[학위논문]건설공사 발주자의 안전보건 책임 이행 및 개선방안에 관한 연구 A study on the implementation and improvement of safety and health responsibilities of construction clients원문보기
1981년 산업안전보건법을 최초로 제정 이래 수차례의 안전보건법령 개정과 제도의 개선을 통하여 안전사고를 줄이려 노력하고 있음에도 불구하고, 산업재해율은 여전히 선진국들보다 훨씬 높고 사회적 이슈가 되는 대형사고는 끊임없이 발생되고 있다. 정부에서는 산업재해를 줄이기 위하여 최근 산업안전보건법을 전면 개정하였으며, 개정된 내용 중에는 건설업의 안전보건 책무와 관련 기존 법제도의 대폭적인 강화와 더불어 새로운 제도를 추가하였다. 신설된 내용 중 괄목할 것은‘발주자의 안전보건조치 의무’에 대한 것이다. 건설공사 수행 상 영향력이 가장 큰 발주자가 프로젝트의 생애주기(계획·설계·시공)에 걸쳐, 설계자 및 시공자 등 건설공사 참여자들이 공사 단계에서 유해·위험 요인을 찾아 제거 또는 감소시키는 사고예방활동을 하도록, 주도적인 역할과 전반적인 감독을 이행해야 하는 책무를 부여해 주고 있다. 국내 건설공사 수행에서 발주자에게 지워진 안전보건에 대한 막중한 책무를 이행하기 위해서는, 가장 먼저 명문화 된 계약적 요구사항부터 작성해야 한다. 그동안 국내 건설공사에서 사용된 ...
1981년 산업안전보건법을 최초로 제정 이래 수차례의 안전보건법령 개정과 제도의 개선을 통하여 안전사고를 줄이려 노력하고 있음에도 불구하고, 산업재해율은 여전히 선진국들보다 훨씬 높고 사회적 이슈가 되는 대형사고는 끊임없이 발생되고 있다. 정부에서는 산업재해를 줄이기 위하여 최근 산업안전보건법을 전면 개정하였으며, 개정된 내용 중에는 건설업의 안전보건 책무와 관련 기존 법제도의 대폭적인 강화와 더불어 새로운 제도를 추가하였다. 신설된 내용 중 괄목할 것은‘발주자의 안전보건조치 의무’에 대한 것이다. 건설공사 수행 상 영향력이 가장 큰 발주자가 프로젝트의 생애주기(계획·설계·시공)에 걸쳐, 설계자 및 시공자 등 건설공사 참여자들이 공사 단계에서 유해·위험 요인을 찾아 제거 또는 감소시키는 사고예방활동을 하도록, 주도적인 역할과 전반적인 감독을 이행해야 하는 책무를 부여해 주고 있다. 국내 건설공사 수행에서 발주자에게 지워진 안전보건에 대한 막중한 책무를 이행하기 위해서는, 가장 먼저 명문화 된 계약적 요구사항부터 작성해야 한다. 그동안 국내 건설공사에서 사용된 시방서의 ‘안전보건 요구사항’은, 관련 법령의 요건도 충족하지 못할뿐더러 발주자가 건설사업 단계별로 필요로 하는 사항들이 대부분 빠져 있다. 따라서 국외 주요 발주자들의 건설공사 안전관련 운영사례를 참고삼아, 발주자의 ‘안전보건 매뉴얼’ 및 ‘안전보건 요구사항’의 Template(예제)을 작성하는 방법을 제시하고자 한다. 첫째, 발주자의 ‘안전보건 매뉴얼’은 건설사업장의 위험을 사전에 예방 및 관리하는 시스템적 관리방법을 제시하는 것으로, 국제표준 ISO 45001 OSHMS을 기초로 하여 만든다. 이 매뉴얼은 안전보건방침을 기본으로 조직의 책임과 의무, 시공 과정의 안전보건 이행사항, 그리고 안전보건관리시스템에 포함되는 각각의 OSHMS Element를 나열하고 상세히 기술한다. 둘째, 발주자의 ‘안전보건 요구사항’은, 해당 작업에 관련되는 법적 조항을 나열하는 것과 같이, 산업안전보건법 등 관련 법령을 기본으로 작업안전에 관한 추가 요건을 조합하여 만든 발주자의 계약적인 요구사항이다. 안전보건 요구사항은 일반시방서와 특기시방서에 포함되는 것으로, 일반시방서의 내용은 국가의 건설 관련 법령을 기반으로 발주자의 필수적인 안전보건 요구사항을 부가하며, 특기시방서의 내용은 공통으로 요구하는 사항이 아닌, 해당 현장 또는 공법에 적용할 수 있는 특정 공사내용에 따라 안전보건 요구사항을 차별화 하여 작성한다. 이 Template은 개념적인 접근일 뿐이며, 건설 분야 및 상품별 특성에 맞게 법령을 기본으로 상세한 매뉴얼 및 요구사항을 작성하는 것은, 향후 발주자가 건설 분야별 공종별 해당 법령에 맞춰 준비하여야 할 과제이다.
