초록 ▼

1. 서론
□ 배경 및 필요성
○ 현재 우리 경제가 가진 문제점으로 인해 정부 R&D 예산 역시 효율성 제고가 필요하다는 지적이 지속적으로 제기
- 주된 원인은 투자규모 대비 성과에 미흡
○ 국회를 비롯하여 R&D 예산 배분의 문제점에 대해선 다양한 견해가 존재
- 정부의 다양한 R&D 투자 중복, 전략성 부재, 예산과 성과의 연계 미비
○ R&D 예산배분의 효율성 제고를 위한 방향성을 도출하기 위하여, 본 연구는 R&D 예산 종합조정제도 및 R&D 예산배분 기준인 지출한도의 설정에 초점을 맞추어 문

1. 서론
□ 배경 및 필요성
○ 현재 우리 경제가 가진 문제점으로 인해 정부 R&D 예산 역시 효율성 제고가 필요하다는 지적이 지속적으로 제기
- 주된 원인은 투자규모 대비 성과에 미흡
○ 국회를 비롯하여 R&D 예산 배분의 문제점에 대해선 다양한 견해가 존재
- 정부의 다양한 R&D 투자 중복, 전략성 부재, 예산과 성과의 연계 미비
○ R&D 예산배분의 효율성 제고를 위한 방향성을 도출하기 위하여, 본 연구는 R&D 예산 종합조정제도 및 R&D 예산배분 기준인 지출한도의 설정에 초점을 맞추어 문제점을 진단하고 개선방안을 제시
- 종합조정제도와 거시적 재원배분 기준에 천착하는 것은 정부의 실제 가용자원이 제한될수록 거시적·배분적 효율성에 대한 논의가 중요해지기 때문
- 문재인 정부에서는 R&D 분야의 주요 국정과제로 종합조정기능의 강화와 과학기술 총괄부처의 예산권 강화를 천명
○ 저성장 기조에서 거시적 예산조정과 관련된 핵심 논의이자 현 정부의 주요 국정과제라는 점에서 종합조정과 재원배분기준의 문제점과 대안을 도출함

□ 연구의 목적과 범위
○ 본 연구의 주된 목적은 “R&D 종합조정제도와 재원배분 기준에 초점을 맞추어 정부 R&D 예산 배분시스템에 대한 문제점을 분석하고, 개선을 위한 근거를 제공함으로써 정부 R&D 예산 배분과정의 효율성 제고를 위한 기초자료를 마련”하는데 있음
- 첫째, 정부 예산제도 및 R&D 예산 편성제도에 대한 이해 도모
- 둘째, 향후 R&D 예산배분의 효율성 제고를 위한 이론적 논의
- 셋째, 정량데이터 확보 및 분석을 위해 2017년 R&D 예산을 중심으로 논의
- 마지막으로 앞선 진행된 이론적 논의와 데이터 분석을 통해 도출된 결과를 바탕으로 정책대안 제시

(출처 : 요약 11p)

Abstract ▼

As the economic crisis, research for Improving Government R&D Budget Efficiency are discussed constantly. And that's why we analyze R&D Budget Allocation focus on comprehensive Coordination System and Distribution Standard of R&D Budget.

In chapter 2, We introduce theoretical background consi

As the economic crisis, research for Improving Government R&D Budget Efficiency are discussed constantly. And that's why we analyze R&D Budget Allocation focus on comprehensive Coordination System and Distribution Standard of R&D Budget.

In chapter 2, We introduce theoretical background consist of Government Budget System, Government Budget Allocation & Coordination Process and R&D Budget comprehensive Coordination System. In chapter 3, we exploreproblems of R&D Budget Allocation. On the basis of Status on R&D Budget Allocation & Coordination and Previous Studies, we set direction for improving allocative efficiency. In chapter 4, we review Budget of National Science & Technology Council, Cases of United States of America and Japan, standard of Macroscopic Resource Allocation. In chapter 5, by combining analysis results, we derive various problems and propose improvements of R&D budget allocation.

According to the results of this study, the problems of R&D budget allocation and coordination are as follows. First, since deliberation of National Science & Technology Council has no binding power, it has little impact on budgetary process. Second, it is difficult to strategically set direction because the Spending Limit is set as bottom-up, and the department has no discretionary authority over Program Spending Limits. Third, it is difficult to strategically allocate the budget because the Top-down system is hardly operated according to the purpose of the system.

