초록 ▼

FINDINGS

주요 내용 및 정책제안

본 연구보고서의 주요 내용
[1] 산업용지 공급을 목적으로 하는 계획입지제도가 많아지면서 국토의 효율적 이용･관리라는 정책측면에서 다양한 문제와 한계가 나타나고 있음
[2] 계획입지가 과잉지정 됨으로써 장기 미개발이 증가하고 있으며, 유사한 기능을 수행하는 특구제도 남발로 차별성 부족과 경쟁으로 인해 경쟁력 저하와 성과 창출 어려움이 노정되고 있으며, 한정된 재원으로 여러 특구에 분산 지원함으로써 어느 하나도 제대로 성공하지 못하는 딜레마에 빠져 있음

FINDINGS

주요 내용 및 정책제안

본 연구보고서의 주요 내용
[1] 산업용지 공급을 목적으로 하는 계획입지제도가 많아지면서 국토의 효율적 이용･관리라는 정책측면에서 다양한 문제와 한계가 나타나고 있음
[2] 계획입지가 과잉지정 됨으로써 장기 미개발이 증가하고 있으며, 유사한 기능을 수행하는 특구제도 남발로 차별성 부족과 경쟁으로 인해 경쟁력 저하와 성과 창출 어려움이 노정되고 있으며, 한정된 재원으로 여러 특구에 분산 지원함으로써 어느 하나도 제대로 성공하지 못하는 딜레마에 빠져 있음
[3] 다양한 부처에서 개별법에 의해 다양한 계획입지가 공급되고 있으나 계획적 공급을 위한 제도적 장치가 미흡하고, 지정이후에도 계획입지에 대한 성과평가 등에 대한 평가제도가 미흡하며, 장기간 개발부진으로 지정해제가 필요하나 제도적 기반이 미흡함. 또한 계획입지 특성에 맞는 맞춤형 지원체계 부족으로 활성화가 부진함

연구보고서의 정책제안
❶ 지정･개발･관리 등 단계별로 실천 가능한 단기･중장기 정책방안을 마련
- 지정단계의 과제: 장기공급계획 수립방안, 지정기준 강화, 중앙정부-지방정부 협약제도 활성화, 중장기적 과제로 수급 관리 방안, 기 지정된 용지 우선사용 유도, 계획입지 통합조정위원회 설치, 계획입지 통합법 마련 등
- 개발단계의 과제: 해제 기준 구체화, 선택적 맞춤형 지원 제도, 지구(단지) 전환제도 도입 등
- 관리단계의 과제: 통합적인 관리 방안, 모니터링 시스템 구축, 성과평가･지원시스템 구축, 지정･개발 일원화와 운영･관리 전문화 등

❷ 산업단지, 연구특구, 경제자유구역 등 제도별 정책과제를 제안
- 산업입지법: 지정기준 강화, 성과평가･지원시스템 구축, 모니터링 시스템 구축, 통합조정위원회 설치, 선택적 맞춤형 지원 제도, 통합법 마련 등을 제안
- 연구특구법: 장기공급계획 수립, 모니터링 시스템 구축, 해제 기준 구체화, 계획입지 수급 관리 방안, 지구(단지) 전환제도 도입, 국가 및 일반 유형 구분 등을 제안
- 경제자유구역법: 지정기준 강화, 장기공급계획 수립, 선택적 맞춤형 지원 제도, 지구(단지) 전환제도 도입 등을 제안

Abstract ▼

Recently, various types of institutions for supplying industrial estates have been introduced in South Korea. There are currently over ten types of these ‘planned estates,’ ranging from complex-type industrial estates to recently introduced special R&D estates. However, these institutions have not b

Recently, various types of institutions for supplying industrial estates have been introduced in South Korea. There are currently over ten types of these ‘planned estates,’ ranging from complex-type industrial estates to recently introduced special R&D estates. However, these institutions have not been supplied and managed within an integrated framework. Instead, their designation and management have been hosted by different governmental entities. This lack of integrated supply management has yielded an over-supply of similarly purposed industrial land, which in turn negatively impacts the sales of land properties and the competitiveness of the respective industrial estates.

In response to these issues, this study aims to suggest policy recommendations for contemporary planned estate institutions that would allow them to designate, develop and manage estates in a more systematic fashion. The study focused on three planned estate institutions - Industrial Estates, Research Development Special Zones (RDSZ) and Free Economic Zones (FEZ) - which are mainly designed to supply industrial land. The study consist of three parts as follows.

