[논문]소방조직의 안전기능강화를 위한 AHP를 활용한 서울특별시소방학교 교육훈련프로그램 분석

김진근; 박찬석

문제 정의

본 연구는 재난관리 중요도를 가장 잘 반영하는 서울특별시소방학교의 직무중심 교육훈련을 선정하기 위한 평가기준들의 상대적인 중요도를 알아보기 위함이다. 설문은 평가기준의 쌍대비교를 위해 Saaty(1980)의 9점 척도법으로 하여, 계층구조를 기초로 같은 상위 특성을 가진 요소간의 상호비교가 가능하도록 설문지를 작성하였다.
본 연구에서는 서울특별시라는 초거대도시의 재난취약성을 잘 반영할 수 있도록 AHP(계층분석)을 이용하여 소방공무원이 현업에서 직무역량을 강화시킬 수 있는 재난관리 우선순위를 반영한 과학적이고 체계적인 교육훈련 프로그램을 설계하는 것이 본 연구의 목적이라 할 수 있다.
서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련에 관한 실증검증을 위해 서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련이 조직효과성에 유의한 영향을 주는지 검증하기 위한 회귀분석을 실시하기로 한다.
서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련이 소방조직에 미치는 영향을 보다 정교하게 분석하기 위해서는 다수의 독립변수와 종속변수 간의 관계를 규명할 경로분석을 하여 다수의 독립변수가 조직에 얼마만큼 영향을 주는지에 관한 분석이 이루어져야 할 것이지만, 간접적인 방법으로 서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련이 조직효과성에 미치는 영향을 분석하여 활용하고자 했다.

가설 설정

가설Ⅰ : 서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련은 조직효과성에 유의한 영향을 미칠 것이다.
가설Ⅱ : 서울특별시소방학교 직무중심 집합교육훈련을 받은 집단이 그렇지 않은 집단보다 조직효과성이 높다.
결국 신뢰도 및 타당도 분석을 통해서 설문문항 중 ‘조직몰입 3’ 문항(타당도 문제문항)과 ‘조직몰입 7’ 문항(신뢰도 문제 문항)을 제외한 나머지 문항을 가지고 가설을 검증하게 되었다.
05보다 크므로 귀무가설을 채택하여 등분산이 가정된다. 따라서 조직효과성의 경우는 등분산을 가정하여 T검정을 수행하기로 한다.

