공공봉사동기에 영향을 미치는 요인에 관한 연구 : 부산광역시 교육청 공무원으로 대상으로 A study on the factors affecting PSM : focusing on public service officials in Busan metropolitan city office of education원문보기
20세기 이후 급격한 사회변동으로 인하여 현대사회의 공공조직을 구성하는 인적 자원(즉, 공무원)은 조직 가치관이 다양한 세대로 구성되어 있다. 국가와 사회를 위해서 봉사하려는 성향인 PSM(Public Service Motivation)은 내용 이론(content theory:내적 보상)과 과정이론(process of theory:외적 보상)의 한계를 넘어서는 순수한 동기이며, 공익을 위한 공공조직 종사자는 반드시 가져야할 동기이다. 선행연구에 의하면 PSM은 직무만족, ...
20세기 이후 급격한 사회변동으로 인하여 현대사회의 공공조직을 구성하는 인적 자원(즉, 공무원)은 조직 가치관이 다양한 세대로 구성되어 있다. 국가와 사회를 위해서 봉사하려는 성향인 PSM(Public Service Motivation)은 내용 이론(content theory:내적 보상)과 과정이론(process of theory:외적 보상)의 한계를 넘어서는 순수한 동기이며, 공익을 위한 공공조직 종사자는 반드시 가져야할 동기이다. 선행연구에 의하면 PSM은 직무만족, 조직몰입, 조직성과, 공익의식, 조직시민행동 등에 효과가 있다고 하였다. 공공조직이 인적자원을 효율적으로 관리하고, 공익을 추구하는 조직으로 발전하기 위해서는 조직의 효과성 영향 요인으로 PSM을 활용할 필요가 있다. 따라서 본 연구의 목적은 효율적인 조직 운영을 위하여 부산광역시교육청 공무원의 PSM 향상 요인을 실증적으로 고찰하는 것이었다. 공직생활 전·후와 관계없이 작용하는 사회·역사적 요인(성별, 나이, 재직기간, 종교, 근무지, 직급, 취업준비기간, 학력, 학습방법, 회의참여도, 결혼, 자녀유무, 선호보상, 공무원가족유무, 봉사활동)과 입직 후 작용할 수 있는 조직요인(상사의 윤리적 리더십)을 중심으로 연구하였고, 그 결과는 다음과 같았다. 첫째, 나이가 많을수록, 재직기간이 길수록, 직급이 높을수록 PSM 수준이 높았다. 단, 나이 40대·50대 집단, 재직기간 21∼27년 집단, 직급 5∼6급 집단은 그 하위집단보다 PSM 수준이 낮아졌다. 둘째, 유종교자가 무종교자보다 PSM이 높았고, 윤리적 리더십 통제하에서는 PSM 하위차원 중 유종교자는 동정심의 작용으로 PSM이 상승하였다. 기혼자는 미혼자 보다 PSM이 높았고, 윤리적 리더십 통제하에서는 공익몰입 차원 영향으로 PSM이 증대되었다. 셋째, 일반직 직렬 전환 공무원이 일반직 공채 공무원보다 PSM이 높았다. 이는 나이와 재직기간에 따른 PSM 증대가 원인이었다. 넷째, 업무를 접할 때 학습방법의 적극성은 PSM과 긍정적인 상관 관계이다. 다섯째, 직장회의 참여도에 관해서는 월2∼4회 회의 참여자의 PSM이 높았다. 윤리적 리더 통제하에 회의참여는 PSM 하위차원 중 공공정책호감도와 영향력이 있었다. 여섯째, 선호보상에 따른 PSM의 차이는 없었다. 직급별 선호보상에도 유의미한 차이가 없었다. 일곱째, 공무원 가족이 있는 자가 없는 자보다 PSM이 높았다. 특히 윤리적 리더 통제하에서 공무원 가족이 있는 자는 없는 자 보다 공공정책 호감도와 공익몰입 차원 수준이 높았다. 여덟째, 연간 봉사활동 경험이 있는 자(자발적 봉사활동)는 없는 자보다 PSM이 높았다. 학창시절 봉사활동 경험이 있는 자(비자발적 봉사활동)는 없는 자보다 PSM이 높았다. 자발적·비자발적 봉사활동 경험자간의 비교에서는 자발적인 봉사활동 경험자의 PSM이 더 높았다. 아홉째, 상사의 윤리적 리더십이 부하직원의 PSM에 긍정적인 영향을 주고있는 것으로 나타났다. 사회·역사적 요인과 조직요인 상호 통제 상황에서는 ‘윤리적 리더십＞자발적 봉사활동＞하위 직급＞공무원 가족 있음’ 순으로 PSM 영향력이 있었다. 위 결과를 종합해보면 PSM은 사회·역사적 요인보다 조직요인(윤리적 리더십)의 영향을 많이 받음을 알 수 있었다. 이는 Perry(1997)의 주장처럼 개인이 조직에 들어와서 경험하는 공직생활의 일반적 특성들이 PSM 형성에 영향을 미치는 중요한 변수임을 보여 주고 있다. 이러한 점을 고려하여 다양한 세대가 공존하는 공공조직에서 PSM을 향상하기 위해서는 다음의 세가지를 고려해 보아야 할 것이다. 첫째 상급자의 윤리적 리더십(특히 ‘사회적 책임성’) 함양, 둘째 신규공무원 첫근무지를 윤리적 리더의 영향을 받을 수 있는 기관(상위기관)으로 배정, 셋째 전직원의 자발적 봉사활동의식 고취를 고려해 보아야 할 것이다. 넷째, 윤리적 리더십을 통하여 상위직급을 포함하여 전 직원의 PSM 향상을 위해서는 공공조직은 ‘정의’가 구현되어 ‘공평성’있는 조직 환경을 형성하여야 할 것이다.
