보고서 정보
주관연구기관 |
한국환경연구원 |
연구책임자 |
조공장
|
참여연구자 |
정선희
,
조한나
,
박종문
,
임효숙
,
김진형
|
보고서유형 | 최종보고서 |
발행국가 | 대한민국 |
언어 |
한국어
|
발행년월 | 2022-12 |
주관부처 |
국무조정실 The Office for Government Policy Coordination |
과제관리전문기관 |
한국환경정책평가연구원 Korea Environment Institute |
등록번호 |
TRKO202300028674 |
DB 구축일자 |
2023-11-27
|
키워드 |
기후변화.2차적 영향.공항비상계획.참여적 영향평가.Climate Change.Secondary Impact.Airport Emergency Plan.Participatory Impact Assessment.
|
초록
▼
Ⅳ. 결론
1. 워크숍 방식의 필요성 및 운영 효과
❏ 워크숍 방식의 필요성
ㅇ 공항비상계획 개선을 위한 워크숍 방법론 개발 및 시범운영 결과, 탈정상과학의 영역에서 2차 영향을 평가하는 워크숍 방식의 세 가지 필요성이 확인됨
- (사람에 미치는 영향 도출) 기존 공항비상계획에서 보완이 필요한 사람에 미치는 영향을 도출하는 데 있어 워크숍 방식이 효과적임
- (2차 영향의 복합성 고려) 워크숍 설계 시 재해 지속시간과 강도 등의 시나리오를 구성하여 2차 영향의 복합적이고 연쇄적 영향을 파악할 수 있음
Ⅳ. 결론
1. 워크숍 방식의 필요성 및 운영 효과
❏ 워크숍 방식의 필요성
ㅇ 공항비상계획 개선을 위한 워크숍 방법론 개발 및 시범운영 결과, 탈정상과학의 영역에서 2차 영향을 평가하는 워크숍 방식의 세 가지 필요성이 확인됨
- (사람에 미치는 영향 도출) 기존 공항비상계획에서 보완이 필요한 사람에 미치는 영향을 도출하는 데 있어 워크숍 방식이 효과적임
- (2차 영향의 복합성 고려) 워크숍 설계 시 재해 지속시간과 강도 등의 시나리오를 구성하여 2차 영향의 복합적이고 연쇄적 영향을 파악할 수 있음
- (숙의적 논의 방식의 효과) 참가자 각자의 기존 지식이나 경험이 상호 토의와 퍼실리테이터의 촉진 과정에서 다양한 영향 항목 도출 및 영향 간의 연관성 등이 표면화될 수 있음
❏ 워크숍 시범운영의 효과
ㅇ 시설물, 항공기에 대한 물리적 영향 중심의 기존 공항계획과 달리 이번 워크숍 수행 결과 폭설 발생 시 공항 이용자에게 미치는 6가지 영향 항목이 확인됨
- 주요 영향 항목은 ① 소통 정보, ② 보건의료, ③ 치안 질서, ④ 정전, ⑤ 생존물품, ⑥ 취약계층임
ㅇ 영향 항목 도출 과정에서 네 가지 효과가 발견됨
- 첫째, 시설 이용자가 논의 주체로 참여하여 이해관계자의 관점에서 체감할 수 있는 영향 항목을 도출하였다는 점임
- 둘째, 토의 과정에서 다른 사람의 의견으로 유사한 대상을 연상하거나 인과관계에 있는 영향에 관한 논의가 촉발되었다는 점임
- 셋째, 퍼실리테이터의 질문을 통해 직접적인 불편이나 피해에 대한 영역에서 다른 영역으로 논의가 촉진되었다는 점임
- 넷째, 영향 간 상호의존성에 따라 기존 비상상황의 통제계획 범위를 넘어선 연쇄적인 영향관계의 가능성이 확인되었다는 점임
2. 정책 제안
❏ 공항비상계획 수립 매뉴얼
ㅇ 공항비상계획 수립 절차는 1단계 비상계획 준비, 2단계 상황 검토 및 항목 도출, 3단계 영향 예측, 4단계 대책 마련으로 구성될 수 있음
- (1단계) 기술전문가 영역과 수요자 영역을 고려하여 각각 기술 분과위원회와 이용자 분과위원회를 구성하고 이해관계자 분석을 통해 대표성 있는 이용자 분과위원회 참석자를 선정함
- (2단계) 이용자 분과위원회가 주최하는 워크숍을 운영하여 브레인스토밍을 통해 비상 상황에서 공항 이용객에게 일어날 수 있는 영향을 살펴보고, 항목별로 발생가능성과 영향의 심각성을 평가함
- (3단계) 워크숍 결과에 대한 전문가의 과학적 영향 예측을 수행하고, 그 결과는 이용자 분과위원회에 피드백하여 평가 결과에 대한 논의를 거치도록 함
- (4단계) 3단계에서 제시된 영향을 최소화하기 위하여 대책 마련을 논의하며, 이때 이해관계자 워크숍을 실시하여 대책의 적절성을 검토하는 방안도 고려할 수 있음
ㅇ 워크숍 세부 운영조건으로 참가자 토의 방식과 퍼실리테이터 진행방식을 설정해야 함
- 참가자 토의 방식으로는 참가자 간 상호 존중, 동등한 발언 기회 제공, 토의 기능 활성화를 위한 규칙이 마련되어야 함
- 퍼실리테이터 진행방식으로 의제 제공, 토의 촉진, 결과의 구조화가 고려되어야 함
ㅇ 워크숍 결과를 토대로 기존 공항비상계획 매뉴얼 항목에 대하여 다음과 같이 개선방안을 제안함
- 첫째, 항공기 등 시설에 대한 항목은 항공기, 시설, 테러 대책으로 통합함
