast expansion rate has a higher expected flood area. It implies that the risk of flood disasters may increase if the urabn expansion is carried out without disaster prevention measures. It is expected that Korean urban disaster prevention policies such as urban climate change disaster vulnerability analysis system will be helpful in establishing urban plans considering climate change in the fast growing regions such as Vietnam.

주제어

표/그림 (6)

그림 Fig. 1. Spatial pattern of Vietnamese cities by UEII
표 Table 1. Classification of Vietnamese cities by UEII and urban area ratio
그림 Fig. 2. Path of storms that affected Hue city from 1954 to 2005
그림 Fig. 3. UEII of Hue city (2007~2017)
그림 Fig. 4. Flood map of Hue city in 2050
표 Table 2. Average inundated area ratio of cities by UEII

AI 본문요약
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문제 정의

도시확장지역의 홍수발생가능성 확인은 방재적 관점에서 베트남의 도시계획적 재해예방 지원기술을 적용하기 위한 우선지역 선정 시 활용될 수 있다. 나아가 베트남의 급성장지역에 적용할 수 있는 국내의 도시방재정책을 제시해보고자 한다.
본 연구에서는 기후변화의 영향과 도시확장으로 인해 홍수재해의 위험성이 증가하고 있는 베트남을 대상으로 도시확장 특성을 살펴보았다. 도시확장강도지수(UEII, Urban Expansion Intensity Index)를 계산한 결과 과거 10년간(2007년-2017년) 베트남의 46%의 도시들이 확장하였고 홍강델타와 메콩델타, 중앙 해안지역의 도시들이 빠른속도로 확장하고 있는 것으로 나타났다.
위와 같은 배경에서 본 연구는 베트남의 도시확장 패턴을 살펴보고 도시확장지역에 대한 홍수 발생가능성을 확인해본다. 도시확장지역의 홍수발생가능성 확인은 방재적 관점에서 베트남의 도시계획적 재해예방 지원기술을 적용하기 위한 우선지역 선정 시 활용될 수 있다.
또한 안번정(An Van Duong) 신도시 등 실제 계획지역들이 계획과정에서 방재대책과의 연계 부족으로 인해 재해에 취약한 저지대 방향으로 개발 되고 있는 중이다. 이러한 결과를 바탕으로 본 결론에서는 베트남의 도시계획에 적용 가능한 국내의 도시방재정책을 제시하고자 한다.

가설 설정

위와 같은 배경에서 본 연구는 베트남의 도시확장 패턴을 살펴보고 도시확장지역에 대한 홍수 발생가능성을 확인해본다. 도시확장지역의 홍수발생가능성 확인은 방재적 관점에서 베트남의 도시계획적 재해예방 지원기술을 적용하기 위한 우선지역 선정 시 활용될 수 있다. 나아가 베트남의 급성장지역에 적용할 수 있는 국내의 도시방재정책을 제시해보고자 한다.

제안 방법

국가 차원의 도시확장 추세를 확인한 뒤, 실질적인 도시차원의 기후변화 재해위험 변화 가능성을 살펴보기 위해 앞서 분석된 결과 중 도시의 확장속도가 빠른속도에 해당하는 후에시(Hue City)를 선정하여 도시확장지역의 홍수발생 가능성을 확인하였다. 후에시는 중부해안가(central coast)에 위치한 도시로 베트남의 고대 수도로서 중요한 문화와 역사적 요소가 풍부한 지역이다.
도시확장강도에 따라 미래 기후변화 시나리오에서 홍수발생가능성을 확인하기 위해 2050년 침수예상도를 활용하여 도시확장강도에 따른 침수특성을 살펴보았다. JICA(Japan International Cooperation Agency)에서 발표한 침수예상도에 따르면 Fig.
도시확장강도지수(UEII, Urban Expansion Intensity Index)를 계산한 결과 과거 10년간(2007년-2017년) 베트남의 46%의 도시들이 확장하였고 홍강델타와 메콩델타, 중앙 해안지역의 도시들이 빠른속도로 확장하고 있는 것으로 나타났다. 또한 빠른 속도로 증가하고 있는 도시들 중 중앙 해안지역에 위치하여 태풍 및 홍수범람의 위험성이 높은 후에 시를 대상으로 홍수발생 가능성을 검토하였다. 2050년 침수예상도를 활용하여 도시확장속도별로 침수예상면적의 비율을 비교한 결과 빠른속도의 확장지역일수록 예상침수면적의 비율이 높은 것으로 나타나 침수 위험이 가중되는 방향으로 도시가 개발되고 있음이 확인되었다.
베트남 전국에 대한 도시확장 분석단위보다 한 단계 더 작은 행정단위(Community)의 도시확장강도를 도출하여 후에시내에서의 도시확장 패턴을 분석하고, 2050년 침수예상도를 활용하여 도시확장지역의 홍수발생 특성을 확인하였다.
(2011)는 새롭게 구축된 침수흔적도 및 인구사회학적 공간자료를 활용하여 재해피해의 공간적 패턴과 양상 분석을 처음으로 시도하였다. 이 연구에서는 주요 피해발생 지역인 메콩델타지역과 꽝빈(Quang Binh)을 대상으로 재해 발생과 사망자, 건축물 피해 분포를 분석하고 과거 20년에 대한 피해증가 양상을 확인하였다. Razafindrabe et al.

