[국내논문]선진국의 공사관리 벤치마킹을 통한 도로건설공사 감독자의 공사관리 향상방안 The Improvement Plan of Project Management for Highway Construction Supervisor using Construction Management Benchmarking of Developed Countries원문보기
건설공사 현장에서 공공 발주처의 감독자는 공정관리, 품질관리, 안전관리 뿐만 아니라 공사 현장에서 발생하는 다양한 업무를 수행하고 있다. 특히, 한국도로공사 등 4개 공사는 공사특성에 맞게 전문화된 공사현장의 공사관리 업무를 추진하여 왔다. 그러나, 최근 민자사업의 물량 증가와 건설사업관리제도의 도입 등 건설환경의 변화_글 공공 발주처의 감독자는 보다 효율적인 공사관리방식을 도입하여 사업관리의 내실이 필요하게 되었다. 따라서, 본 연구는 국내 공공 발주처의 감독 운영시스템과 선진외국의 공사감독 제도를 조사 분석하여 국내 실정에 맞는 합리적인 공사감독 체계 개선방안을 마련하였다 특히, 본 연구는 고속도로 건설공시 공사감독자의 공사관리방안으로, 검측원의 육성방안과 건설공사 감독업무 매뉴얼, 교육프로그램 로드 맵 구축방안을 제시하였다.
건설공사 현장에서 공공 발주처의 감독자는 공정관리, 품질관리, 안전관리 뿐만 아니라 공사 현장에서 발생하는 다양한 업무를 수행하고 있다. 특히, 한국도로공사 등 4개 공사는 공사특성에 맞게 전문화된 공사현장의 공사관리 업무를 추진하여 왔다. 그러나, 최근 민자사업의 물량 증가와 건설사업관리제도의 도입 등 건설환경의 변화_글 공공 발주처의 감독자는 보다 효율적인 공사관리방식을 도입하여 사업관리의 내실이 필요하게 되었다. 따라서, 본 연구는 국내 공공 발주처의 감독 운영시스템과 선진외국의 공사감독 제도를 조사 분석하여 국내 실정에 맞는 합리적인 공사감독 체계 개선방안을 마련하였다 특히, 본 연구는 고속도로 건설공시 공사감독자의 공사관리방안으로, 검측원의 육성방안과 건설공사 감독업무 매뉴얼, 교육프로그램 로드 맵 구축방안을 제시하였다.
The construction supervisors of the public companies are usually responsible for process management, quality management, safety management, and many other various tasks that occur during construction project. Public companies such as Korea Highway Corporation have developed a framework and manual fo...
The construction supervisors of the public companies are usually responsible for process management, quality management, safety management, and many other various tasks that occur during construction project. Public companies such as Korea Highway Corporation have developed a framework and manual for management and supervision of construction projects. But, there has been the change of business environment such as increase of private investment project and the introduce of construction management system recently. It has been necessary for construction supervisor to streamline the current project management system in the owner's aspect in order to cope with the expected new challenges. Accordingly, this research has been investigated and analyzed the operation system between Korean supervisor and foreign supervisor in their public corporation. This research has suggested the advanced project management in their public corporation. Especially, this study has proposed the construction management manual for supervisors such as inspectors training, supervisors construction manual, and supervisors training road map.
The construction supervisors of the public companies are usually responsible for process management, quality management, safety management, and many other various tasks that occur during construction project. Public companies such as Korea Highway Corporation have developed a framework and manual for management and supervision of construction projects. But, there has been the change of business environment such as increase of private investment project and the introduce of construction management system recently. It has been necessary for construction supervisor to streamline the current project management system in the owner's aspect in order to cope with the expected new challenges. Accordingly, this research has been investigated and analyzed the operation system between Korean supervisor and foreign supervisor in their public corporation. This research has suggested the advanced project management in their public corporation. Especially, this study has proposed the construction management manual for supervisors such as inspectors training, supervisors construction manual, and supervisors training road map.