제안 방법

1단계 평가기준으로는 재난관리 4단계인 예방, 대비, 대응, 복구로 하였다. 이는 학계나 재난관리 부서 뿐 만 아니라 재난 및 안전관리기본법 제3조에서도 볼 수 있듯이 일반적으로 통용되는 개념이다.
2단계 평가기준으로는 예방의 하위기준으로 재난계획, 시설점검, 안전교육을, 대비의 하위기준으로 유관기관 등 체제구축, 조직관리, 자원확보를, 대응의 하위기준으로 화재 등 재난, 구조, 구급, 현장안전을, 복구의 하위기준으로 건강관리, 화재조사를 선정하였다.
AHP 기법을 이용하여 상위기준인 예방, 대비, 대응, 복구와 이들을 구성하는 하위기준들의 상대적 중요도를 측정하여 분석한 다음, 이를 종합하여 대안의 우선순위를 결정하는 방법을 제시하고자 한다.
서울특별시소방학교 교육훈련 프로그램을 재난관리 4단계(예방-대비-대응-복구)와 접목시켜 교육훈련 프로그램을 체계적으로 재분류하였다. 그리고 서울특별시소방재난 본부 산하 광진소방서, 강남소방서, 구로소방서 소속 소방공무원을 대상으로 행정, 화재진압, 구조, 구급 각각의 전체인원 크기에 비례하도록 표본을 추출하는 비례층화표본추출(proportional stratied sampling)방법을 사용하여 285명의 표본(sample)으로 Likert가 개발한 5점 척도의 형식으로 구성된 설문지를 통해 설문조사방법을 실시하였다. 그리고 조사자료를 토대로 SPSS(PASW) 20.
0 통계 프로그램을 이용하여 서울특별시소방학교 교육훈련이 조직효과성에 미치는 영향과 서울특별시소방학교에서 직무중심 교육훈련을 받지 않은 집단과 받은 집단 간 평균비교를 위해 독립표본 T-test를 통하여 실증검증을 하였다. 마지막으로 현재 서울특별시소방학교 교육훈련 프로그램을 재난관리 4단계(예방-대비-대응-복구)와 AHP(계층분석) 기법을 접목하여 재난관리 중요도를 반영한 재난에 강한 교육훈련 프로그램 모델의 방향을 제시하였다.
본 연구는 상기 제시된 검증상의 한계가 남아있지만, 서울특별시소방학교 개교 이래 진행되어 온 교육훈련 프로그램 문제점을 실증분석과, 재난관리4단계를 AHP(계층분석)에 적용하여 최초로 과학적이고 체계적인 교육훈련 프로그램 설계를 제시하였다고 할 수 있다. 이는 구체적인 교육훈련 프로그램의 내용에도 적용할 수 있어서 어떤 내용의 교육훈련 프로그램이 되어야 하는가에 대한 실마리를 제공해 줄 수 있다.
본 연구에서는 [표 4-1]과 같이 계층을 2단계로 구분하여, 1단계를 상위기준 그리고 2단계를 하위기준으로 명하였다.
이는 재난전문가 3명, 소방학교 교육기획 및 운영관리자 2명, 소방관련 학계 교수 3명 총 8명에 대한 집단의사결정을 AHP 기법에 적용하는 것에 관해서 Saaty는 ① 집단구성원 전원의 합의에 의한 평가를 구하는 방법과 ② 집단구성원 개개인의 쌍대비교행렬의 값들을 기하평균하여 집단안(案)을 구하는 방법을 제안하였다. 본 연구에서는 ②안을 채택하여 AHP 설문 대상자 8명의 개개인들의 쌍대비교행렬의 값들을 기하 평균하여 값을 구하고 최종적으로 [표 4-4]에서 보는 바와 같이 AHP에 적용하여 중요도(값)를 도출하였다.
본 연구에서는 도출된 12개 하위기준은 상위기준인 재난관리 단계(예방-대비-대응복구)별로 세분화하였다.
서울특별시소방학교 교육훈련 프로그램을 재난관리 4단계(예방-대비-대응-복구)와 접목시켜 교육훈련 프로그램을 체계적으로 재분류하였다. 그리고 서울특별시소방재난 본부 산하 광진소방서, 강남소방서, 구로소방서 소속 소방공무원을 대상으로 행정, 화재진압, 구조, 구급 각각의 전체인원 크기에 비례하도록 표본을 추출하는 비례층화표본추출(proportional stratied sampling)방법을 사용하여 285명의 표본(sample)으로 Likert가 개발한 5점 척도의 형식으로 구성된 설문지를 통해 설문조사방법을 실시하였다.
본 연구는 재난관리 중요도를 가장 잘 반영하는 서울특별시소방학교의 직무중심 교육훈련을 선정하기 위한 평가기준들의 상대적인 중요도를 알아보기 위함이다. 설문은 평가기준의 쌍대비교를 위해 Saaty(1980)의 9점 척도법으로 하여, 계층구조를 기초로 같은 상위 특성을 가진 요소간의 상호비교가 가능하도록 설문지를 작성하였다. 작성된 설문지를 가지고 재난관리 전문가를 대상으로 설문조사를 실시하였다.
조사대상은 현재 서울특별시 산하 소방서에서 근무하고 있는 25년 이상의 화재진압, 구조, 구급 등 재난현장 활동과 소방학교에서 전임교수로 활동했던 재난전문가 3명, 소방안전관련 대학교수 3명, 현재 서울특별시소방학교 교육훈련기획및 운영 관리자 2명, 총 8명을 선정하여 조사를 실시하였다. 이 들 대상으로 일관성없는 설문조사 자료는 설문대상자에게 환류(feedback)를 받아 개개인의 자료에 대한 일관성을 검증을 개별적으로 실시하고, 통합적으로 일관성 검증을 실시하였다.
이는 재난전문가 3명, 소방학교 교육기획 및 운영관리자 2명, 소방관련 학계 교수 3명 총 8명에 대한 집단의사결정을 AHP 기법에 적용하는 것에 관해서 Saaty는 ① 집단구성원 전원의 합의에 의한 평가를 구하는 방법과 ② 집단구성원 개개인의 쌍대비교행렬의 값들을 기하평균하여 집단안(案)을 구하는 방법을 제안하였다. 본 연구에서는 ②안을 채택하여 AHP 설문 대상자 8명의 개개인들의 쌍대비교행렬의 값들을 기하 평균하여 값을 구하고 최종적으로 [표 4-4]에서 보는 바와 같이 AHP에 적용하여 중요도(값)를 도출하였다.
그리고 이는 재난관리를 소방교육훈련 프로그램에 접목시킨다는 점에서 전국 소방학교가 지역특성 및 여건에 맞는 교육훈련 프로그램을 설계하는데 매우 유용한 정보가 될 것이다. 이에 본 연구에서는 재난관리 4단계(예방-대비-대응-복구)를 상위기준으로 하고 이를 작은 특성들로 세분화하여 서울특별시소방학교가 우선적 또는 중점적으로 추구해야 하는 직무중심 교육훈련 프로그램을 설계하기 위한 AHP(계층분석)을 위한 계층구조를 [표 4-1]과 같이 구성하였다.
설문은 평가기준의 쌍대비교를 위해 Saaty(1980)의 9점 척도법으로 하여, 계층구조를 기초로 같은 상위 특성을 가진 요소간의 상호비교가 가능하도록 설문지를 작성하였다. 작성된 설문지를 가지고 재난관리 전문가를 대상으로 설문조사를 실시하였다.
조직효과성의 측정지표로 널리 사용되어지고 있는 조직몰입과 직무만족을 가지고 소방조직에서도 마찬가지로 타당도가 높은 지표가 되는지 분석하였다. 조직효과성의 구성요소인 조직몰입과 직무만족은 국·내외로 이미 개발되어 활용되어온 지표로 이를 소방조직에 적용한 결과 [표 4-5]에서 보는 바와 마찬가지로 직무만족과 조직몰입으로 2개의 요인으로 나타나는 결과를 얻을 수 있었다.
표본선정과 데이터 수집, 기초자료 평가의 과정을 거쳐 Saaty(1980)의 방법론에 의한 기하평균을 종합하여 작성된 행렬을 바탕으로 소방학교 직무중심 집합교육훈련 프로그램에 있어서 재난관리의 상대적 중요도를 분석하였다.