대상 데이터

베트남의 도시확장 패턴 분석은 베트남 전국을 대상으로 하며, 행정구역 체계 중 두 번째 위계(City, District, Town)에 해당하는 682개 행정구역을 분석 단위로 설정하였다. 해당 위계는 우리나라의 시‧군‧구에 해당하는 위계이다.
시가화지역의 면적은 베트남의 토지피복도에서 도시지역으로 분류된 면적을 추출하였는데, 본 연구에서 활용한 토지피복도는 일본 우주항공연구개발기구(JAXA)에서 10 m 해상도로 구축한 2007년과 2017년 자료를 활용하였다. 베트남은 2007년 「자연재해 예방, 대응 및 완화에 대한 국가전략」을 발표하며 사회경제개발 마스터 플랜 및 모든 지역, 부문, 국가 계획에서 재해의 예방, 대응 및 완화의 내용이 통합되어야함을 명시한 바 있다.

이론/모형

베트남의 도시확장지역을 분석하기 위해 도시확장강도지수(UEII, Urban Expansion Intensity Index)를 활용하였다. 도시확장지수는 단위시간동안 시가화지역의 증가비율로써 양적인 확장정도뿐만 아니라 도시화의 속도를 비교할 수 있는 지표로 활용된다(Ryu et al.

성능/효과

2007년 이후 베트남에서는 기후변화에 대응하기 위한 도시계획을 여러 차례 발표하였으나 본 결과를 통해 검토해본 베트남의 도시개발은 여전히 제도적, 시스템적으로 재해위험성이 고려되고 있지 않음을 알 수 있다. 또한 안번정(An Van Duong) 신도시 등 실제 계획지역들이 계획과정에서 방재대책과의 연계 부족으로 인해 재해에 취약한 저지대 방향으로 개발 되고 있는 중이다.
2007년부터 2017년까지 후에시의 UEII를 계산한 결과 기존 도심지인 시타델 외곽으로 확장이 이루어지고 있음을 알 수 있다(Fig. 3).
본 연구에서는 기후변화의 영향과 도시확장으로 인해 홍수재해의 위험성이 증가하고 있는 베트남을 대상으로 도시확장 특성을 살펴보았다. 도시확장강도지수(UEII, Urban Expansion Intensity Index)를 계산한 결과 과거 10년간(2007년-2017년) 베트남의 46%의 도시들이 확장하였고 홍강델타와 메콩델타, 중앙 해안지역의 도시들이 빠른속도로 확장하고 있는 것으로 나타났다. 또한 빠른 속도로 증가하고 있는 도시들 중 중앙 해안지역에 위치하여 태풍 및 홍수범람의 위험성이 높은 후에 시를 대상으로 홍수발생 가능성을 검토하였다.
매우느린 속도의 확장 지역의 침수면적비율이 평균0.81%인 반면 빠른속도의 확장 지역의 침수면적비율은 평균60.60%로 확인되며, 확장속도가 빠른 지역일수록 침수면적 비율이 높을 것으로 예상된다. 이러한 결과는 침수가능성이 높은 지역으로 후에시가 개발되고 있으며, 방재대책이 마련되지 않은 상태로 지금과 같은 도시확장이 이루어질 경우 미래 기후변화 시나리오에서 도시의 재해취약성이 높아지고 대형피해 우려가 큼을 의미한다.