1981년 산업안전보건법을 최초로 제정 이래 수차례의 안전보건법령 개정과 제도의 개선을 통하여 안전사고를 줄이려 노력하고 있음에도 불구하고, 산업재해율은 여전히 선진국들보다 훨씬 높고 사회적 이슈가 되는 대형사고는 끊임없이 발생되고 있다. 정부에서는 산업재해를 줄이기 위하여 최근 산업안전보건법을 전면 개정하였으며, 개정된 내용 중에는 건설업의 안전보건 책무와 관련 기존 법제도의 대폭적인 강화와 더불어 새로운 제도를 추가하였다. 신설된 내용 중 괄목할 것은‘발주자의 안전보건조치 의무’에 대한 것이다. 건설공사 수행 상 영향력이 가장 큰 발주자가 프로젝트의 생애주기(계획·설계·시공)에 걸쳐, 설계자 및 시공자 등 건설공사 참여자들이 공사 단계에서 유해·위험 요인을 찾아 제거 또는 감소시키는 사고예방활동을 하도록, 주도적인 역할과 전반적인 감독을 이행해야 하는 책무를 부여해 주고 있다. 국내 건설공사 수행에서 발주자에게 지워진 안전보건에 대한 막중한 책무를 이행하기 위해서는, 가장 먼저 명문화 된 계약적 요구사항부터 작성해야 한다. 그동안 국내 건설공사에서 사용된 시방서의 ‘안전보건 요구사항’은, 관련 법령의 요건도 충족하지 못할뿐더러 발주자가 건설사업 단계별로 필요로 하는 사항들이 대부분 빠져 있다. 따라서 국외 주요 발주자들의 건설공사 안전관련 운영사례를 참고삼아, 발주자의 ‘안전보건 매뉴얼’ 및 ‘안전보건 요구사항’의 Template(예제)을 작성하는 방법을 제시하고자 한다. 첫째, 발주자의 ‘안전보건 매뉴얼’은 건설사업장의 위험을 사전에 예방 및 관리하는 시스템적 관리방법을 제시하는 것으로, 국제표준 ISO 45001 OSHMS을 기초로 하여 만든다. 이 매뉴얼은 안전보건방침을 기본으로 조직의 책임과 의무, 시공 과정의 안전보건 이행사항, 그리고 안전보건관리시스템에 포함되는 각각의 OSHMS Element를 나열하고 상세히 기술한다. 둘째, 발주자의 ‘안전보건 요구사항’은, 해당 작업에 관련되는 법적 조항을 나열하는 것과 같이, 산업안전보건법 등 관련 법령을 기본으로 작업안전에 관한 추가 요건을 조합하여 만든 발주자의 계약적인 요구사항이다. 안전보건 요구사항은 일반시방서와 특기시방서에 포함되는 것으로, 일반시방서의 내용은 국가의 건설 관련 법령을 기반으로 발주자의 필수적인 안전보건 요구사항을 부가하며, 특기시방서의 내용은 공통으로 요구하는 사항이 아닌, 해당 현장 또는 공법에 적용할 수 있는 특정 공사내용에 따라 안전보건 요구사항을 차별화 하여 작성한다. 이 Template은 개념적인 접근일 뿐이며, 건설 분야 및 상품별 특성에 맞게 법령을 기본으로 상세한 매뉴얼 및 요구사항을 작성하는 것은, 향후 발주자가 건설 분야별 공종별 해당 법령에 맞춰 준비하여야 할 과제이다.
Since enacting the Occupational Safety and Health Act in 1981 for the first time, the Government has made efforts to reduce safety accidents throughout its several amendments and legal enforcements, but an accident rate of the country is relatively higher than advanced countries and major accidents ...
