I. 제 목 차세대 BG21 사업의 경쟁력 강화를 위한 전략 수립 Ⅱ. 연구개발의 목적 및 필요성 차세대 바이오그린21 (BG21) 사업은 1세대 BG21 사업을 확대 발전시켜 농생명 연구 실용화를 촉진하고 원천 기술 강화 연구를 지원하여 원천 특허 보유 선진국으로 도약하는 것을 목적으로 수행하는 국책 사업으로 2011년에 출범하여 1단계 사업이 완료되는 4년 후에 재예타를 받아야하는 제약 조건을 가지고 수행되고 있다. 이 보고서는 차세대 BG21 사업의 경쟁력을 강화하고 재예타를 준비하기 위한 전략 수립을 위해 작
I. 제 목 차세대 BG21 사업의 경쟁력 강화를 위한 전략 수립 Ⅱ. 연구개발의 목적 및 필요성 차세대 바이오그린21 (BG21) 사업은 1세대 BG21 사업을 확대 발전시켜 농생명 연구 실용화를 촉진하고 원천 기술 강화 연구를 지원하여 원천 특허 보유 선진국으로 도약하는 것을 목적으로 수행하는 국책 사업으로 2011년에 출범하여 1단계 사업이 완료되는 4년 후에 재예타를 받아야하는 제약 조건을 가지고 수행되고 있다. 이 보고서는 차세대 BG21 사업의 경쟁력을 강화하고 재예타를 준비하기 위한 전략 수립을 위해 작성한 기획보고서 이다. III. 사업단 구성 현황 차세대 BG21 사업은 미래 성장동력, 농업 현장대응, 소비자 농식품 등으로 구성된 농촌진흥청 3대 R&D 분야 중 미래 성장동력 분야에 속하는 어젠다 ‘국가 농업생명공학기술 종합 육성'에 포함되어 있으며 ① 차세대유전체연구 사업단, ② 동물유전체육종 사업단, ③ 식물분자육종 사업단, ④ GM작물실용화 사업단, ⑤ 바이오식의약소재개발 사업단, ⑥ 시스템합성생명공학 사업단, ⑦ 동물바이오신약장기 사업단 등 7개의 사업단으로 구성되어 있고 각 사업단의 목표는 다음과 같다. ① 차세대 유전체 사업단은 국내 주요 작물의 유전체 해독 및 비교유전체 분석, 유전체기능 연구, 작물의 우량 allele 탐색, 농용미생물 유전체 해독 및 기능유전체 연구를 담당하고 있으며 연구과제 수행과정에서 생성된 대규모 유전체 정보를 종합화하고 일차적 가공을 통해 정보를 수요자에게 제공하는 역할을 담당하고 있다. ② 동물 유전체육종 사업단은 동물유전체 기반 실용화 육종프로그램 개발 및 신품종개량에 의한 미래지향적 신동물생명산업 육성을 목표로 하고 있다. ③ 식물 분자육종 사업단은 생명공학기술과 유전체 정보를 활용한 분자육종 기술을 개발하고 이를 이용한 신형질 작물을 육종하여 식량안보 강화 및 기후변화 대응 작물을 개발하는 것을 목표로 하고 있다. ④ GM 작물 실용화 사업단은 GM 작물 개발 및 실용화, GM 작물의 안전성 평가 및 관리기술 개발 등을 주요 임무로 하여 우리 농업의 어려움을 타개할 기술적 해결책 제시, 세계GM종자 시장 진출의 기반 마련 등을 목표로 하고 있다. ⑤ 농생명 바이오 식의약 소재 개발 사업단은 식물·미생물·곤충 생체공장 기술(Agrofactory)을 적용하여 식의약, 식품, 화장품에 활용 가능한 기능성 소재 개발 및 실용화를 목표로 하고 있다. ⑥ 시스템 합성 농생명 공학 사업단은 농생물 시스템생물학, 대사 제어공학, 합성생물학 관련 연구를 융합시켜 차세대 신품종의 개발과 신기능 천연물 신약 및 생리활성 물질의 생산성을 높일 수 있는 기초․원천 기술 개발을 목표로 하고 있다. ⑦ 동물 바이오 신약·장기 사업단은 바이오 신약을 생산하는 새로운 형질전환 세포주 및 형질전환 동물을 이용한 고부가 신약물질의 생산기술 확립, 면역거부반응 극복기술 개발을 통한 바이오장기 생산기술 산업화 등을 목표로 하고 있다. IV. 