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한국 복합리조트형 카지노 산업 활성화를 위한 법적 연구 국제법무학과 강승렬 지도교수 권한용 우리나라는 건설, IT 등 다양한 산업 분야를 발전시켜 경제 대 국으로 올라서고 많은 성장을 이루었음에도 불구하고 카지노 산업 은 후진국의 수준을 면치 못하고 있는 실정이다. 카지노를 허용한 주요 선진국처럼 카지노 시장을 개방하고 복합리조트화해야 한다 는 수요가 있었지만 우리나라의 뿌리 깊은 카지노에 대한 부정적 인 인식으로 인해 실행에 옮기지 못하였다. 전문가들은 우리나라 에도 카지노 복합리조트로 인한 경제적 효과가 상당할 것이라고 보고 있다. 최근 세계 각국들은 관광 산업과 카지노 산업의 발전을 도모하 기 위해 대규모의 복합시설인 복합리조트(...

한국 복합리조트형 카지노 산업 활성화를 위한 법적 연구 국제법무학과 강승렬 지도교수 권한용 우리나라는 건설, IT 등 다양한 산업 분야를 발전시켜 경제 대 국으로 올라서고 많은 성장을 이루었음에도 불구하고 카지노 산업 은 후진국의 수준을 면치 못하고 있는 실정이다. 카지노를 허용한 주요 선진국처럼 카지노 시장을 개방하고 복합리조트화해야 한다 는 수요가 있었지만 우리나라의 뿌리 깊은 카지노에 대한 부정적 인 인식으로 인해 실행에 옮기지 못하였다. 전문가들은 우리나라 에도 카지노 복합리조트로 인한 경제적 효과가 상당할 것이라고 보고 있다. 최근 세계 각국들은 관광 산업과 카지노 산업의 발전을 도모하 기 위해 대규모의 복합시설인 복합리조트(Integrated Resort)를 육 성하고자 다양한 정책을 펼치고 있다. 그러나 우리나라는 복합리 조트 중심의 카지노 산업의 세계적인 추세에 따라가지 못하고 있 는 실정이다. ｢관광진흥법｣을 통해 카지노 산업을 규율하면서 관 광산업 중의 하나로 규정하고 있지만 실질적으로는 관광산업으로 접근하기 보다는 현재까지도 사행산업으로 인식을 하고 규제 중심 으로 치우친 정책만 펼치면서 세계적인 흐름에 역행하고 있는 것 이다. 2019년 발생한 코로나19 사태로 인해 각국의 국경이 폐쇄되고, 국가 간의 이동과 흐름이 제한되어 국내 카지노업계도 오랜 기간 동안 임시휴장을 하게 되었다. 2021년 들어 코로나19 백신 접종이 시작되었으나 확산 추세가 지속됨에 따라 주요 카지노업체들의 영 업손실은 계속되었다. 이러한 피해를 극복하기 위해 ‘대면’ 중심인 카지노 산업이 모두 변화가 필요하다는 의견에 따라 카지노 산업에도 ‘비대면' 서비스를 도입해야 한다는 목소리가 점차 커지고 있고, 이에 세계 주요국에서 합법으로 운영하는 온라인 카지노의 도입 이슈가 대두 되고 있다. 이러한 상황 직면한 카지노 산업을 고려하였을 때, 앞으로는 국 내 카지노 산업에 대한 종합적인 진단과 시대 변화에 대응할 수 있는 전략과 방향성을 고민해야 하는 시점이다. 또한 적어도 카지 노 산업에 대한 세계적인 동향에 맞추어 규제 중심으로 치우쳐진 시스템에서 벗어나 새로운 접근과 함께 통합적인 법제와 정책의 정비가 필요하다. 이러한 문제의식을 바탕으로 본 연구는 국내 카지노 산업을 활 성화하고 경제 성장 등 긍정적인 효과를 누리기 위해서 다양한 법 적 문제들을 종합적으로 분석하고 그에 따른 법제적 개선방안을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 카지노 산업을 규율하는 법률의 보완 및 정비가 필요하다. ｢관광진흥법｣과 허가 관련 여러 가지의 특별법을 재정비하고 법률 의 내용을 구체적이고 실효성 있게 정비함으로써 카지노 산업의 활성화를 도모해야 할 것이다. 이와 함께 카지노업 현장에서 발생 할 수 있는 법적 분쟁을 분석하고 시사점을 도출하여 국내 카지노 업계의 부정적인 인식을 해결하기 위한 제도를 마련하고자 한다. 둘째, 카지노 산업을 활성화 하기 위해 규제를 완화하여 한국형 복합리조트 모델을 구축하고 오픈 카지노와 온라인 카지노 도입을 고려 해야 할 것이다. 셋째, 카지노 산업의 인력에 대한 역량제고와 전문성을 확보하 기 위해 전문인력 관리와 전문모집인 관리를 제도화하고 부정적인 사회적 인식을 줄이기 위해 보안관리 체계를 구축해야 할 것이다. 넷째, 카지노가 건전한 게임 또는 레저 문화로 정착될 수 있도 록 법적 근거를 마련하여 전문적이고 독립적인 카지노 감독기구 설립을 추진하여야 할 것이다. 이상과 같이 카지노 산업에 있어서 법제도적 문제점을 정비 및 개선하여 ｢관광진흥법｣의 목적에 부합될 수 있도록 관광산업으로 서 카지노업의 건전한 발전에 이바지될 수 있기를 기대한다.

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