Since enacting the Occupational Safety and Health Act in 1981 for the first time, the Government has made efforts to reduce safety accidents throughout its several amendments and legal enforcements, but an accident rate of the country is relatively higher than advanced countries and major accidents are continuously occurred. The government has recently made a full amendment of the Occupational Safety and Health Act in order to reduce such accidents. In this amendment, the government significantly strengthened the existing legal requirements in related to the Safety and Health of the construction industry, and added new requirements. Among them, a remarkable point is the issue of the Client's obligations for Safety and Health. As the Client has most influential power in the construction execution over the life cycle of the project (plan, design, and construction), he should role out and assure that construction participants such as designers and builders etc. to carry out their roles and responsibilities of the accident preventive activities such as finding and eliminating/reducing safety hazards at work. In order to fulfill the heavy duty of the Safety and Health requirements, the Client in the domestic construction workplace, is to make the contractual requirements. Since safety-related contract clauses of the specifications used in domestic construction have not met legal requirements and insufficient details to carry out the construction works, hence, the Safety and Health Manual(SHM) and Safety and Health Requirements(SHR) of the Client are drafted following the operational safety examples of the overseas major Clients. It is to show how to create a template of the SHM and SHR. Firstly, the Client's SHM suggests a systematic management that prevents and manages Safety and Health hazards in construction sites in advance, and is made based on the international standard ISO 45001 OSHMS. The SHM which comprises of a Safety and Health policy, roles and responsibilities of the organization, Safety and Health requirements during construction phases, and typical OSHMS elements are included in the Safety and Health Management System. Secondly, the Client's SHR which is the Contractor's contractual requirements to be made based on the legal requirements. A clause of the SHR will be made hereby; the Client’s specific item is to add up on the article of the relevant legislation and extra requirements which deemed necessary, the SHR clause is similar to the Safety and Health Act. The SHR is included in the General Specifications(GS) and Particular Specifications(PS), and contents of the GS is to add necessary clauses on the Client’s SHR based on the construction-related legal requirements. Contents of the PS is differentiate with GS that PS has more detailed work safety procedure which is corresponding to relevant works. This template is only a conceptual approach, and preparing detailed SHM and SHR are based on Safety and Health Act and Regulations in accordance with the construction types and products. It still remains a task that the Client should prepare and further develop the SHM and SHR in accordance with the relevant Acts and Regulations in the future. Key words: Safety related Acts, Specifications, Safety and Health Manual, Safety and Health Requirements
Since enacting the Occupational Safety and Health Act in 1981 for the first time, the Government has made efforts to reduce safety accidents throughout its several amendments and legal enforcements, but an accident rate of the country is relatively higher than advanced countries and major accidents are continuously occurred. The government has recently made a full amendment of the Occupational Safety and Health Act in order to reduce such accidents. In this amendment, the government significantly strengthened the existing legal requirements in related to the Safety and Health of the construction industry, and added new requirements. Among them, a remarkable point is the issue of the Client's obligations for Safety and Health. As the Client has most influential power in the construction execution over the life cycle of the project (plan, design, and construction), he should role out and assure that construction participants such as designers and builders etc. to carry out their roles and responsibilities of the accident preventive activities such as finding and eliminating/reducing safety hazards at work. In order to fulfill the heavy duty of the Safety and Health requirements, the Client in the domestic construction workplace, is to make the contractual requirements. Since safety-related contract clauses of the specifications used in domestic construction have not met legal requirements and insufficient details to carry out the construction works, hence, the Safety and Health Manual(SHM) and Safety and Health Requirements(SHR) of the Client are drafted following the operational safety examples of the overseas major Clients. It is to show how to create a template of the SHM and SHR. Firstly, the Client's SHM suggests a systematic management that prevents and manages Safety and Health hazards in construction sites in advance, and is made based on the international standard ISO 45001 OSHMS. The SHM which comprises of a Safety and Health policy, roles and responsibilities of the organization, Safety and Health requirements during construction phases, and typical OSHMS elements are included in the Safety and Health Management System. Secondly, the Client's SHR which is the Contractor's contractual requirements to be made based on the legal requirements. A clause of the SHR will be made hereby; the Client’s specific item is to add up on the article of the relevant legislation and extra requirements which deemed necessary, the SHR clause is similar to the Safety and Health Act. The SHR is included in the General Specifications(GS) and Particular Specifications(PS), and contents of the GS is to add necessary clauses on the Client’s SHR based on the construction-related legal requirements. Contents of the PS is differentiate with GS that PS has more detailed work safety procedure which is corresponding to relevant works. This template is only a conceptual approach, and preparing detailed SHM and SHR are based on Safety and Health Act and Regulations in accordance with the construction types and products. It still remains a task that the Client should prepare and further develop the SHM and SHR in accordance with the relevant Acts and Regulations in the future. Key words: Safety related Acts, Specifications, Safety and Health Manual, Safety and Health Requirements
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