연구 과제 개선 방안 사업단의 목표 달성 및 경쟁력 강화를 위하여 앞으로 보완·확대되어야 할 연구 분야로 차세대유전체 사업단의 경우 후성유전체(Epigenomics), 농생물 상호작용의 오믹스(Interkingdom Interactomics), 작물 유전체 해독활용을 위한 유용자원 개발 및 핵심집단 (core collection) 구축, 유전체정보의 실용화 연계기술 (Translation Genomics) 분야를 선정하였으며, 동물유전체육종 사업단은 QTL, 재래가축의 유전체해독을 통한 유용 변이체 발굴 및 개량의 원인체 발굴, 후성유전체 연구 등이 제안되었다. 식물분자육종 사업단의 경우 QTL 발굴, 돌연변이 활용 분자표지 및 Omics 정보 활용을 이용한 신품종 개발을 제안하였으며, GM작물실용화 사업단의 경우 이벤트 육종 단계별 검증 및 지원, 글로벌용 유전자 조기 기능검증을 위한 해외협력, 육종팀과의 공동연구 등과 함께 평가 항목 등 GM 작물 안전성 평가제도의 적정화와 소비자 대중의 부정적 인식 해소를 위한 내용의 보강을 제안하였다. 동물 바이오신약장기 사업단의 경우 바이오 신약 실용화를 위한 단백질 안정화 제어기술, 바이오장기 실용화를 위한 매뉴얼 개발 및 영장류 전임상 연구, 새로운 형질전환 동물 생산기법 개발 분야를 제시하였다. 신규 제안 사업으로는 인체와 유사한 중/대 동물의 줄기세포 응용기술을 이용한 안전성 검증 시스템 확립을 목표로 하는 ‘동물줄기세포 응용 연구 사업', 동물, 식물, 미생물, 곤충에서의 가축화, 작물화 관련 유전자를 발굴하는 ‘Domestication 유전자 발굴 사업' 가축소모성 질병 관리, 친환경 축산기술개발, 가축의 heat stress 저감 기술 개발 등을 목표로 하는 ‘축산 기반강화 사업', 농업생태계 및 농업생물다양성 보전과 이용을 위한 국가 관리 시스템 확립하고 이를 활용한 농업분야 국제경쟁력 확보방안으로 ‘농업 생산기반 유지보존을 위한 농업생태 및 농생명다양성 연구사업'등을 제안하였다. 차세대 BG21 사업단의 지원과제를 선정할 때에 기술의 완성도와 투자의 효율을 높이기 위해서는 1세대 BG21 사업과의 적극적인 연계 노력이 요구된다. 따라서 1세대 BG21 사업의 우수성과를 적극적으로 발굴하고 이를 과제 구성에 적극적으로 수용할 필요가 있다. 또한 사업단 과제간 중복 문제를 해소해야 한다. 사업단 간 연구영역의 중복, 특정 사업단에 속하기 어려운 연구과제 지원의 필요성으로 인하여 각 사업단마다 완전히 특화된 과제만으로 구성하기에는 어려운 점이 인정되나 사업단간의 과제 중복은 차세대 BG21 사업의 연구투자 효율을 저하시킬 뿐만 아니라 4년 후 재예타 과정에서 쟁점으로 다뤄질 가능성이 있으므로 사업단의 특성에 맞도록 과제 구성을 재조정하거나 사업단간 연계과제로 발전시켜 중복 문제를 적극적으로 해결할 필요가 있다. 