[논문]한국의용소방대의 활성화 방안에 관한 연구

이점동; 윤명오; 최돈묵

문제 정의

본 연구는 의용소방대의 자발적인 봉사단체의 특성을 살리고 지역방재의 지도자로서 활성화시키기 위하여 의용소방대의 정신과 운용실태 등을 분석하였다. 그리고 방법론적으로는 이론적 관점에서 설문조사를 분석하고 연역의 논리와 경험적 분석을 통해 합리적인 방안을 모색하고자 하였다. 즉, 의용소방대가 소방력 보조자로서의 역할과 자원봉사자로서의 역할, 방재지도자로서의 역할 등에 대하여 이론적으로 접근하고자하였고 의용소방대의 발생 유래와 변천과정을 통하여 의용소방정신을 확인하였다.
따라서, 본 연구는 민간자원봉사자로서 지역방재의 현실적 가동능력의 핵심역량을 보유하고 있는 의용소방대의 운영실태 분석을 통하여, 재난 발생 시 지역방재의 책임자, 지도자로서의 역할을 강화하고 지역의 방재력 향상을 위해 조직의 효율적인 운영을 위한 방안에 대하여 연구하였다.
본 연구는 시민의 생명과 재산을 보호하고 화재를 비롯한 각종 재난으로부터 안전한 삶을 영위할 수 있도록 지역방재의 효율성을 기하고자 의용소방대의 운영체계개선을 제시하였다.
본 연구는 의용소방대의 자발적인 봉사단체의 특성을 살리고 지역방재의 지도자로서 활성화시키기 위하여 의용소방대의 정신과 운용실태 등을 분석하였다. 그리고 방법론적으로는 이론적 관점에서 설문조사를 분석하고 연역의 논리와 경험적 분석을 통해 합리적인 방안을 모색하고자 하였다.

제안 방법

즉, 의용소방대가 소방력 보조자로서의 역할과 자원봉사자로서의 역할, 방재지도자로서의 역할 등에 대하여 이론적으로 접근하고자하였고 의용소방대의 발생 유래와 변천과정을 통하여 의용소방정신을 확인하였다. 또한 의용소방대원에 대하여는 대도시 및 중도시, 도농복합지역으로 나누어서 이론 접근에 대한 실증적인 방법으로 설문분석을 실시하여 의용소방대원을 통한 주민의 지역자율소방체제확립을 모색하였다.
본 연구의 설문지는 크게 의용소방대원의 만족도와 선발임용, 지역방재에 관한 사항, 교육에 관한 사항 등 4가지로 분류하여 구분하였다.
의용소방대원이 복무 중 직무에 대하여 얼마나 만족감을 느끼면서 수행하는 지에 관련된 4개 분야에 설문을 했으며 응답 및 분석결과는 다음과 같다.
그리고 방법론적으로는 이론적 관점에서 설문조사를 분석하고 연역의 논리와 경험적 분석을 통해 합리적인 방안을 모색하고자 하였다. 즉, 의용소방대가 소방력 보조자로서의 역할과 자원봉사자로서의 역할, 방재지도자로서의 역할 등에 대하여 이론적으로 접근하고자하였고 의용소방대의 발생 유래와 변천과정을 통하여 의용소방정신을 확인하였다. 또한 의용소방대원에 대하여는 대도시 및 중도시, 도농복합지역으로 나누어서 이론 접근에 대한 실증적인 방법으로 설문분석을 실시하여 의용소방대원을 통한 주민의 지역자율소방체제확립을 모색하였다.
첫째는 의용소방대원으로서 얼마나 만족하는가에 대한 사항, 둘째는 의용소방대원으로서 복무 중 만족 요인에 관한 이유, 셋째는 복무 중 불만요인에 관한 사항, 넷째는 지역사회의 봉사자로서 보다 큰 만족을 위해 요구되는 활동에 관한 사항으로 구성하였다.

대상 데이터

2일부터 5. 9까지 약 1주간에 걸쳐 행하였으며 Table 5와 같이 설문지 도시별로 표본지역을 정하여 경기도내 50만명 이상의 도시, 50만명 미만의 도시 및 시읍면으로 형성된 도농복합지역에 각각 소재한 3개 소방관서에 설문지 470부를 배포하였고, 회수 부수는 307부로 65.3%의 회수율을 보였다.
본 설문은 소방관서에서의 소방업무 보조임무 수행에 관한 의견 분석을 위하여 현재 경기도 지역의 소방관서 중 50만 이상의 대도시지역과 50만 미만의 중소도시, 읍과 면이 함께 존재하는 도농복합지역에서의 의용소방대원 총 470명을 조사대상으로 하였다. 설문대상을 대도시와 중소도시, 도농복합지역으로 분류한 이유는 과거 정규 소방력이 절대 부족하였을 때는 화재 등 재난 발생 시 지역 의용소방대원의 도움으로 화재를 진압하였으며, 점차 경제적인 안정으로 의식주에 대한 욕구가 어느 정도 해결됨에 따라 안전에 대한 욕구가 사회 저변에 자리 잡아 정규 소방공무원을 채용하게 되어, 의용소방대원의 임무 또한 상당히 변화하게 되었다.