대상 데이터

본 연구를 위한 AHP 설문조사는 2013년 7월 15일부터 동년 동월 26일까지 약 2주에 걸쳐 실시하였다. 조사대상은 현재 서울특별시 산하 소방서에서 근무하고 있는 25년 이상의 화재진압, 구조, 구급 등 재난현장 활동과 소방학교에서 전임교수로 활동했던 재난전문가 3명, 소방안전관련 대학교수 3명, 현재 서울특별시소방학교 교육훈련기획및 운영 관리자 2명, 총 8명을 선정하여 조사를 실시하였다.
서울특별시 소방재난본부 산하 3개소방서(광진·강남·구로소방서)와 해당 소방서의 19개 119안전센터(광진소방서 소속 7개, 강남소방서 소속 5개, 구로소방서 소속 7개 119안전센터) 및 3개 구조대(각각 소방서 소속 구조대)의 내근 및 외근 현장활동 소방공무원으로부터 설문지를 받아 모두 285개의 설문지를 회수하여 분석하였다.
여기서 재난관리와 관련이 적었던 ‘경력개발 및 설계( ‘경력개발 및 설계’는 35시간 x 4회, 총 92명을 대상으로 교육, ‘교수요원양성’은 21시간 x 1회,총 23명 대상으로 교육실시.)와 ‘교수요원양성’ 반은 제외시켰고, 소방공무원과 의용소방대원을 대상으로 하는 직무 집합교육훈련만을 대상으로 하였다.
본 연구를 위한 AHP 설문조사는 2013년 7월 15일부터 동년 동월 26일까지 약 2주에 걸쳐 실시하였다. 조사대상은 현재 서울특별시 산하 소방서에서 근무하고 있는 25년 이상의 화재진압, 구조, 구급 등 재난현장 활동과 소방학교에서 전임교수로 활동했던 재난전문가 3명, 소방안전관련 대학교수 3명, 현재 서울특별시소방학교 교육훈련기획및 운영 관리자 2명, 총 8명을 선정하여 조사를 실시하였다. 이 들 대상으로 일관성없는 설문조사 자료는 설문대상자에게 환류(feedback)를 받아 개개인의 자료에 대한 일관성을 검증을 개별적으로 실시하고, 통합적으로 일관성 검증을 실시하였다.