20세기 이후 급격한 사회변동으로 인하여 현대사회의 공공조직을 구성하는 인적 자원(즉, 공무원)은 조직 가치관이 다양한 세대로 구성되어 있다. 국가와 사회를 위해서 봉사하려는 성향인 PSM(Public Service Motivation)은 내용 이론(content theory:내적 보상)과 과정이론(process of theory:외적 보상)의 한계를 넘어서는 순수한 동기이며, 공익을 위한 공공조직 종사자는 반드시 가져야할 동기이다. 선행연구에 의하면 PSM은 직무만족, 조직몰입, 조직성과, 공익의식, 조직시민행동 등에 효과가 있다고 하였다. 공공조직이 인적자원을 효율적으로 관리하고, 공익을 추구하는 조직으로 발전하기 위해서는 조직의 효과성 영향 요인으로 PSM을 활용할 필요가 있다. 따라서 본 연구의 목적은 효율적인 조직 운영을 위하여 부산광역시교육청 공무원의 PSM 향상 요인을 실증적으로 고찰하는 것이었다. 공직생활 전·후와 관계없이 작용하는 사회·역사적 요인(성별, 나이, 재직기간, 종교, 근무지, 직급, 취업준비기간, 학력, 학습방법, 회의참여도, 결혼, 자녀유무, 선호보상, 공무원가족유무, 봉사활동)과 입직 후 작용할 수 있는 조직요인(상사의 윤리적 리더십)을 중심으로 연구하였고, 그 결과는 다음과 같았다. 첫째, 나이가 많을수록, 재직기간이 길수록, 직급이 높을수록 PSM 수준이 높았다. 단, 나이 40대·50대 집단, 재직기간 21∼27년 집단, 직급 5∼6급 집단은 그 하위집단보다 PSM 수준이 낮아졌다. 둘째, 유종교자가 무종교자보다 PSM이 높았고, 윤리적 리더십 통제하에서는 PSM 하위차원 중 유종교자는 동정심의 작용으로 PSM이 상승하였다. 기혼자는 미혼자 보다 PSM이 높았고, 윤리적 리더십 통제하에서는 공익몰입 차원 영향으로 PSM이 증대되었다. 셋째, 일반직 직렬 전환 공무원이 일반직 공채 공무원보다 PSM이 높았다. 이는 나이와 재직기간에 따른 PSM 증대가 원인이었다. 넷째, 업무를 접할 때 학습방법의 적극성은 PSM과 긍정적인 상관 관계이다. 다섯째, 직장회의 참여도에 관해서는 월2∼4회 회의 참여자의 PSM이 높았다. 윤리적 리더 통제하에 회의참여는 PSM 하위차원 중 공공정책호감도와 영향력이 있었다. 여섯째, 선호보상에 따른 PSM의 차이는 없었다. 직급별 선호보상에도 유의미한 차이가 없었다. 일곱째, 공무원 가족이 있는 자가 없는 자보다 PSM이 높았다. 특히 윤리적 리더 통제하에서 공무원 가족이 있는 자는 없는 자 보다 공공정책 호감도와 공익몰입 차원 수준이 높았다. 여덟째, 연간 봉사활동 경험이 있는 자(자발적 봉사활동)는 없는 자보다 PSM이 높았다. 학창시절 봉사활동 경험이 있는 자(비자발적 봉사활동)는 없는 자보다 PSM이 높았다. 자발적·비자발적 봉사활동 경험자간의 비교에서는 자발적인 봉사활동 경험자의 PSM이 더 높았다. 아홉째, 상사의 윤리적 리더십이 부하직원의 PSM에 긍정적인 영향을 주고있는 것으로 나타났다. 사회·역사적 요인과 조직요인 상호 통제 상황에서는 ‘윤리적 리더십＞자발적 봉사활동＞하위 직급＞공무원 가족 있음’ 순으로 PSM 영향력이 있었다. 위 결과를 종합해보면 PSM은 사회·역사적 요인보다 조직요인(윤리적 리더십)의 영향을 많이 받음을 알 수 있었다. 이는 Perry(1997)의 주장처럼 개인이 조직에 들어와서 경험하는 공직생활의 일반적 특성들이 PSM 형성에 영향을 미치는 중요한 변수임을 보여 주고 있다. 이러한 점을 고려하여 다양한 세대가 공존하는 공공조직에서 PSM을 향상하기 위해서는 다음의 세가지를 고려해 보아야 할 것이다. 첫째 상급자의 윤리적 리더십(특히 ‘사회적 책임성’) 함양, 둘째 신규공무원 첫근무지를 윤리적 리더의 영향을 받을 수 있는 기관(상위기관)으로 배정, 셋째 전직원의 자발적 봉사활동의식 고취를 고려해 보아야 할 것이다. 넷째, 윤리적 리더십을 통하여 상위직급을 포함하여 전 직원의 PSM 향상을 위해서는 공공조직은 ‘정의’가 구현되어 ‘공평성’있는 조직 환경을 형성하여야 할 것이다.
Due to rapid social changes after the 20th century, human resources (public service officials) consisting the public organization of modern society have generations with various organizational values. PSM (Public Service Motivation), a tendency to serve the nation and society, is a pure motive beyon...
Due to rapid social changes after the 20th century, human resources (public service officials) consisting the public organization of modern society have generations with various organizational values. PSM (Public Service Motivation), a tendency to serve the nation and society, is a pure motive beyond the limit of content theory (intrinsic reward) and process theory (extrinsic reward), and is a required motive for the workers of public organizations for public interest. According to a preceding study, PSM is effective for job satisfaction, organizational commitment, organizational performance, public awareness, organizational citizenship behavior, etc. For a public organization to efficiently manage human resources and become an organization pursuing public interest, it needs to use PSM as a factor influencing organizational effectiveness. Thus, the purpose of this study was to conduct an empirical analysis on the PSM improvement factors of public service officials in Busan Metropolitan Office of Education for efficient organizational operation. The study focused on socio-historical factors (gender, age, terms in office, religion, place of employment, position, preparation period for employment, level of education, learning method, degree of meeting participation, marital status, whether they had children or not, preferred reward, whether they had public service officials as family