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문제 정의
되었다. 따라서, 본 고는 국내 공공 발주처의 감독 운영시스템을 조사하고, 선진외국의 공사감독 제도를 조사 . 분석하여 국내 실정에 맞는 합리적인 공사감독 체계방향을 제시하는데 목적이 있다.
본 고는 국내 공공 발주처의 감독 운영시스템을 조사하고, 선진외국의 공사감독 제도를 조사 . 분석하여 국내 실정에 맞는 합리적인 공사감독 체계방향을 제시하는데 목적이 있다.
따라서, 본 고는 국내 공공 발주처의 감독 운영시스템을 조사하고, 선진외국의 공사감독 제도를 조사 . 분석하여 국내 실정에 맞는 합리적인 공사감독 체계방향을 제시하는데 목적이 있다. 이를 통하여 본 고는 국내 공공사업에서 사업관리의 기반을 마련하고, 공공 발주처의 해외사업 진출을 위한 공사관리 조직개선 및 전문화방안을 제시하고자 한다.
분석하여 국내 실정에 맞는 합리적인 공사감독 체계방향을 제시하는데 목적이 있다. 이를 통하여 본 고는 국내 공공사업에서 사업관리의 기반을 마련하고, 공공 발주처의 해외사업 진출을 위한 공사관리 조직개선 및 전문화방안을 제시하고자 한다.
이를 토대로, 본 고는 국내 건설환경에 적합하고, 미래지향적인 고속도로공사의 공사감독 조직모델을 마련하는 것을 목적으로 하였다. 본 고의 주요내용은 다음과 같다.
본 고는 공공 발주처 의 공사감독 조직 및 운영현황을 파악하기 위하여 국내외 연구논문을 고찰하였고, 특히, 공사감독 운영과 유사한 책임감리 및 시공감리 제도 등 관련 법령을 파악하였다.
그리고, 본 고는 고속도로공사 이외에 한국토지공사, 대한주택공사, 한국수자원공사의 공사감독 조직 운영현황을 조사하기 위하여, 현장 공사감독 운영실태를 조사하였다. '
따라서, 본 연구는 공공발주처의 감독자 운영실태를 조사 및 분석하여 개선방향을 제시하고자 한다.
본 실태조사는 설문으로 고속도로 공사관리의 문제점을 파악하기 곤란한 부문을 보완하기 위하여 수행하였고, 특히 4개 고속도로 건설현장의 공사감독 운영형태가 상이한 현장을 비교하기 위하여 실태 조사하였다. 특히 공구감독제와 통합 관리 팀제의 현장 운영실태를 비교 - 분석하기 위하여 4개 현장&을 조사하였고, 다음과 같이 3가지 측면에서 정리하였다.
따라서 본 절에서는 이러한 전 절에서 조사한 국내 고속도로 건설공사 공사관리 설문 및 실태조사의 문제점과 그리고 제4장의 선진국 벤치마킹을 통하여, 공사감독자의 공사관리 강화방안을 네가지 측면에서 제안하고자 한다.
따라서 그림16과 같이 현장여건에 따라 보조감독원의 충원에 우선순위를 두어 보조감독 추가배치에 융통성을 부여할 필요가 있다. 공정 진행강도를 고려하여 감독 업무량이 많은 준공 전년도 및 준공년도에, 그리고 신설보다 확장현장에 최우선적으로보조감독 1인을 추가 배치하는 방안을 제안하고자 한다.
둘째, 본 고는 건설공사 절차서의 표준화를 통한, 고속도로 감독원의 전문성을 향상시키는 방향을 제시하였다. 미국, 싱가포르에서는 공사감독 업무 매뉴얼을 표준화 하여, 감독원의 감독능력을 향상시키고, 매뉴얼에 의한 공사감독 업무를 수행할 수 있도록 기반이 마련되어 있다.
제안 방법
본 고는 고속도로공사의 공사감독 실태를 조사 . 분석하기 위하여 감독운용요령 및 관련 매뉴얼 등 관련기준을 분석하였고, 선진외국인 미국, 독일, 일본, 싱가포르 등의 고속도로공사 공사감독 운영 및 조직을 중심으로 해외출장자료 및 관련 문헌 자료를 비교 . 분석하였다.
