韓國은 과거 地方自治의 實施經驗이 있었지만 만족할 만한 成果를 거두지 못했다. 그러나 1988年 地方自治法 改正에 의해 진정한 의미의 실시기초가 확립되었다. 木 論文의 目的은 民主性을 대표하는 지방의회와 能率性을 대변하는 지방자치단체장의 적절한 權限配分 여부가 지방자치의 성공에 큰 영향을 미친다는 시각에서 두 機關의 權限配分을 중심으로 살펴 보았다. 먼저 機關 構成形態를 살펴보면 각국의 역사적 전통, 사회·문화적 환경에 따라 매우 다양하다. 과거 韓國은 機關對立型의 형태를 유지해왔으며, 이는 한국의 실정과 여건을 감안할 때 바람직...
韓國은 과거 地方自治의 實施經驗이 있었지만 만족할 만한 成果를 거두지 못했다. 그러나 1988年 地方自治法 改正에 의해 진정한 의미의 실시기초가 확립되었다. 木 論文의 目的은 民主性을 대표하는 지방의회와 能率性을 대변하는 지방자치단체장의 적절한 權限配分 여부가 지방자치의 성공에 큰 영향을 미친다는 시각에서 두 機關의 權限配分을 중심으로 살펴 보았다. 먼저 機關 構成形態를 살펴보면 각국의 역사적 전통, 사회·문화적 환경에 따라 매우 다양하다. 과거 韓國은 機關對立型의 형태를 유지해왔으며, 이는 한국의 실정과 여건을 감안할 때 바람직하다고 본다. 또한 권한배분에 있어서도 서로의 권한을 침해해 행정이 마비되는경우가 있었다. 韓國의 地方自治制度는 많은 문제점을 안고 있지만, 지방자치를 실시하겠다는 국민들의 열망과 要求가 팽배해 있으므로 전망은 밝다고 할 수 있다. 이제 과거와는 달리 여건이 충분히 성숙되었으며 각계각층에서 지방자치에 대해 활발히 논의되고 있기 때문에 좋은 성과를 기대해본다. 여기에 지방의회와 자치단체장의 적절한 권한 배분이 이루어 진다면 牽制와 均衡을 통한 地方行政事務를 수행할 수 있으리라 본다. 과거 한국의 지방자치 실시경험에서 드러난 문제점을 몇가지로 보완해보면 다음과 같다. 첫째, 지방자치제의 성공을 위해서 自治團體長과 地方議會議員의 선임방법은 直選制로 하고 廣域 및 基礎自治團體에 모두 적용시키는 것이 바람직 하다. 둘째, 政黨의 參與問題는 기초자치단체의 현재 규모를 인정하는 범위내에서 全 地方自治階層에 許容되는 것이 바람직하다. 셋째, 長의 議會解散權과 의회의 不信任議決權을 인정하면서 두 灌限을 확대하되 보안책으로 住民投票制度를 적극 도입하는 방법도 고려해 봄직하다. 네째, 기관구성형태는 과거와 같이 기관대립형을 원칙으로 하되 英國에서와 같은 委員會制度를 도입해서 적극 활용하는 것도 하나의 방법 이다. 會議와 長이 지방자치행정에 있어서 필수불가결한 존재라는 점에서 한편으로는 分擔과 協同을, 다른 한편으로는 批判과 牽制를 조화롭게 형성해 나간다면 지방자치는 진정한 의미의 결실을 맺을 수 있을 것이다. 이제 韓國은 과거의 경험을 깊히 되새기며 보다 나은 地方自治行政을 수행하기 위하여 두 기관은 적절한 권한을 행사해야만 한다.
韓國은 과거 地方自治의 實施經驗이 있었지만 만족할 만한 成果를 거두지 못했다. 그러나 1988年 地方自治法 改正에 의해 진정한 의미의 실시기초가 확립되었다. 木 論文의 目的은 民主性을 대표하는 지방의회와 能率性을 대변하는 지방자치단체장의 적절한 權限配分 여부가 지방자치의 성공에 큰 영향을 미친다는 시각에서 두 機關의 權限配分을 중심으로 살펴 보았다. 먼저 機關 構成形態를 살펴보면 각국의 역사적 전통, 사회·문화적 환경에 따라 매우 다양하다. 과거 韓國은 機關對立型의 형태를 유지해왔으며, 이는 한국의 실정과 여건을 감안할 때 바람직하다고 본다. 또한 권한배분에 있어서도 서로의 권한을 침해해 행정이 마비되는경우가 있었다. 韓國의 地方自治制度는 많은 문제점을 안고 있지만, 지방자치를 실시하겠다는 국민들의 열망과 要求가 팽배해 있으므로 전망은 밝다고 할 수 있다. 이제 과거와는 달리 여건이 충분히 성숙되었으며 각계각층에서 지방자치에 대해 활발히 논의되고 있기 때문에 좋은 성과를 기대해본다. 여기에 지방의회와 자치단체장의 적절한 권한 배분이 이루어 진다면 牽制와 均衡을 통한 地方行政事務를 수행할 수 있으리라 본다. 과거 한국의 지방자치 실시경험에서 드러난 문제점을 몇가지로 보완해보면 다음과 같다. 첫째, 지방자치제의 성공을 위해서 自治團體長과 地方議會議員의 선임방법은 直選制로 하고 廣域 및 基礎自治團體에 모두 적용시키는 것이 바람직 하다. 둘째, 政黨의 參與問題는 기초자치단체의 현재 규모를 인정하는 범위내에서 全 地方自治階層에 許容되는 것이 바람직하다. 셋째, 長의 議會解散權과 의회의 不信任議決權을 인정하면서 두 灌限을 확대하되 보안책으로 住民投票制度를 적극 도입하는 방법도 고려해 봄직하다. 네째, 기관구성형태는 과거와 같이 기관대립형을 원칙으로 하되 英國에서와 같은 委員會制度를 도입해서 적극 활용하는 것도 하나의 방법 이다. 會議와 長이 지방자치행정에 있어서 필수불가결한 존재라는 점에서 한편으로는 分擔과 協同을, 다른 한편으로는 批判과 牽制를 조화롭게 형성해 나간다면 지방자치는 진정한 의미의 결실을 맺을 수 있을 것이다. 이제 韓國은 과거의 경험을 깊히 되새기며 보다 나은 地方自治行政을 수행하기 위하여 두 기관은 적절한 권한을 행사해야만 한다.