- 둘째, 이용자 안전/안심 항목을 신설하며, 세부항목으로는 소통/정보, 보건/의료, 치안/질서, 정전, 생존물품이 포함되며, 특히 취약계층에 대한 배려항목을 따로 마련함
- 셋째, 극한/복합재난 대책항목을 새롭게 제안함
∙ 이는 설계용량을 넘는 경우, 관리기능이 상실된 경우, 복합재난으로 인하여 기존 매뉴얼을 적용할 수 없는 경우 등을 포함하며 다양한 시나리오 브레인스토밍을 통해서 대응대책을 마련해야 함
❏ 환경영향평가제도 개선방안
ㅇ 환경영향평가는 개발사업으로 인한 2차적 영향이나 건강하고 쾌적한 국민생활을 고려하는 경우가 매우 적어 워크숍 활용방안 등을 환경영향평가에 접목하는 방안을 제안함
- 첫째, 보건복지부, 교육부, 노동부 등 사회분야 부처 및 지자체의 관련 계획에서 목표하고 있는 국민생활 기준 등을 고려하여 환경보전목표를 다양화하는 방안을 제안함
- 둘째, 본 연구 결과를 토대로 스코핑 단계에서 이해관계자 워크숍을 추진하여 다양한 2차적 영향, 사회적 영향 등을 평가항목으로 선정할 수 있도록 스코핑을 활성화하는 방안을 제안함
- 셋째, 공청회 운영방식을 다양화하고, 숙의적인 토의가 가능한 이해관계자 워크숍 방식 등을 활용하여 주민 등의 의견수렴을 다양화하는 방안을 제안함
(출처 : 요약 16p)
Abstract
▼
Ⅳ. Conclusion
1. Necessity and operational effects of the workshop method
❏ Need for a workshop method
ㅇ As a result of the workshop methodology development and pilot operation to improve the airport contingency plan, three needs for a workshop method to evaluate the secondary impact in the
Ⅳ. Conclusion
1. Necessity and operational effects of the workshop method
❏ Need for a workshop method
ㅇ As a result of the workshop methodology development and pilot operation to improve the airport contingency plan, three needs for a workshop method to evaluate the secondary impact in the field of post-normal science were identified.
- (Derivation of impact on people) The workshop method effectively derives the impact on people who need supplementation from the existing airport emergency plan.
- (Considering the complexity of secondary impacts) When designing a workshop, scenarios such as the duration and intensity of disasters can be constructed to identify complex and serial secondary effects.
- (Effect of deliberative discussion method) In the mutual discussion and the facilitator’s promotion, various items and correlations between influences may surface.
❏ Effects of workshop pilot operation
ㅇ Unlike existing airport plans that focus on physical effects on facilities and aircraft, this workshop identified six items of impact on airport users in the event of heavy snowfall.
- The impact items are ① communication information, ② health care, ③ public order, ④ power outages, ⑤ survival goods, and ⑥ the vulnerable.
ㅇ In the process of deriving impact items, four effects were found.
- First, the facility user participates as a subject of discussion and derives impact items that can be felt from the stakeholders’ perspective.