차세대 BG21 사업과 농진청 경상 연구개발 사업은 제2차 농업생명공학 육성계획을 구성하는 중심축 역할을 담당하고 있으며, 두 사업의 균형 있는 발전과 강점을 결합한 시너지 창출을 통해서만 농업생명공학 분야 연구개발 투자 성과를 극대화할 수 있을 것이다. 이러한 관점에서 차세대 BG21 사업에 필요한 기반과 시설의 구축 운영을 위한 과제는 농진청 소속기관이 주관하여 수행하도록 특화시킬 필요가 있다. 차세대 BG21 사업에 유용하게 쓰일 수 있는 생물재료의 양성 또한 이와 비슷한 얼게를 적용할 만한 것으로 보인다. 반면에 농진청이 경상과제로 수행하고 있는 동식물 품종 육종이나 재배 사양 기술에 관한 연구의 심화·효율화를 위하여 BG21 사업과의 연계를 강화하는 것이 절실히 요구된다. V. 운영 개선 방안 차세대 BG21 사업은 사업단장 책임 하에 목적 지향적인 사업을 추진함으로써, 산학연 집단 융합연구 및 네트워크 구축을 지원하는 사업이다. 각 사업단의 원활한 사업 수행을 위해 사업단에 최대한 자율성을 보장하여 운영하게 하며 각 사업단이 주체가 되어 연구과제에 대한 평가를 실시하고 사업평가 결과를 토대로 연구내용 및 연구비 조정은 물론 연구과제의 중단을 결정할 수 있도록 사업단장의 권한을 강화할 필요가 있다. 하지만 단순한 수치로 환산된 성과 위주의 평가제도 등에 의해 사업 목적에 부합되지 않은 방향으로 사업이 추진되는 것을 방지하기 위해 가칭‘차세대 BG21 사업 기획관리단'이 주관하는 단계별 평가를 실시하여 사업단을 평가하고 이를 사업단 운영에 반영하도록 하는 등의 거버넌스 전반에 대한 제도적 보완이 필요하다. 사업단의 성과 극대화를 위해서는 사업단별 연구 영역의 특수성을 인정하고 이를 고려한 평가지표를 개발하고 기여율 등을 조절하여 이를 최대한 반영하게 하는 평가 시스템 구축이 필요하다. 하지만 여러 사업단으로 구성된 차세대 바이오 그린 사업의 경우 국가연구개발사업 조사·분석·평가에서 사업단별 특성을 모두 반영하여 평가를 받는 것에 한계가 있으므로 다른 사업단과 함께 사용할 수 있는 공통 지표의 개발이 필요하다. 공동연구를 통해 얻은 성과는 당연히 과제에 참여한 연구자들의 기여 비율에 따라서 그 공을 인정해야 하나 현재의 성과관리 시스템에서는 한 가지 연구성과를 복수의 연구자들이 공유하는 것이 허용되지 않는다. 이러한 평가 시스템 하에서는 공동연구에 의한 시너지 효과를 기대할 수 없으며 특히 농진청 소속 연구원들의 BG21 사업 참여를 저해하는 요인으로도 작용하고 있으므로 이 문제를 해소하기 위한 평가제도의 개선이 시급하다. 사업단간 협력 체제를 활성화하여 시너지 효과를 창출하도록 사업단간 공동 연계과제 발굴추진 위원회 구성 및 활성화, 사업단간 공동 심포지엄 개최, 차세대 BG21 사업에 참여하는 타사업단과 ‘사업단장 협의회'를 통해 긴밀한 협조체계를 구축하여 운영할 필요가 있다. 또한 여러 사업단에서 공동으로 필요로 하는 기술 및 시설 등은 연구비의 효율적인 집행, 연구의 연속성 등을 고려하여 농진청에서 인프라로 구축하여 운영하는 방안의 검토가 필요하다. VI. 결론 차세대 BG21 사업은 농생명공학 연구 실용화를 촉진하고 원천기술 강화 연구를 지원하여 원천 특허 보유 선진국으로 도약하는 것을 목적으로 수행하고 있다. 