석면은 1960년대 후반 산과 알칼리에 강하고 열이나 전기가 통하지 않는 특성과 높은 물리적, 화학적 내구성에 비해 가격이 저렴한 이유로 산업화 과정에서 ...
국문초록
석면 슬레이트 지붕의 위험성 분석 및 관리방안의 제도개선 연구
염현수
가천대학교 산업·환경대학원 소방방재공학전공
지도교수 민 세 홍
석면은 1960년대 후반 산과 알칼리에 강하고 열이나 전기가 통하지 않는 특성과 높은 물리적, 화학적 내구성에 비해 가격이 저렴한 이유로 산업화 과정에서 건축자재 및 공업자재의 넓은 범위에서 사용되었다. 하지만 1970년 후반 석면이 인체의 건강에 영향을 끼친다는 보고가 나오면서 세계보건기구인(WHO) 산하의 국제암연구소(IARC)에서 페암을 유발시키는 1급 발암물질로 지정하였다. 이후 세계 각국에서는 석면에 대한 심각성을 알고 관련 연구나 규제를 하기 시작하였으나, 국내에서는 1990년부터 산업안전법을 개정하여 석면을 허가 받아야 하는 유해물질로 규정하면서 외국에 비해 늦게 소극적인 규제를 시작하였다. 이후 지속적인 개정으로 석면에 대한 규제를 하고 있으나, 석면이 함유된 슬레이트 지붕재에 대한 규제가 미약하여 석면이 함유된 여러 가지 건축자재중 석면의 함유량이 10%∼15% 함유되어 있는 석면 슬레이트 지붕재에 대한 문제점을 제시하였다. 국내의 석면 슬레이트 지붕재의 도입은 1970년대 새마을운동의 일환으로 노후화된 재래식 지붕재를 개량하는데 사용하기 위하여 생산하였으며, 이후 시공이 편리하고 가격에 비하여 보온성이 뛰어나고 내구성이 우수하여 가벼운 지붕재의 소재로 널리 보급되었다. 하지만, 정부에 석면에 대한 규제가 점점 강화되면서 석면을 페기하거나 해체·철거가 관련 법안에 규제로 인하여 노동부에서 허가받은 석면 전문철거업체에서 해체·철거를 해야하기 때문에 비용적 문제가 발생하고 있다. 이로 인하여 건축주나 시공업자들은 법의 사각지대를 이용한 편법적인 시공을 하고 있다. 편법적인 시공에 경우에는 석면을 해체·철거하지 않고 기존 슬레이트 지붕재의 단열을 위해 가연성 소재인 우레탄폼이나 방수시트지를 사용하기 때문에 화재발생시 유독가스인 시안화수소가스, 염화수소가스, 포스겐가스, 질산가스, 황산가스 등이 다량으로 발생할 수 있다. 특히, 슬레이트 지붕재의 대부분의 지붕보나 지붕틀이 노후화된 나무이기 때문에 가연성 소재인 우레탄폼의 급격한 연소로 인하여 나무의 소실이 되어 지붕의 하중을 견디지 못하고 붕괴할 수 있다. 또한, 노후화된 석면의 슬레이트 지붕재는 풍화침식에 의하여 표면에 결집력이 약화되어 쉽게 부러지거나 비산할 우려가 매우 높아지고 있다. 이에 본 연구에서는 석면 슬레이트 지붕의 위험성 분석 및 관리방안에 대한 문제점을 도출하였고, 그 결과 정부가 지원하고 있는 지원대상의 확대와 한정된 예산으로 분산된 부처별 지원정책의 문제점을 강조하였다. 또한, 석면에 대한 체계적인 관리시스템이 요구와 해당 시스템에 대한 학문적 대응을 위한 연구의 필요성과 편법적인 시공을 체계적으로 규제할 수 있는 관리방안을 제시하였다.