members or not, and community service) that works regardless of before and after the public service career as well as organizational factor (a supervisor’s ethical leadership) that can work after one’s turn in the office, and the results were as follows. First, the PSM level was higher for older age, longer terms in office, and higher position. Yet, the group of public service officials in their 40s and 50s, group with 21 to 27 years of terms in office, and the group with the position of grade 5 and 6 had lower PSM level than the subordinate group. Second, public service officials with a religion had higher PSM than those without religion, and PSM increased due to sympathy for officials with religions in the lower PSM dimension under the control of ethical leadership. Married officials had higher PSM than unmarried officials, and PSM increased due to the effect of commitment to public interest under the control of ethical leadership. Third, public service officials of series recruitment had higher PSM than open recruitment officials, because of the increase in PSM according to their age and terms in office. Fourth, the initiative of learning method in work had a positive correlation with PSM. Fifth, public officials participating in meetings 2 to 4 times a month had higher PSM for meeting participation level at work. Under the control of ethical leadership, meeting participation had an influence on the attraction to public policy making. Sixth, there was no PSM difference according to preferred reward and no significant difference in preferred reward by ranking as well. Seventh, those who had public service officials as family members had higher PSM than those who did not. Especially, those with public service officials as family members had higher attraction to public policy making and commitment to public interest than those who did not under the control of ethical leader. Eighth, public service officials with an experience of annual community service (voluntary community service) and community service experience during school days (non-voluntary community service) had higher PSM than those who did not. In the comparison between those with voluntary and non-voluntary community service experience, those with a voluntary community service experience had higher PSM. Ninth, the study results showed that a supervisor’s ethical leadership had a positive effect on the subordinate’s PSM. Under the mutual control of sociohistorical factors and organizational factor, the PSM influence was in the order of 'ethical leadership > voluntary community service > lower position > has a public service official as a family member'. The above study results demonstrated that the organizational factor (ethical leadership) had a greater influence on PSM than the sociohistorical factors. Like Perry (1997)’s claim, the general characteristics of public career an individual experiences after joining an organization are important variables that influence the formation of PSM. Based on this fact, the following four elements must be considered to improve PSM in a public organization where various generations exist: first, the cultivation of a supervisor’s ethical leadership (especially ‘social responsibility’); second, assignment of a new public service official to an institution (higher ranking institution) where s/he can be influenced by an ethical leader as the first workplace; third, the instillation of the sense of voluntary community service on all employees. ; and forth, for the improvement of PSM for all employees including higher position based on ethical leadership, the public organization should support ‘fairness’ by realizing ‘justice.’