데이터처리

그리고 서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련을 받은 집단과 그렇지 않은 집단이 조직효과성(종속변수)에 미치는 영향에 차이가 있는가를 알아보기 위하여 ‘두 집단 간의 평균차이’를 분석하기 위해 T-test를 실시하기로 한다.
그리고 서울특별시소방재난 본부 산하 광진소방서, 강남소방서, 구로소방서 소속 소방공무원을 대상으로 행정, 화재진압, 구조, 구급 각각의 전체인원 크기에 비례하도록 표본을 추출하는 비례층화표본추출(proportional stratied sampling)방법을 사용하여 285명의 표본(sample)으로 Likert가 개발한 5점 척도의 형식으로 구성된 설문지를 통해 설문조사방법을 실시하였다. 그리고 조사자료를 토대로 SPSS(PASW) 20.0 통계 프로그램을 이용하여 서울특별시소방학교 교육훈련이 조직효과성에 미치는 영향과 서울특별시소방학교에서 직무중심 교육훈련을 받지 않은 집단과 받은 집단 간 평균비교를 위해 독립표본 T-test를 통하여 실증검증을 하였다. 마지막으로 현재 서울특별시소방학교 교육훈련 프로그램을 재난관리 4단계(예방-대비-대응-복구)와 AHP(계층분석) 기법을 접목하여 재난관리 중요도를 반영한 재난에 강한 교육훈련 프로그램 모델의 방향을 제시하였다.
서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련 집단과 받지 않은 집단 간의 조직효과성(종속변수)에 미치는 영향에 차이가 있는가를 비교하기 위하여 두 집단 간의 독립표본 T 검정을 실시하였다.
서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련과 조직효과성 간의 관계를 분석하기 위하여 조직효과성을 종속변수로 설정하고, 직무중심 교육훈련을 독립변수로 설정하여 회귀분석을 실시하였다.

