초록 ▼

1. 연구 배경
□ 지난 10여 년간 유럽 국가를 중심으로 통계의 품질에 대한 관심이 집중되었고,
이러한 국가별 품질개선에 대한 노력으로 많은 부분에 걸쳐 통계의 품질이 개선되어 왔음.
― 특히 1999년도에 품질에 대한 LEG(Leadership Expert Group)을 창설하여
ESS(European Statistical System)의 품질을 개선하기 위한 작업을 수행하였음.
― LEG는 ESS에 대한 권고안을 작성하여 유럽각국의 국가통계에 대한 품질개선을
위한 지침으로 활용하고 있음.

1. 연구 배경
□ 지난 10여 년간 유럽 국가를 중심으로 통계의 품질에 대한 관심이 집중되었고,
이러한 국가별 품질개선에 대한 노력으로 많은 부분에 걸쳐 통계의 품질이 개선되어 왔음.
― 특히 1999년도에 품질에 대한 LEG(Leadership Expert Group)을 창설하여
ESS(European Statistical System)의 품질을 개선하기 위한 작업을 수행하였음.
― LEG는 ESS에 대한 권고안을 작성하여 유럽각국의 국가통계에 대한 품질개선을
위한 지침으로 활용하고 있음.
□ 통계자료에 대한 품질은 분산(variance)과 편향(bias)과 같은 통계 품질상의 개념
뿐만 아니라, 정확하게 측정하고 시기적절하게 이용할 수 있는 관련성의 의미도 포괄하는 개념임.
― 보편적으로 이용 적합성과 관련하여 다루어야 할 것으로 캐나다 통계청에서는
관련성(relevance), 정확성(accuracy), 시의성(timeliness), 접근가능성
(accessibility), 해석가능성(interpretability) 및 일관성(coherence)으로 요약하고
있음.
― 우리나라에서도 통계품질관리의 중요성이 점차 커지면서 개정된 통계법에 통계
품질 개선을 위하여 자체품질진단의 실시를 법률로서 규정하고 있음.
□ 통계품질관리에 대한 필요성이 점차 높아짐에 따라 통계청에서는 전 국가통계에
대한 총체적인 품질상태 확인을 위해 국가통계전반에 대해 품질진단을 3개년
(2006~2008년)에 걸쳐 총 451종의 통계에 대해 통계를 진단하기로 결정하고 2006년
도는 전체 대상 중 107종에 대한 품질진단을 실시하였고, 2007년 현재 180여종의 통계에 대한 품질진단을 수행하고 있음.
□ 정기적인 외부 품질진단사업은 비용과 시간이 많이 소요되며, 품질진단을 수행하
는 통계청은 많은 인력이 일시에 투입됨으로서 행정력의 과대 투입으로 인해 업무의 효율성이 결여되는 측면이 있고, 진단을 받는 기관은 일시에 많은 종류의 통계에
대한 품질진단을 수행함으로서 업무의 과대로 인한 진단의 필요성에 대한 부정적인
영향을 끼침.
― 보다 개선된 형태의 소관통계에 대한 품질진단을 수행할 수 있고, 자발적인 참여를 유도함으로서 개선효과를 극대화 할 수 있는 방안으로 소관통계에 대한
자체품질진단을 수행할 수 있도록 함.
2. 연구목적
□ 본 연구의 목적은 통계생산 기관에서 작성하는 각종 통계에 대한 품질을 점검해
볼 수 있는 진단서 및 매뉴얼을 개발하는데 있음.
□ 이를 위해 유럽연합(EU)에서 개발하여 운용하고 있는 자체품질진단서(DESAP)를
기반으로 국내 통계실정에 부합하도록 자체진단서를 재구성하고, 진단서 작성에 필요한 매뉴얼을 개발하고자 함.
― 통계작성기관에서 소관통계에 대한 자체진단이 이루어질 수 있도록 매뉴얼과
이용자 지침서를 개발하고, EU에서 운용중인 DESAP을 적용함으로서 향후 외국의 진단결과와 비교가 가능하고, 이를 통해 선진국형 통계생산 및 품질관리
시스템 구축에 반영하고자 함.
□ DESAP의 진단 항목은 필수적으로 조사통계와 보고통계 및 가공통계의 점검사항이 포함되어있으며, 6가지 품질차원에 대해 품질 수준을 평가할 수 있는 주요항목이
내포되어 있으므로 정기진단의 결과와 비교가 가능하도록 구성되어 있음.
□ 별도의 진단 체계를 개발하기 보다는 선진국에서 운용하는 포괄적인 시스템을
국내 환경에 적용함으로서 국내외 유사통계 간 통계품질 진단의 결과에 대한 국제
비교가 가능하도록 하였음.
3. 연구범위
□ 본 연구는 통계 품질진단에 대한 국내외 선행연구 및 국내 품질관리 현황, 캐나다의 품질관리 동향 등을 통하여 통계 품질관리를 위한 진단서 및 매뉴얼을 제시하고자 하며, 이를 위하여 다각적인 방법이 시도하였음.
□ 또한 관련 전문가의 의견을 수렴하여 연구의 질을 제고하고자 하는 노력을 하였으며, 작성된 진단서를 통계 담당자에게 작성토록 하여 그 난이도와 적합성을 점검하였음.
□ 통계품질을 결정하는 요소는 학자에 따라 여러 가지로 제시하고 있지만, 현재 국내에서 통계품질의 척도로 삼고 있는 7가지 요소로는 다음과 같음.
― 관련성(relevance), 정확성(accuracy), 시의성/정시성(timeliness/punctuality), 접근성
/편리성(accessibility/convenience), 비교성/일관성(comparability/coherence), 효율성(efficiency), 서비스성/해석성(serviceability/interpretability)
□ 본 연구에서는 이러한 7가지 품질진단 척도를 감안하여, DESAP의 자체품질진단
서의 내용에 포함된 각 항목별 작성 매뉴얼을 개발하고, 이를 위해 관련 용어에 대한 정의와 해설을 부가하며, 진단서의 작성 순서에 따라 내용을 전개하였음.
□ 통계 생산기관에서 작성하는 통계는 조사통계, 보고통계, 가공통계로 구분되며,
가공통계는 조사통계나 보고통계와는 다른 성격을 띠며, 자료의 수집, 처리, 분석에
관한 진단항목이 있기 때문에 별도의 신규 진단 항목의 개발 없이 충분히 포괄할
수 있으므로, 본 매뉴얼에서는 유럽연합(EU)에서 개발한 DESAP를 기반으로 각 분야별로 통계생산자 또는 통계생산부서의 직원이 자체품질진단서를 보다 용이하게
작성할 수 있도록 하는데 주안점을 두어 매뉴얼을 개발하였음.
4. 연구방법
□ 유렵연합(EU)에서 개발한 DESAP을 보다 면밀히 분석하여 기본적으로 국제비교가 가능한 항목별로 상세한 설명을 매뉴얼에 첨가하였고, 국내 통계작성 환경에 맞지 않는 항목은 삭제하여 일관성을 유지하도록 하였음.
□ 국내에서 2개년 간 수행되어온 품질진단서 및 진단 결과를 분석하여 반드시 점검되어야 할 사항을 자체품질진단서에 포함하였고, 외국의 자체품질진단 사례를 분석하여 이를 풀질보고서에 첨가하도록 하였음.
□ 또한 OECD에서 운용한 품질진단의 내용을 분석하여 국내통계작성환경에 맞는
사항을 첨가하도록 함으로서 점검사항의 결과 분석에 비교가능 하도록 하였음.
□ 가공통계에 대한 자체진단서의 경우 국내에서 운용한 외부품질진단서를 기반으로 DESAP의 내용에 부합하는 항목을 준용하였고, 이에 대한 외국의 사례 또한 비교 가능한 항목을 점검토록 하였음.
□ 이와 더불어 통계작성기관에 개발된 진단서와 매뉴얼을 우편으로 발송하여 개발된 진단서 및 매뉴얼의 활용가능성을 평가함으로서 작성기관의 통계담당자의 관점에서 진단서 작성의 용이성을 향상하도록 하였음.