Therefore, the suggestions for improve the R&D budget allocation and coordination are as follows. First, the National Science & Technology Council’s right to budget allocation and coordination should be amended to vote from deliberate under Framework Act on Science and Technology. and the Organization should consist of a bunch of civilian experts not bureaucracy.
Second, Bottom-up elements should be used under the Top-down system. To set Spending Limits effectively, it should be operated according to a program focused on General Account. Third, the compatibility between science & technology related plans should be secured focused on Framework Plan on Science and Technology. Fourth, it should be establish a basis for the (tentative) Strategic R&D Project at the Innovation Headquarters (under Ministry of Science and ICT) level. and Special budget should be secured for National Undertaking by amendNational Finance Act. To improve the problem of Sunset, The right toPreliminary Feasibility Study should be transferred to Ministry of Science andICT. Fifth, National Science & Technology Council’s discussion should be submit to Council and open up by newly established regulation.

This study has academic significance as it is improve the accuracy of problem diagnosis by covering acquired qualitative methods on R&D budget allocation process recognized as Black Box. Also, this study has politic implications as it is a key debate on the macro-budgetary allocation in the low-growth period, and it is one of major national political agendas of the current government.

It is expect that future study provide a comprehensive analysis of the budget system based on the basic data for improving the efficiency of the government R&D budget process provided in this study.

(출처 : SUMMARY 149p)

목차 Contents

• 표지 ... 1
• 발 간 사 ... 3
• 목차 ... 5
• 표목차 ... 8
• 그림목차 ... 10
• 요 약 ... 11
• 제1장 서 론 ... 31
• 제1절 연구의 배경 및 필요성 ... 31
• 제2절 연구의 목적 및 범위 ... 32
• 제3절 연구의 분석틀 및 방법 ... 33
• 제2장 정부 예산제도의 이해 ... 35
• 제1절 예산제도의 이해 ... 35
• 1. 정부 예산의 의의와 기능 ... 35
• 2. 예산 배분·편성 관련 제도적 기초 ... 36
• 제2절 정부예산 배분·편성과정의 이해 ... 41
• 1. 정부예산의 배분·편성과정 ... 41
• 2. R&D예산의 배분·편성과정 ... 43
• 제3절 정부 R&D예산 종합조정체계의 이해 ... 45
• 제3장 정부 R&D 예산 배분·편성 현황 분석 ... 50
• 제1절 정부 R&D예산 및 추진주체의 확대 ... 50
• 제2절 2017년도 정부 R&D예산 배분·편성결과 ... 56
• 1. 정부 R&D예산 중점 투자방향 검토 ... 56
• 2. R&D예산 배분·조정 및 편성결과 ... 60
• 제3절 정부 R&D 예산배분의 문제점 검토 ... 66
• 1. 선행연구를 통한 문제점 검토 ... 66
• 2. 문재인 정부의 문제점 인식과 제도적 대안 ... 69
• 제4절 정부 R&D 예산배분의 효율성 제고를 위한 방향성 도출 ... 71
• 1. 효율적 예산배분을 위한 기준 ... 71
• 2. 효율적 R&D 예산배분의 방향성 ... 72
• 제4장 R&D 예산배분시스템의 문제점 진단 ... 77
• 제1절 R&D예산 종합조정의 분석 및 문제점 진단 ... 77
• 1. 국가과학기술심의회 조정·배분(안) 변화 분석 ... 77
• 2. R&D 예산 종합조정 강화를 통한 효율적 배분의 가능성 ... 92
• 제2절 주요국의 R&D예산 조정체계: 미국과 일본을 중심으로 ... 97
• 1. 미국의 R&D예산 조정체계 ... 97
• 2. 일본의 R&D예산 조정체계 ... 105
• 제3절 거시적 재원배분 기준 분석 및 문제점 진단 ... 107
• 1. 부처별·분야별 재원배분의 기준 ... 107
• 제5장 분석결과 종합 및 R&D 예산배분 개선방안 ... 123
• 제1절 R&D예산 배분·조정의 문제점 종합 ... 123
• 1. 국가과학기술심의회 조정·배분의 제한적 영향력 ... 123
• 2. 전략적 방향성 설정의 한계 ... 123
• 3. 전략적 배분의 한계 ... 126
• 제2절 R&D 예산배분·편성시스템 개선을 위한 제안 ... 127
• 1. 종합조정제도의 실효성 제고 ... 127
• 2. 지출한도 설정의 실효성 제고 ... 129
• 3. 과학기술기본계획을 중심으로 한 정합성 확보 ... 134
• 4. 안정적 재원 확보 ... 135
• 5. R&D 예산배분의 투명성 제고 ... 137
• 제3절 연구의 한계 및 향후 연구방향 ... 138
• 참고문헌 ... 141
• Summary ... 149
• Contents ... 151
• 끝페이지 ... 168