- Second, discussions on the association of similar objects with the opinions of others or the causal effect were triggered.
- Third, the facilitator’s question induced people to pay attention to the part that needed more discussion, moving away from the part where there was direct inconvenience or damage.
- Fourth, the interdependence between effects confirmed the possibility of a chain effect relationship beyond the scope of the existing emergency control plan.
2. Policy suggestions
❏ Airport Emergency Plan Establishment Manual
ㅇ The process of establishing an airport emergency plan can consist of(Phase 1) emergency plan preparation, (Phase 2) situation review and item identification, (Phase 3) impact prediction, and (Phase 4) preparation of countermeasures.
- (Phase 1) Considering the technical expert’s area and the user’s area, a technology subcommittee and a user subcommittee are formed, respectively, and representative participants in the user committee are selected through stakeholder analysis.
- (Phase 2) Operate a workshop hosted to examine possible impacts on airport users in emergencies through brainstorming and evaluate the likelihood of occurrence and severity of impacts for each item.
- (Phase 3) Experts predict the scientific impact of the workshop results, and the results are fed back to the user committee to discuss the evaluation - (Phase 4) Discuss measures to minimize the impact suggested in phase 3; at this time, a stakeholder workshop may be held to review the appropriateness of the measures.
ㅇ Participant discussion method and facilitator mode must be set as detailed conditions for workshop operation.
- As for the participant discussion method, rules for mutual respect between participants, equal opportunity to speak, and activation of the discussion function must be established.
- As for the facilitator’s proceeding method, the facilitator should consider providing an agenda, facilitating discussions, and structuring the results.
ㅇ Based on the workshop results, the following improvement measures are proposed for the items in the existing airport emergency plan manual.
- First, items related to facilities, such as aircraft, are integrated into aircraft, facilities, and counterterrorism measures.
- Second, user safety/safety items are newly established, and detailed items include communication/information, health/medical care, public safety/order, power outages, and survival goods. In particular, consideration items for the vulnerable are prepared separately.
- Third, new measures for extreme/complex disasters are proposed.
∙ This includes cases where the design capacity is exceeded, management functions are lost, and existing manuals cannot be applied due to complex disasters, and countermeasures must be prepared through brainstorming for various scenarios.
❏ Environmental Impact Assessment System Improvement Plan
ㅇ Environmental impact assessments rarely consider secondary impacts from development projects or healthy and pleasant people’s lives. Therefore, it is proposed to apply workshop methodology to environmental impact assessments.
- First, it is proposed to diversify environmental conservation goals by considering the people’s standard of living targeted by relevant plans of social sector ministries and local governments.
- Second, based on the results of this study, it is proposed to promote stakeholder workshops at the scoping stage to activate scoping so that various secondary impacts and social impacts can be selected as evaluation items.
- Third, it is proposed to diversify the method of operating public hearings and collecting opinions from residents by utilizing stakeholder workshops that enable deliberative discussions.
(source : Executive Summary 136p)
목차 Contents
- 표지 ... 1
- 서언 ... 3
- 요약 ... 5
- 목차 ... 19
- 표목차 ... 21
- 그림목차 ... 23
- 제1장 서론 ... 25
- 1. 연구의 배경 ... 25
- 2. 연구의 목적 ... 27
- 3. 선행연구 분석 ... 27
- 제2장 계획과 영향평가 ... 31
- 1. 계획과 정책평가 ... 31
- 2. 기후변화의 2차적 영향 사례 ... 40
- 3. 기후변화 적응대책의 기후리스크 평가 ... 47
- 4. 참여형 계획 수립 및 영향평가 필요성 ... 58
- 제3장 공항비상계획 참여형 워크숍 설계와 운영 ... 61
- 1. 기후변화와 공항 ... 61
- 2. 시스템 사고에 기반한 참여적 워크숍 ... 67
- 3. 2차적 영향평가 워크숍 설계를 위한 모의실험 ... 82
- 4. 공항비상계획 시범 워크숍 운영 ... 91
- 5. 시범 워크숍 평가 ... 104
- 제4장 결론 ... 110
- 1. 워크숍 방식의 필요성 ... 110
- 2. 워크숍 시범운영의 효과 ... 111
- 3. 정책 제안 ... 112
- 참고문헌 ... 121
- Executive Summary ... 127
- 끝페이지 ... 140
※ AI-Helper는 부적절한 답변을 할 수 있습니다.