성능/효과

AHP에 의한 서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련 프로그램 모델은 첫째 서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련 프로그램은 재난관리를 잘 반영할 수 있는 체계적이고 과학적인 교육훈련 수요자 중심으로 설계되어야 하고, 둘째 서울특별시소방학교가 모든 교육훈련을 담당하기 보다는 일선 소방관서가 주체적으로 자신의 직원을 관리하고 조직성과에 기여할 수 있는 가령 ‘멘토링 제도’와 ‘S-OJT제도’ 등과 같은 교육훈련 분권화를 적극적으로 실시하여야 한다.
각 단계의 중요도를 종합하여 분석해 본 결과, 하위기준 전체 내에서의 중요도는 대비 항목의 하위기준인 자원확보가 0.170으로 가장 높게 나타났으며, 그 다음 화재 등 재난(0.113), 체제구축(0.104), 안전교육(0.087), 시설점검(0.082), 구급(0.075), 조직관리 (0.072), 화재조사(0.070), 구조(0.069), 재난계획(0.064), 현장안전(0.057), 건강관리(0.039) 순으로 나타났다. 이를 통해 서울특별시소방학교 직무중심 교육훈련이 어떠한 교육훈련을 중점적으로 기획·운영해야 하는지 알 수 있다.
독립표본 T검정 결과를 보면 조직효과성에 있어서는 서울소방학교 직무중심 집합교육훈련을 받은 집단의 평균은 3.6695로 그렇지 않은 집단의 평균인 3.5705 보다 아주 근소하게 높으나, 이는 유의수준 0.05에서 유의한 차이를 보인다고 할 수 없다. 따라서“서울특별시 소방학교 직무중심 교육훈련을 받은 집단이 그렇지 않은 집단보다 조직효과성이 높다.
”라는 가설Ⅰ은 기각된다. 따라서 서울소방학교 직무중심 집합교육훈련을 받은 집단과 그렇지 않은 집단 간에는 95%의 신뢰수준 하에서 유의한 차이가 없다는 것이 검증되었다.
서울특별시소방학교 직무중심 집합교육훈련에 있어서 최적의 교육프로그램을 설계 하기 위하여 4가지 항목을 AHP 기법을 통하여 분석한 결과 상위기준의 상대적 중요 도는 대비가 0.345로 가장 높게 나왔고, 대응(0.314), 예방(0.233), 복구(0.108) 순으로 나타났다.
실시 결과, Levene의 등분산 검정결과 조직효과성의 경우 F값은 1.934, F값의 유의 확률은 .165인데 유의확률의 기준인 0.05보다 크므로 귀무가설을 채택하여 등분산이 가정된다. 따라서 조직효과성의 경우는 등분산을 가정하여 T검정을 수행하기로 한다.
서울특별시 소방재난본부 산하 3개소방서(광진·강남·구로소방서)와 해당 소방서의 19개 119안전센터(광진소방서 소속 7개, 강남소방서 소속 5개, 구로소방서 소속 7개 119안전센터) 및 3개 구조대(각각 소방서 소속 구조대)의 내근 및 외근 현장활동 소방공무원으로부터 설문지를 받아 모두 285개의 설문지를 회수하여 분석하였다. 표본의 인구통계학적 특성은 남성이 93.3%로 표본의 대부분을 차지하였으며, 연령대는 30세 이상 39세 미만이 40.4%로 가장 많았고, 40세 이상 50세 미만이 뒤이어 36.1%, 50세 이상 60세 미만이 14.4%, 30세 미만이 9.1% 순이었다. 담당업무는 화재진압과 관련된 업무(경방, 기관 등)가 53.

후속연구

이는 본 연구에서 사용된 AHP 기법을 교육훈련전문가, 재난 전문가, 소방공무원 등을 통해 새로운 교육훈련 프로그램을 결정하고 반영할 수 있도록 하는 추후 연구가 이루어져야 할 것이다. 가령, 재난관련 교육훈련 프로그램을 설계하는데 있어 인위재난, 자연재난, 사회적 재난, 복합재난 등으로 구분하고 그 하위기준을 계층화하여 결과를 얻을 수 있을 것이다.
소방학교 교육훈련이 조직효과성이 얼마나 영향을 주는지와 관련하여 소방조직 특성상 교육훈련이 얼마큼의 비중으로 조직효과성에 영향을 줄 수 있는지와 교육훈련 전이가 소방조직에서는 어떻게 이루어지는지에 대한 보다 치밀한 연구가 더 필요하다. 그리고 AHP 기법을 이용할 때 재난관리 4단계(예방-대비-대응-복구)를 상위기준으로 하고 12개 하위기준 개념에 관하여는 보다 치밀하게 설계가 요구되고, 기존 교육훈련 프로그램에 대한 진단에서 그칠 것이 아니라 새로운 개념의 교육훈련 과정과 세부적인 교육훈련 교과목을 발굴 가능한 심도있는 연구가 필요하다. 이는 본 연구에서 사용된 AHP 기법을 교육훈련전문가, 재난 전문가, 소방공무원 등을 통해 새로운 교육훈련 프로그램을 결정하고 반영할 수 있도록 하는 추후 연구가 이루어져야 할 것이다.
그런데 본 연구는 다음과 같은 한계가 존재한다. 소방학교 교육훈련이 조직효과성이 얼마나 영향을 주는지와 관련하여 소방조직 특성상 교육훈련이 얼마큼의 비중으로 조직효과성에 영향을 줄 수 있는지와 교육훈련 전이가 소방조직에서는 어떻게 이루어지는지에 대한 보다 치밀한 연구가 더 필요하다. 그리고 AHP 기법을 이용할 때 재난관리 4단계(예방-대비-대응-복구)를 상위기준으로 하고 12개 하위기준 개념에 관하여는 보다 치밀하게 설계가 요구되고, 기존 교육훈련 프로그램에 대한 진단에서 그칠 것이 아니라 새로운 개념의 교육훈련 과정과 세부적인 교육훈련 교과목을 발굴 가능한 심도있는 연구가 필요하다.
그리고 AHP 기법을 이용할 때 재난관리 4단계(예방-대비-대응-복구)를 상위기준으로 하고 12개 하위기준 개념에 관하여는 보다 치밀하게 설계가 요구되고, 기존 교육훈련 프로그램에 대한 진단에서 그칠 것이 아니라 새로운 개념의 교육훈련 과정과 세부적인 교육훈련 교과목을 발굴 가능한 심도있는 연구가 필요하다. 이는 본 연구에서 사용된 AHP 기법을 교육훈련전문가, 재난 전문가, 소방공무원 등을 통해 새로운 교육훈련 프로그램을 결정하고 반영할 수 있도록 하는 추후 연구가 이루어져야 할 것이다. 가령, 재난관련 교육훈련 프로그램을 설계하는데 있어 인위재난, 자연재난, 사회적 재난, 복합재난 등으로 구분하고 그 하위기준을 계층화하여 결과를 얻을 수 있을 것이다.
이는 결국 소방조직의 효과성을 높이는데 한계를 지닐 수 밖에 없었다. 이번 연구를 통하여 과학적이고 체계적인 수요자 중심의 교육훈련 프로그램 설계 및 적용으로 조직의 내생적 성장(endogenous growth)에 기여하여 소방조직을 포함한 다른 교육훈련기관에서 급변하는 환경변화에 적응력을 높이는 계기가 되기를 바란다.