In the past, our country made an attempt to practice local autonomy, but it ended up making no satisfactory results. It was not until the amendment of local autonomous Law in 1988 that the basis of the local government was accomplished. The purpose of this thesis is to find the way to the proper div...
In the past, our country made an attempt to practice local autonomy, but it ended up making no satisfactory results. It was not until the amendment of local autonomous Law in 1988 that the basis of the local government was accomplished. The purpose of this thesis is to find the way to the proper division of powers between the local chief executive and the local council which is one of the most important conditions of successful Local Autonomy. In this point of view, local chief has emphasis on the efficiency compared to the democratic ideas of local council in in ruling local government. There are many different institutional forms of local government with accordance to each country's historical, social and cultural backgrounds. If we analyzed the former Local Autonomy in Korea, we could know the fact that the Institutional Confrontation type was suitable for the Korean actual circumstances. But, it had a shortocming that sometimes two agencies encroached on each other`s authority to paralysis. But, in spite of these problems in Local Autonomy, we can expect the good prospect for Local Autonomy because of the People's aspiration ‘and demend for its practice. Besides this fact, taking into account the maturity of political preconditions and lots of study for Local Autonomy in every walk of life, we can have the hope that the Local Autonomy will be doing well. Furthermore, if the powers of the chief and council of local government well divided, the affair of local government should efficiently be performed through the checks and ba1ances of two agencies. In the following, I summarize this thesis with four paragraphs pointing out the problems of former Local Autnomy and suggesting the methods for improvement. Firstly, we should adopt the direct election system in electing the local chief and the members of local council, and then it should be spreaded to all basic unit and wide-area unit of local government. Secondly, the political party's participation in local autonomy election should be permitted in all classes of local administrators under the existence of basic unit of local government. Thirdly, we should support the systems such as the non-confidence of local council against the local chief and dissolution of local chief against the council, at the same time, we had better introduce the Referendum System for local affairs. Forthly, we should maintain the Institutional Confrontation type as a general rule, and it seems to be valuable to introduce the Committee System from England and practice it. In conclusion, as the chief executive and the council is essential to the Local Autonomy, we can have successful local Autonomy through the procedures of the division and cooperation of two agencies on one hand, and the checks and balances on the other hand. Now, our country must keep in mind the lesson learned from former Local Autoromy, and inter-relationship between the chief and council of local government must be harmonious for the purpose of establishing the desirable local government.
In the past, our country made an attempt to practice local autonomy, but it ended up making no satisfactory results. It was not until the amendment of local autonomous Law in 1988 that the basis of the local government was accomplished. The purpose of this thesis is to find the way to the proper division of powers between the local chief executive and the local council which is one of the most important conditions of successful Local Autonomy. In this point of view, local chief has emphasis on the efficiency compared to the democratic ideas of local council in in ruling local government. There are many different institutional forms of local government with accordance to each country's historical, social and cultural backgrounds. If we analyzed the former Local Autonomy in Korea, we could know the fact that the Institutional Confrontation type was suitable for the Korean actual circumstances. But, it had a shortocming that sometimes two agencies encroached on each other`s authority to paralysis. But, in spite of these problems in Local Autonomy, we can expect the good prospect for Local Autonomy because of the People's aspiration ‘and demend for its practice. Besides this fact, taking into account the maturity of political preconditions and lots of study for Local Autonomy in every walk of life, we can have the hope that the Local Autonomy will be doing well. Furthermore, if the powers of the chief and council of local government well divided, the affair of local government should efficiently be performed through the checks and ba1ances of two agencies. In the following, I summarize this thesis with four paragraphs pointing out the problems of former Local Autnomy and suggesting the methods for improvement. Firstly, we should adopt the direct election system in electing the local chief and the members of local council, and then it should be spreaded to all basic unit and wide-area unit of local government. Secondly, the political party's participation in local autonomy election should be permitted in all classes of local administrators under the existence of basic unit of local government. Thirdly, we should support the systems such as the non-confidence of local council against the local chief and dissolution of local chief against the council, at the same time, we had better introduce the Referendum System for local affairs. Forthly, we should maintain the Institutional Confrontation type as a general rule, and it seems to be valuable to introduce the Committee System from England and practice it. In conclusion, as the chief executive and the council is essential to the Local Autonomy, we can have successful local Autonomy through the procedures of the division and cooperation of two agencies on one hand, and the checks and balances on the other hand. Now, our country must keep in mind the lesson learned from former Local Autoromy, and inter-relationship between the chief and council of local government must be harmonious for the purpose of establishing the desirable local government.
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#자치단체장 권한배분 지방의회
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