Abstract ▼

1. Background of Study
□ On basis of European countries, the concern about statistical quality
management concentrated during the last 10 years, this endeavor of each country
for statistical quality improvement makes better many fields of statistics
― Especially, European countries estab

1. Background of Study
□ On basis of European countries, the concern about statistical quality
management concentrated during the last 10 years, this endeavor of each country
for statistical quality improvement makes better many fields of statistics
― Especially, European countries established LEG(Leadership Expert Group) in
1999, they implemented the work for improvement of statistical quality of
ESS(European Statistical System).
□ The quality of statistical data includes the variance and bias as well as
accuracy, timeless and relevance.
― As increasing as importance of statistical quality management, Korea revised
the rule of statistics including the self assessment of statistical quality in
2006.
□ KNSO make a plan to operate the regular quality assessment for the official
statistics 481 during 3 years (2006~2008), and then it operated the quality
assessment for the sort of 107 official statistics in 2006, and 180 official statistics
in 2007.
□ This kind of the regular quality assessment spends a lot of cost and time,
especially KNSO inputs too much human resources and materials in one time to
decrease the effectiveness with respect to resource management. In point of view
of the official statistics producer, this work effects negatively.
― This study develops the self assessment program, users manual and
guideline of statistical quality for the official statistics agencies based on DESAP
of Eurostat,
2. Objectives
□ This study of objectives is the development of the self assessment manual and
guideline for the official statistics agencies.
□ To do this, the manual and guideline based on DESAP of EU reconstructs to
adequate for the statistical environment in Korea.
□ We develope the manual and guideline to make selt assessment in statistical
agencies, and make to provide the comparable results of quality assessment with
the foreign countries, and desire to construct the system of statistics production
and quality management.
3. Methodology of Study
□ First, we analyze more detail DESAP developed by EU, basically we include
the descriptions of each assessment items.
□ And then we analyze the results of the regular quality assessment in last 2
years conducted by KNSO, we provide the self assessment manual and guideline
to help for making the quality report by the survey managers in the statistical
agencies.
□ In case of self assessment for the secondary statistics, it is based on the
regular quality assessment items conducted by KNSO and we exam the
comparable items from the foreign cases.
□ We provide the self assessment report for three kinds of the official statistics
based on the developed check list, manual and guideline.