성능/효과

1) 의용소방대원 복무중 만족도를 설문한 결과, 매우 만족 16%, 대체로 만족이 39%, 보통이 32%, 약간 불만이 9%이며, 매우 불만은 4%로 나타나 의용소방대원의 복무만족도는 55%이상으로 일반적으로 직무에 만족감을 가지고 복무 하는 것으로 나타났으며 부정적인 응답자는 13%로 낮았다.
1) 의용소방대원 자신이 지역방재에 관한 전문봉사자라고 생각하는지에 대한 인식 조사에서 매우 그렇다 6%, 조금 그렇다 26%, 보통이다 33%, 그렇지 못한 편이다 28%이며, 전혀 그렇지 않다 7%의 의견으로 나타나, 의용소방대원 스스로 지역방재에 관한 전문 봉사자로 자각하지 않는 것으로 나타났다.
1. 의용소방대원은 복무 중 일반적인 만족도는 높았으며(55%) 특히, 지역방재책임자로서의 긍지와 희생봉사로 자기만족 실현에 대하여 만족하고 있는 것으로 분석되었다. 이기적으로 자신을 내세우기보다는 책임과 긍지를 갖고 봉사하는 복무 자세는 대체적으로 긍적적인 것으로 판단되었다.
2) 의용소방대원 복무 중 만족요인을 설문한 결과, 지역방재책임자로서의 긍지에 대한 의견이 34%, 희생봉사로 자기만족 실현의 의견이 30%, 지역주민에 대한 인지도 확산의 의견이 16%, 기타 의견이 20%로 나타났다. 즉, 이기적으로 자신을 내세우기 위한 것보다는 책임과 긍지를 갖고 봉사하는 복무 자세가 매우 긍적적인 것으로 판단되었다.
2) 의용소방대의 소방 및 방재에 관하여 전문 인력으로 구성되었는가에 대한 설문조사 결과, 매우 그렇다 9%, 조금 그렇다 28%, 보통이다 41%, 그렇지 못한 편이다 14%이며, 전혀 그렇지 않다 8%의 의견으로 나타났으며, 의용소방대가 지역사회 및 주민이 공감할 수 있을 정도의 소방 및 방재에 관하여 전문적인 지식 및 자신감이 부족한 구성원으로 조직되어 있는 것으로 나타났다.
2. 의용소방대원의 불만요인에 대한 설문조사 결과, 시간을 많이 빼앗긴다는 의견과 봉사자로서의 활동이 미흡하다는 의견이 가장 높았다.
3) 의용소방대원의 불만요인에 대한 설문에서시간을 많이 빼앗긴다는 의견이 35%, 봉사자로서의 활동이 미흡하다는 의견이 28%이며, 잦은 출동 및 교육소집의 의견도 17%였으며 기타 의견이 20%를 차지하였다.
3) 의용소방대원의 소방방재에 관한 전문화를 위한 방안에 관한 설문조사 결과, 의용소방대원의 봉사자로서 자세확립이 44%, 방재관련 전문화 교육이 41%, 기타 15%로 나타나 봉사자로서의 자세 확립과 전문화를 위한 교육 프로그램 개발과 교육이 필요한 것으로 나타났다.
3. 지역사회 봉사자로서 만족을 위해 요구되는 활동의 설문 결과, 활발한 소방봉사활동(37%), 전문소방교육실시(23%), 소방공무원과 유대강화(20%), 단체의 친목기능 활성화(20%)로 나타나 활발한 봉사를 통한 만족을 원하는 것으로 나타났다.
4) 의용소방대원의 생활안전에 관한 지도자로서의 역할을 하는지에 대한 인식 정도의 설문조사 결과, 매우 그렇다 11%, 조금 그렇다 37%, 보통이다 33%, 그렇지 못한 편이다 13%이며, 전혀 그렇지 않다 6%로 나타나, 48%가 긍정적인 반응을 보였다.
4) 지역사회 봉사자로서 만족을 위해 요구되는 활동의 설문 결과, 활발한 소방봉사활동이 37%, 전문소방교육실시의 의견이 23%,소방공무원과 유대강화가 20%, 단체의 친목기능 활성화가 20%로 나타나 활발한 봉사를 통한 만족을 원하는 것으로 나타났다.
4. 의용소방대원 자신이 지역방재에 관한 전문봉사자라고 생각하는지에 대한 인식 조사에서 68%가 지역방재에 관한 전문 봉사자로 자각하지 못하고 있는 것으로 나타났다.
5) 대형재난발생 시 대한적십자사를 비롯한 많은 전국단위의 민간조직과 의용소방대 조직은 긴급구조 활동, 구호 활동, 응급의료 활동, 통신 활동, 의연금 모집 및 분배활동에 이르기까지 다양한 형태의 재난업무를 담당하여 왔다. 민간자원들은 재난활동시 정부와의 유기적인 협조체계상의 문제점과 조직관리의 문제점 등을 노출하기는 했지만 중앙화의 한계를 보정하기 위한 기능과 역할의 민간자원이 중요해지고 있다.
5) 의용소방대원이 개인의 거주지역 별로 담당구역(통, 리 등)을 정한 후 담당구역에서의 생활안전에 관한 지도자 역할을 하도록 하는 제도의 시행에 관한 설문조사결과, 적극 찬성 15%, 찬성하는 편 54%, 보통 23%, 반대하는 편 5%이며, 적극 반대2%로 나타나, 생활안전지도자로서의 담당구역제 실시에 대하여 긍정적인 의견을 나타났다.
5. 의용소방대원의 소방방재에 관한 전문화를 위한 방안에 관한 설문조사 결과, 의용소방대원의 봉사자로서 자세확립(44%) 및 방재관련 전문화 교육(41%)로 봉사자로서의 자세 확립과 전문화를 위한 교육 프로그램 개발과 교육이 필요한 것으로 나타났다.
6. 의용소방대원의 생활안전에 관한 지도자로서의 역할을 하고 있다고 인식하는지에 대한 설문조사 결과, 48%가 긍정적인 반응을 보였다.
8. 의용소방대의 활용을 극대화하기 위하여 지역방재 중심조직으로서의 인식을 확산시키고 지역자율방재 활동영역의 확대 및 강화는 물론 자율방재지도자로 육성해야 한다.
그러나 이러한 규정은 극히 주관적인 판단을 요구하는 항목이며, 의용소방대장이 신임대원을 추천할 경우 특별한 심사를 거치지 않고 소방서장이 임명하는 것이 현재의 실정이다. 또한 관련 규정에 지역적으로 분산하여 배치토록 하였으나 설문의 결과에도 나타나듯이 분산이 잘 이루어지지 않는 것으로 나타났다. 그리고 현재 의용소방대원 중 소방 및 방재관련 자격증 소지자도 현재 4.
의용소방대원은 복무 중 일반적인 만족도는 높았으며(55%) 특히, 지역방재책임자로서의 긍지와 희생봉사로 자기만족 실현에 대하여 만족하고 있는 것으로 분석되었다. 이기적으로 자신을 내세우기보다는 책임과 긍지를 갖고 봉사하는 복무 자세는 대체적으로 긍적적인 것으로 판단되었다.
2) 의용소방대원 복무 중 만족요인을 설문한 결과, 지역방재책임자로서의 긍지에 대한 의견이 34%, 희생봉사로 자기만족 실현의 의견이 30%, 지역주민에 대한 인지도 확산의 의견이 16%, 기타 의견이 20%로 나타났다. 즉, 이기적으로 자신을 내세우기 위한 것보다는 책임과 긍지를 갖고 봉사하는 복무 자세가 매우 긍적적인 것으로 판단되었다.
의용소방대원의 지역방재 역할에 관하여는 Ta ble 7과 같이 총 7개 문항으로 구성하였다. 첫째는 의용소방대원 본인이 지역방재에 관하여 전문봉사자라고 생각하는지에 관한 사항, 둘째는 소속 의용소방대가 소방 및 방재에 관하여 전문 인력으로 구성되었는지에 대한 사항, 셋째 의용소방대의 소방방재에 관한 전문화 방안에 관한 사항, 넷째는 현재 거주 지역에서 생활안전에 관한 지도자로서의 역할에 관한 사항, 다섯째는 개인별 담당구역에서의 생활안전에 관한 지도자 역할에 관한 사항, 여섯째는 지역의 생활안전지도자로서 의용소방대원의 바람직한 활동에 관한 사항, 마지막으로 대형재난 발생 시 현장에 지원된 봉사단체의 활동을 통제하기에 바람직한 단체에 관한 사항으로 구분하였다,