후속연구

재해발생지점에 대해서는 방재시설을 중심으로 구조적 대책(제방증고 및 강화, 하수도 용량 증대 및 저류기능 마련, 펌프장 용량 증대 및 확충, 사방댐 등 사방시설 설치 등)을 마련하고, 재해직접영향권인 재해취약지역은 토지이용대책(이전, 이격, 제한), 중요기반시설 설치제한 등(침수심에 따라 세분)을 계획하여야 한다. 또한 재해간접영향권인 재해취약 주변지역은 토지이용대책(보전, 회피), 공원, 공공시설 등을 활용한 우수저류, 노면수제어 등을 통해 재해취약지역에 대한 영향을 저감해 나가야 할 것이다.
특히 도시차원에서 각 부문들이 연계되는 종합적 대책이 필요하며, 종합적 대책 수립 시 각 지역의 도시계획적 특성을 고려한 방재관련 계획기준이 필요하다. 향후 베트남에서 재해발생지점-재해직접영향권-재해간접영향권으로 나누어 공간영역별로 계획요소를 세분화및 조합하는 과정은 재해영향 및 특성을 고려하여 도시계획적 대책을 효율적으로 적용할 수 있도록 한다. 재해발생지점에 대해서는 방재시설을 중심으로 구조적 대책(제방증고 및 강화, 하수도 용량 증대 및 저류기능 마련, 펌프장 용량 증대 및 확충, 사방댐 등 사방시설 설치 등)을 마련하고, 재해직접영향권인 재해취약지역은 토지이용대책(이전, 이격, 제한), 중요기반시설 설치제한 등(침수심에 따라 세분)을 계획하여야 한다.

질의응답

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	베트남의 도시인구 비율은 어떻게 예측되는가?	이런 상황에서 베트남의 빠른 속도의 도시화 과정은 기후변화 재해피해의 위험을 심각하게 가중시키고 있다. 베트남은 1986년 도이머이(Doi Moi)정책 이후 급속도로 경제성장을 이루었고 이에 따라 도시인구가 증가하며 2018년 기준 36%의 인구가 도시에 거주하고 있다. 2020년까지 45%, 2030까지 50%로 도시인구는 지속적으로 증가할 것으로 예측된다(ADB, 2013). 빠른 속도로 도시인구가 증가함에 따라 도시가 확장되면서 재해위험 지역이 개발되고 도시기반시설의 부족 등의 문제가 발생하고 있다.
	베트남에서 한 해 발생하는 태풍은 약 몇 차례인가?	전 세계적으로 기후변화가 지속적으로 진행되는 가운데 동남아시아에 위치한 베트남은 기후변화의 영향을 많이 받는 국가 중 하나이다. 태풍, 홍수, 산사태, 해수침입, 가뭄, 지진 등 다양한 자연재해의 위험에 노출되어 있고, 태풍과 홍수 피해가 가장 많이 발생하며 태풍은 매년 약 7차례 발생하는 것으로 알려져 있다. 2012년부터 2014년까지 자연재해로 인해 240명이 사망하고 대규모 경제적 피해가 발생하였다.
	베트남이 기후변화에 영향을 많이 받는 이유는 무엇인가?	베트남이 기후변화에 영향을 많이 받는 이유는 지리적인 특징이 크게 작용한다. 3,200 km에 달하는 긴 해안선에 28개의 성(省)이 위치하고 주요 중심도시의 50%를 포함하고 있어 태풍, 해수면 상승 등 재해발생 시 영향을 크게 받을 수밖에 없다. 또한 북부지역과 중앙고원지역에 높은 산맥이 발달해 있어 해안변과 홍강델타, 메콩델타와 같은 저지대 지역을 중심으로 도시들이 발달하면서 홍수에 대한 취약성이 높은 상황이다. 이런 상황에서 베트남의 빠른 속도의 도시화 과정은 기후변화 재해피해의 위험을 심각하게 가중시키고 있다.

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용어 설명 출처 목록 (6)

용어 설명: PCR은 세균 특이성이 있는 primer를 이용하여 적은 수의 세균이 있을지라도 쉽게 검출할 수 있는 유용한 방법이며, 이를 이용하여 구강 내 치면세균막이나 타액에서 직접 세균을 검출할 수 있게 되었다[8].

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