Due to rapid social changes after the 20th century, human resources (public service officials) consisting the public organization of modern society have generations with various organizational values. PSM (Public Service Motivation), a tendency to serve the nation and society, is a pure motive beyond the limit of content theory (intrinsic reward) and process theory (extrinsic reward), and is a required motive for the workers of public organizations for public interest. According to a preceding study, PSM is effective for job satisfaction, organizational commitment, organizational performance, public awareness, organizational citizenship behavior, etc. For a public organization to efficiently manage human resources and become an organization pursuing public interest, it needs to use PSM as a factor influencing organizational effectiveness. Thus, the purpose of this study was to conduct an empirical analysis on the PSM improvement factors of public service officials in Busan Metropolitan Office of Education for efficient organizational operation. The study focused on socio-historical factors (gender, age, terms in office, religion, place of employment, position, preparation period for employment, level of education, learning method, degree of meeting participation, marital status, whether they had children or not, preferred reward, whether they had public service officials as family members or not, and community service) that works regardless of before and after the public service career as well as organizational factor (a supervisor’s ethical leadership) that can work after one’s turn in the office, and the results were as follows. First, the PSM level was higher for older age, longer terms in office, and higher position. Yet, the group of public service officials in their 40s and 50s, group with 21 to 27 years of terms in office, and the group with the position of grade 5 and 6 had lower PSM level than the subordinate group. Second, public service officials with a religion had higher PSM than those without religion, and PSM increased due to sympathy for officials with religions in the lower PSM dimension under the control of ethical leadership. Married officials had higher PSM than unmarried officials, and PSM increased due to the effect of commitment to public interest under the control of ethical leadership. Third, public service officials of series recruitment had higher PSM than open recruitment officials, because of the increase in PSM according to their age and terms in office. Fourth, the initiative of learning method in work had a positive correlation with PSM. Fifth, public officials participating in meetings 2 to 4 times a month had higher PSM for meeting participation level at work. Under the control of ethical leadership, meeting participation had an influence on the attraction to public policy making. Sixth, there was no PSM difference according to preferred reward and no significant difference in preferred reward by ranking as well. Seventh, those who had public service officials as family members had higher PSM than those who did not. Especially, those with public service officials as family members had higher attraction to public policy making and commitment to public interest than those who did not under the control of ethical leader. Eighth, public service officials with an experience of annual community service (voluntary community service) and community service experience during school days (non-voluntary community service) had higher PSM than those who did not. In the comparison between those with voluntary and non-voluntary community service experience, those with a voluntary community service experience had higher PSM. Ninth, the study results showed that a supervisor’s ethical leadership had a positive effect on the subordinate’s PSM. Under the mutual control of sociohistorical factors and organizational factor, the PSM influence was in the order of 'ethical leadership > voluntary community service > lower position > has a public service official as a family member'. The above study results demonstrated that the organizational factor (ethical leadership) had a greater influence on PSM than the sociohistorical factors. Like Perry (1997)’s claim, the general characteristics of public career an individual experiences after joining an organization are important variables that influence the formation of PSM. Based on this fact, the following four elements must be considered to improve PSM in a public organization where various generations exist: first, the cultivation of a supervisor’s ethical leadership (especially ‘social responsibility’); second, assignment of a new public service official to an institution (higher ranking institution) where s/he can be influenced by an ethical leader as the first workplace; third, the instillation of the sense of voluntary community service on all employees. ; and forth, for the improvement of PSM for all employees including higher position based on ethical leadership, the public organization should support ‘fairness’ by realizing ‘justice.’
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