설문조사를 실시하였다. 또한 고속도로 건설공사의 현장 실무자의 현실적인 문제점 및 개선의견을 파악하기 위하여 현장 조사를 실시하였다.
이상과 같이 한국도로공사를 포함한 4개 공사의 사업조직의 특징을 비교 . 분석한 결과, 표1과 같다.
본 현장실태조사는 고속도로 건설사업을 중심으로 현장 감독자의 적정성, 감독업무 내용, 감독업무 매뉴얼 등에 관한 사항을 중심으로 수행되었다.
위하여 실태 조사하였다. 특히 공구감독제와 통합 관리 팀제의 현장 운영실태를 비교 - 분석하기 위하여 4개 현장&을 조사하였고, 다음과 같이 3가지 측면에서 정리하였다.
즉, 감독인력의 탄력적 배치 운영방안, 매트릭스형 건설사업관리 조직구조, 건설공사 절차서 표준화 방안, 교육프로그램 로드 맵 개발방향, 검측원 양성방안을 제시하였고, 그 세부내용은 다음과 같다.
본 고에서 제안한 매트릭스형 건설사업관리 조직구조는 선진외국의 매트릭스형 조직을 벤치마킹하여 개선대안을 제시하였다. 또한 설문과 전문가 면담에서도 향후 고속도로 건설사업의 건설사업소 조직구조는 매트릭스형이 가장 합리적인 조직구조라고 응답하였다.
이상과 같이 본 고는 국내외 고속도로공사의 공사감독 조직 및 운영현황을 비교 . 분석한 결과를 토대로, 고속도로공사의 미래지향적인 현장 감독조직 체계와 공사관리 향상방안을 제시하였다.
대상 데이터
특히, 본 고는 고속도로공사의 공사감독 현황 및 문제점을 조사하기 위하여 고속도로 건설공사의 발주자, 시공자 등을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 또한 고속도로 건설공사의 현장 실무자의 현실적인 문제점 및 개선의견을 파악하기 위하여 현장 조사를 실시하였다.
본 연구는 한국도로공사 등 4개 발주처의 건설사업관리체계를 조사 . 분석하여 다음과 같이 4가지 측면으로 정리하였다.
본 설문조사는 공공 발주처의 공사관리 운영현황 및 문제점을 파악하기 위하여 한국도로공사의 감독자와 건설업체 직원을 대상”으로 2004년 7월 14일부터 8월 13일까지 총 1, 028부를 배포하여 총 925부(89.9%)를 회수하였다(표2 참조).
성능/효과
운영현황을 비교 . 분석한 결과를 토대로, 고속도로공사의 미래지향적인 현장 감독조직 체계와 공사관리 향상방안을 제시하였다.
둘째, 공사감독업무의 아웃소싱 측면에서, 4개 공사가 모두 자체 감독을 기본으로 하고 물량을 초과하는 부분에 대하여 일부 책임감리로 발주하고 있다. 한국토지공사는 기술검토에 대해 외부 용역 및 자문의 형태로 활용하고 있으며, 대한주택공사는 내부기준에 의해 감독인력을 배치하고 초과물량에 대하여 책임감 리를 발주하고 있다.
" data-before="있다" data-ocr-fix="">있다. 셋째, 조직구조측면에서, 1개 공구의 감독조직은 3~4명으로 구성되며, 특히, 대한주택공사는 건설현장에 4~6명의 감독원을 배치하여 타 발주처에 비하여 상대적으로 많다.
건설업체의 관점에서 공사감독자의 기술력을 설문한 결과, 응답자의 약 72%가 높다고 답변하여, 공사감독자의 기술력이 건설업체나 감리업체에 비하여 상대적으로 우위를 차지하는 것으로 나타났다.
특히, 공사감독자의 역량을 공사관리 분야와 전문분야로 구분하여 조사한 결과, 공사관리분야는 품질관리 및 시공관리 분야가 각각 43%, 22%로 비교적 높은 것으로 나타났으며, 공정관리, 원가관리, 안전관리가 낮은 것으로 나타났다(그림5 참조).