석면은 1960년대 후반 산과 알칼리에 강하고 열이나 전기가 통하지 않는 특성과 높은 물리적, 화학적 내구성에 비해 가격이 저렴한 이유로 산업화 과정에서 건축자재 및 공업자재의 넓은 범위에서 사용되었다. 하지만 1970년 후반 석면이 인체의 건강에 영향을 끼친다는 보고가 나오면서 세계보건기구인(WHO) 산하의 국제암연구소(IARC)에서 페암을 유발시키는 1급 발암물질로 지정하였다. 이후 세계 각국에서는 석면에 대한 심각성을 알고 관련 연구나 규제를 하기 시작하였으나, 국내에서는 1990년부터 산업안전법을 개정하여 석면을 허가 받아야 하는 유해물질로 규정하면서 외국에 비해 늦게 소극적인 규제를 시작하였다. 이후 지속적인 개정으로 석면에 대한 규제를 하고 있으나, 석면이 함유된 슬레이트 지붕재에 대한 규제가 미약하여 석면이 함유된 여러 가지 건축자재중 석면의 함유량이 10%∼15% 함유되어 있는 석면 슬레이트 지붕재에 대한 문제점을 제시하였다. 국내의 석면 슬레이트 지붕재의 도입은 1970년대 새마을운동의 일환으로 노후화된 재래식 지붕재를 개량하는데 사용하기 위하여 생산하였으며, 이후 시공이 편리하고 가격에 비하여 보온성이 뛰어나고 내구성이 우수하여 가벼운 지붕재의 소재로 널리 보급되었다. 하지만, 정부에 석면에 대한 규제가 점점 강화되면서 석면을 페기하거나 해체·철거가 관련 법안에 규제로 인하여 노동부에서 허가받은 석면 전문철거업체에서 해체·철거를 해야하기 때문에 비용적 문제가 발생하고 있다. 이로 인하여 건축주나 시공업자들은 법의 사각지대를 이용한 편법적인 시공을 하고 있다. 편법적인 시공에 경우에는 석면을 해체·철거하지 않고 기존 슬레이트 지붕재의 단열을 위해 가연성 소재인 우레탄폼이나 방수시트지를 사용하기 때문에 화재발생시 유독가스인 시안화수소가스, 염화수소가스, 포스겐가스, 질산가스, 황산가스 등이 다량으로 발생할 수 있다. 특히, 슬레이트 지붕재의 대부분의 지붕보나 지붕틀이 노후화된 나무이기 때문에 가연성 소재인 우레탄폼의 급격한 연소로 인하여 나무의 소실이 되어 지붕의 하중을 견디지 못하고 붕괴할 수 있다. 또한, 노후화된 석면의 슬레이트 지붕재는 풍화침식에 의하여 표면에 결집력이 약화되어 쉽게 부러지거나 비산할 우려가 매우 높아지고 있다. 이에 본 연구에서는 석면 슬레이트 지붕의 위험성 분석 및 관리방안에 대한 문제점을 도출하였고, 그 결과 정부가 지원하고 있는 지원대상의 확대와 한정된 예산으로 분산된 부처별 지원정책의 문제점을 강조하였다. 또한, 석면에 대한 체계적인 관리시스템이 요구와 해당 시스템에 대한 학문적 대응을 위한 연구의 필요성과 편법적인 시공을 체계적으로 규제할 수 있는 관리방안을 제시하였다.
A Study on the Risk Analysis and Management System of Asbestos Roof
Yeom Hyun Soo Major in Fire & Disaster Protection Engineering Graduate School of Industry & Environment Gachon University Supervised by Min Se-hong
From the latter part o...