The first reviews the status of these three types of planned estates and attempts to ascertain the differences in related institutions. We first examined the development status and spatial location of such planned estates, and then compared the related institutions in terms of ten unified criteria in order to clarify their strengths and weaknesses. Strong measures for demand-supply management were found exclusively among the institutions supporting industrial estates. Meanwhile, unlike with industrial estates, institutions for RDSZs and FEZs had quantitative criteria for designation and a strong evaluation process.

The second part was designed to determine the spatial relationships of these types of planned estates. We explored their spatial distribution at the national and district levels. Specifically, a case study was conducted on two cities, Daejeon and Busan, where a relatively large number of different types of planned estates have been designated. Contrary to our assumptions on the manners of designation likely to result in over-supply issues, in these two cities it was shown that a large portion of planned estates were designated through a layer-by-layer method of designation. It could be seen that certain parts of contemporary cities have already wisely exploited the available industrial land in their previously designated planned estates.

The third element in the study was intended to suggest alternatives and explore the most appropriate suggestions. Based on the findings from this process, we identified the limitations of these types of planned estate institutions according to the stages of designation, development and management. We developed a set of alternatives for improving contemporary planned estate institutions based on the abovementioned findings and then conducted an expert survey to investigate which limitations should be awarded higher priority for improvement and which alternatives could be considered more suitable.

One important result from this survey was that among the stages of designation, development, operation and management, about half of the experts considered integrating the ‘designation and development’ stages and ‘operation and management’ stages to be effective, while 37.5% responded that partial integration of ‘designation and development’ would be effective. As these answers account for roughly 85% of the respondents, it indicates that according to the experts certain types of integration institutions of planned states is highly required.
Finally, this study drew policy recommendations for setting frameworks for systematically supplying and managing planned estates. The short-term policy considerations are as follows: establishing quantitative criteria for designations; establishing 10-year supply-demand plans at the national, city and regional level; setting a principal of exploiting previously designated planned estates when designating planned estates in a new area; conducting evaluations and linking them with incentives; and setting criteria for the cancellation of designation. Most of these were based on the robust and systematic supply-demand management frameworks seen with industrial estates, but some were derived from the other two types of planned estates, such as evaluation and quantitative criteria for designation.

As mid- and long-term policy considerations, we suggested: adopting a policy for a demand cap; building an integrated data information system covering all planned estates; establishing an ‘Integrated Adjustment Committee’ to broadly control planned estate related issues at the national level; reforming the contemporary designation and development process and transferring the role of handing all designation and development processes to the Ministry of Land, Transport and Infrastructure; and introducing institutions that would allow the changing of the type of a planned estate when sales have not progressed for a considerable time.

목차 Contents

• 표지 ... 1발간사 ... 5주요 내용 및 정책제안 ... 7요약 ... 8목차 ... 20표목차 ... 22그림목차 ... 26제 1 장 연구의 개요 및 목적 ... 27 1. 연구의 필요성 ... 29 2. 연구의 목적 및 방법 ... 34 3. 선행연구와의 차별성 ... 37제 2 장 계획입지 제도 및 공급현황 ... 39 1. 산업단지 ... 41 2. 경제자유구역 ... 48 3. 연구개발특구 ... 59제 3 장 계획입지 제도 및 공급의 한계와 문제점 ... 69 1. 계획입지 제도 비교분석 ... 71 2. 계획입지 개발 및 분포 현황 ... 79 3. 계획입지 유형별 지정사례 ... 87 4. 계획입지 해제 및 중복개발 사례 ... 95 5. 계획입지 개발 성과 ... 108 6. 계획입지의 한계와 문제점 ... 110제 4 장 전문가 설문조사 ... 115 1. 조사개요 ... 117 2. 일반현황 ... 118 3. 조사 결과 ... 119 4. 요약 및 정책적 시사점 ... 130제 5 장 계획입지의 체계적 공급·관리방안 ... 133 1. 기본방향 ... 135 2. 지정단계의 정책과제 ... 137 3. 개발단계의 정책과제 ... 142 4. 관리단계의 정책과제 ... 144 5. 계획입지 유형별 정책과제 ... 147제 6 장 결론 및 향후 연구 과제 ... 149 1. 결론 ... 151 2. 향후 연구과제 ... 153참고문헌 ... 155SUMMARY ... 157부록 ... 161끝페이지 ... 169