그러나 우리나라농산업의 기반이 취약하고 공공 실용성이 강조되는 농업 연구의 특성을 감안하면 논문과 특허가 곧바로 실용화, 산업화로 전환되기 어렵다는 한계를 안고 있다. 따라서 서로 다른 연구 특성을 가진 여러 사업단의 사업성과를 제대로 평가하고 나아가서 차세대 BG21 사업 전체가 정당한 평가를 받기 위해서는 지혜가 요구된다. 사업단별로 수행한 정책과제에서 수렴된 의견은 2012년부터의 사업단별 성과의 거양은 물론이고 BG21 사업 전체의 효과 극대화를 위한 내용구성과 운영의 개선자료로 적극 활용되어야 할 것이다. 특히 재예타를 받을 때에 경제적 타당성 평가에서 불이익을 당하지 않기 위해서 사전에 사업의 성격에 맞는 경제성분석 기법을 발굴하고 분석에 활용될 자료 생산을 염두에 두고 사업을 진행하는 전략적자세가 요구된다. 이 전략에는 상위계획 변화의 수용, 타부처가 추진하는 유사 사업과의 차별화, 농식품부와의 공동대처, 연구결과로 산출되는 편익에 공익적 기여의 포함 등을 고려해야 할 것이며, 실제 예타 준비작업을 위하여 내외부의 인원을 충분한 시간에 걸쳐 동원하고 적정한 예산을 배분해야 할 것이다.
목차 Contents
표지 ... 1
제 출 문 ... 2
요 약 문 ... 4
목 차 ... 8
I. 현 황 ... 10
1. 제2차 생명공학 육성 기본계획 ... 12
가. 비젼 및 목표 ... 12
나. 추진전략 및 실천과제 ... 12
다. 계획의 범위 ... 15
2. 농촌진흥청 생명공학 관련 R&D ... 22
가. 개요 ... 23
나. 단계별 투자계획 ... 26
다. 과제별 중점 추진내용 ... 29
01) 차세대 유전체 연구 사업단 ... 29
02) 동물유전체육종 사업단 ... 30
03) 식물 분자육종 사업단 ... 33
04) GM작물 실용화 사업단 ... 36
05) 농생명바이오식의약소재개발 사업단 ... 41
06) 시스템합성농생명공학연구 ... 44
07) 동물바이오신약·장기 사업단 ... 48
08) 작물생명공학 기초기반 ... 50
09) 가축생명공학 기초기반 ... 51
10) 농생물 기능성 소재개발 ... 52
11) 식물미생물 자원수집 평가보존 활용 ... 54
12) 동물자원수집 평가 보존 활용 ... 55
13) 식물 미생물 유전정보 ... 57
14) 동물 유전정보 ... 59
4. 기타 관련 사업 ... 60
가. Golden Seeds Project (농림수산식품부) ... 60
나. 농생명소재 산업화 기술개발사업 (농림수산식품부) ... 64
다. 포스트 게놈 신산업육성을 위한 다부처 유전체 사업계획 ... 67
라. 천연물 신약 다부처 공동기획사업 ... 74
II. 농업생명공학 경쟁력 강화를 위한 과제 구성 검토 ... 78
1. 사업단별 과제구성 현황 및 평가 ... 80
2. 과제구성 개선 방안 ... 166
3. 사업단 사업과 기관 경상과제 사업간의 연계 ... 282
III. 결 론 ... 288
1. 제2차 2단계 농업생명공학 육성 기본계획 수립 사전 준비 ... 290
2. 향후 농생명공학 로드맵 ... 302
3. 1단계 이후 재예타를 위한 차세대 BG21 사업 추진전략 - 차세대 BG21 사업의 경쟁력 강화방안 - ... 304
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