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	역사적 신제도주의에 따르면 어떠한 제도가 일단 탄생하게 되면 무엇을 가진다고 하였나?	역사적 신제도주의(Historical New Institutionalism)에 따르면 어떠한 제도가 일단 탄생하게 되면 자체생명력을 가지고 진화하는 '경로의존성'(path-dependence)과 '지속성'(persistence)을 가진다고 한다. 이는 결국 본래 목표와 다른 의도되지 않은 결과를 낳아 비효율성을 초래한다는 것이다.
	조직효과성의 측정지표로 널리 사용되어지고 있는 것은 무엇인가?	조직효과성의 측정지표로 널리 사용되어지고 있는 조직몰입과 직무만족을 가지고 소방조직에서도 마찬가지로 타당도가 높은 지표가 되는지 분석하였다. 조직효과성의 구성요소인 조직몰입과 직무만족은 국·내외로 이미 개발되어 활용되어온 지표로 이를 소방조직에 적용한 결과 [표 4-5]에서 보는 바와 마찬가지로 직무만족과 조직몰입으로 2개의 요인으로 나타나는 결과를 얻을 수 있었다.
	소방조직의 정예화 및 첨단화와 소방서비스의 고품질화가 절실한 이유는 무엇인가?	서울특별시 화재피해(인적피해 및 재산피해)의 심화와 구조출동 및 요구조자 구조, 구급 출동 및 이송인원은 매년 꾸준히 증가추세에 있다. 이는 안전에 대한 인식이 납세의무자의 권리의식과 스스로 안전을 담보할 수 없는 복합적이고 다 기능적인 사회 환경에 기인한 것으로 앞으로도 포괄적인 소방안전수요 요구와 일상생활안전까지 침투를 요구하는 소방행정수요는 더욱더 심화되고 있다. 그러나 2013년 서울특별시 소방 공무원 1인당 서울시민의 수는 1,605명으로 전국 소방공무원 1인당 평균 국민 1,301명에 비하여 부족한 상태이고 경찰조직과 비교해도 4배(경찰 1인당 주민 수 : 442명) 정도의 인력이 부족한 상태이다. 따라서 소방조직의 정예화 및 첨단화와 소방서비스의 고품질화가 절실하다.

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