Abstract
A Study on the Risk Analysis and Management System of Asbestos Roof
Yeom Hyun Soo Major in Fire & Disaster Protection Engineering Graduate School of Industry & Environment Gachon University Supervised by Min Se-hong
From the latter part of 1960s, asbestos has been widely used as architectural, industrial material in a process of industrialization owing to its strong resistance to acid, alkali, non-conductivity and on the ground of relatively cheap price in spite of its high physical, chemical durability. However, in the latter part of 1970, as it was reported that asbestos affects human health adversely, IARC that is an organization of WHO designated it as 1st class carcinogen that induces lung cancer. Afterwards, every country of the world started to control asbestos for its severe risk and in the domestic case, as industrial safety law was revised from 1990, asbestos was belatedly designated as harmful substance that requires permission for use but such action was relatively late, passive than foreign case. Subsequently, asbestos has been controlled by consistent revision but as restriction on slate roof material containing asbestos is lukewarm, problem of asbestos roof material containing 10-15% asbestos among various architectural materials containing asbestos was presented. Domestic asbestos slate roof material was introduced for improving deteriorated conventional rood material as a part of Saemaeul Movement (New Village Campaign) during 1970s and it was widely used as material of light roof material for its good constructability, excellent thermo-keeping and durability based on its reasonable price. However, as governmental restriction on asbestos has been gradually intensified, dismantlement, removal, disposal of asbestos are required to be performed by duly authorized professional demolition company based on relevant statutory restriction and demolition cost is inevitably entailed thereby. Under this situation, the clients or construction companies resort to expedient construction method using legal dead zone. In case of an expedient construction, as urethane form (inflammable material) or waterproof sheet is used for insulation of existing slate roof material without demolishing, removing asbestos, hydrogen cyanide, hydrogen chloride, phosgene, nitric acid, sulfuric acid that are toxic gas may be generated massively in case of fire. In particular, most of roof beam or frame of slate roof material is deteriorated wood, it may be collapsed by failing to endure roof load if such wood is burnt by rapid combustion of urethane form that is inflammable material. In addition, slate roof material of deteriorated asbestos is highly likely to be easily broken or scattered as its surface solidity is weakened by weathering, erosion. Under this background, in this study, risk analysis of asbestos roof was performed by deducing its management system improvement and as its result, problem of support policy by each departments based on expanded governmental support target and limited budget was emphasized. In addition, a systematic management system requirement for asbestos, a necessity of research on academic response for a relevant system and a management system that may control expedient construction systematically were suggested.
A Study on the Risk Analysis and Management System of Asbestos Roof
Yeom Hyun Soo Major in Fire & Disaster Protection Engineering Graduate School of Industry & Environment Gachon University Supervised by Min Se-hong
From the latter part of 1960s, asbestos has been widely used as architectural, industrial material in a process of industrialization owing to its strong resistance to acid, alkali, non-conductivity and on the ground of relatively cheap price in spite of its high physical, chemical durability. However, in the latter part of 1970, as it was reported that asbestos affects human health adversely, IARC that is an organization of WHO designated it as 1st class carcinogen that induces lung cancer. Afterwards, every country of the world started to control asbestos for its severe risk and in the domestic case, as industrial safety law was revised from 1990, asbestos was belatedly designated as harmful substance that requires permission for use but such action was relatively late, passive than foreign case. Subsequently, asbestos has been controlled by consistent revision but as restriction on slate roof material containing asbestos is lukewarm, problem of asbestos roof material containing 10-15% asbestos among various architectural materials containing asbestos was presented. Domestic asbestos slate roof material was introduced for improving deteriorated conventional rood material as a part of Saemaeul Movement (New Village Campaign) during 1970s and it was widely used as material of light roof material for its good constructability, excellent thermo-keeping and durability based on its reasonable price. However, as governmental restriction on asbestos has been gradually intensified, dismantlement, removal, disposal of asbestos are required to be performed by duly authorized professional demolition company based on relevant statutory restriction and demolition cost is inevitably entailed thereby. Under this situation, the clients or construction companies resort to expedient construction method using legal dead zone. In case of an expedient construction, as urethane form (inflammable material) or waterproof sheet is used for insulation of existing slate roof material without demolishing, removing asbestos, hydrogen cyanide, hydrogen chloride, phosgene, nitric acid, sulfuric acid that are toxic gas may be generated massively in case of fire. In particular, most of roof beam or frame of slate roof material is deteriorated wood, it may be collapsed by failing to endure roof load if such wood is burnt by rapid combustion of urethane form that is inflammable material. In addition, slate roof material of deteriorated asbestos is highly likely to be easily broken or scattered as its surface solidity is weakened by weathering, erosion. Under this background, in this study, risk analysis of asbestos roof was performed by deducing its management system improvement and as its result, problem of support policy by each departments based on expanded governmental support target and limited budget was emphasized. In addition, a systematic management system requirement for asbestos, a necessity of research on academic response for a relevant system and a management system that may control expedient construction systematically were suggested.
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