공사감독자의 하루의 업무 비중과 중요도를 조사한 결과, 업무 비중과 중요도가 모두 높은 업무는 현장검측, 공정관리, 민원처리 및 설계변경 순으로 나타났다(그림7 참조).
이상과 같이 미국, 독일, 싱가포르, 일본의 고속도로 건설공사에서 발주처의 공사감독조직을 벤치마킹한 결과, 크게 두 가지 조직 타입으로 운영되고 있다는 것을 알았다. 즉, 일본과 독일은라인형 조직으로 프로젝트 관리자와 보조 감독원이 감독업무를 수행하는 조직이다.
첫째, 고속도로 건설사업을 합리적으로 운영하기 위하여, 사업소 조직의 탄력적 운영과 민자 및 해외사업 발굴을 위한 건설사업 추진체계의 매트릭스 조직체계 방향을 제시하였다. 이러한 매트릭스 조직체계를 운영함으로써, 해당 전문문야의 전문가가 공사감독을 하여 공사감독의 전문성을 확보하고 품질을 향상시킬 수 있을 것이다.
셋째, 공사감독원의 업무량 중 검측업무를 전문 검측원이 할 수 있도록 검측원의 육성이 필요하다. 현재, 건설기술관리법에서도 검측감리제도가 도입되어 있고, 이를 활성화함으로써, 고속도로 공사의 공사감독의 감독능력을 향상시킬 수 있을 것이다.
지방자치단체에서 발주하는 건설공사는 대부분 책임감리 보다는 자체감독을 많이 실시하고 있는 것으로 나타났다. 특히, 2002년의 경우 총 사업건수 174, 339건 중에서 책임감리 3, 069(2%), 자체감독 171, 270건(98%)으로 1인당 감독건수는 약 27.
즉, 본 고에서 제안한 공사감독인력의 탄력적 배치 운영방안은 공사감독자의 의견을 수렴하여 제시하였고, 특히 선진외국의 공사감독 배치운영 현황을 벤치마킹하여 제시하게 되었다. 따라서 그림16과 같이 현장여건에 따라 보조감독원의 충원에 우선순위를 두어 보조감독 추가배치에 융통성을 부여할 필요가 있다.
후속연구
활용하는 방안도 제시되었다. 그러나, 국내 건설환경에서 검측감리의 업역이 형성되지 못한 현실에서 단기적으로 아웃소싱을 실천하기는 어려우며, 향후 제도적 보완이 마련된 이후에 시행하는 것이 바람직할 것이다(그림10 참조).
그리고 준공전년도의 현장 중에서도 확장 현장에 우선적으로 보조 감독 1인을 추가 배치하는 것이 바람직할 것이다.
이러한 매트릭스 조직체계를 운영함으로써, 해당 전문문야의 전문가가 공사감독을 하여 공사감독의 전문성을 확보하고 품질을 향상시킬 수 있을 것이다.
현재, 건설기술관리법에서도 검측감리제도가 도입되어 있고, 이를 활성화함으로써, 고속도로 공사의 공사감독의 감독능력을 향상시킬 수 있을 것이다. 마지막으로 공사감독원의 교육프로그램의 로드 맵을 구축하여, 장기적인 측면에 공사감독원이 전문성을 갖출 필요가 있다. 선진 외국에서도 감독원의 전문성과 감독능력을 향상시키기 위하여 다양한 교육 프로그램을 운영하고 있는 실정이다.
필요하다. 특히, 고부가가치 기술인 엔지니어와 검측원 업무를 구분하여, 전문성 확보가 필요하고 고급 엔지니어 양성을 위한 교육 프로그램 개발 및 조직체계의 변화를 가져와야 할 것이다.
참고문헌 (9)
김예상 외 2인, '미국 건설산업 왜 강한가 ?', 보성각, 2003. 7
박환표 외 1인, '건설공사 감리제도 시행성과 및 발전방안', 대한건축학회논문집, 2005. 9
박환표 외 3인, '기술경쟁력 제고를 위한 공사관리제도 연구', 건설교통부, 2004. 12
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