후속연구

이에 따른 방안은 의용소방대원용 기본학습서를 발간하여 미리 학습하게 하고 가장 기본적인 소양을 갖추도록 하는 것인데, 이는 최소한의 소양에 관한 내용이므로 오히려 선발시험에 따른 다른 봉사단체와는 차별화된 전문소방인으로서의 자부심과 긍지를 느끼게 될 것이다. 다만, 소방설비가스위험물 및 방화관리자 등 소방관련 자격증 소지자에 대하여는 입대시험을 면제하는 방안도 바람직할 것이다.
또한, 의용소방대원 전원에 대한 임면을 도지사에서 소방서장으로 일원화하여 지역방재체제의 효율적인 운영·통제로 지역 자율성 확보에 큰 효과를 거두도록 하여야 할 것이다.
의용소방대원의 적극적인 활동과 지역의 자율방재업무의 수행에 따른 관련업무의 중요성에 비추어, 의용소방대의 전문성 함양과 체계적이고 효율적인 조직관리를 위한 전담부서의 운용이 요구되는 바, 현재의 1인 담당자 제도를 대폭 수정·보완하여 의용소방대 전담 부서를 설치하는 것이 바람직하다고 생각한다.

핵심어	질문	논문에서 추출한 답변
	미국 국가방화협회의 소방용어사전에서는 의용 소방대원을 어떻게 정의 내리고 있는가?	미국 국가방화협회(NFPA)의 소방용어사전에 “의용 소방대원(Volunteer Fireman)이란, 정규로 임명되어 무급으로 시간과 노동력을 지역의 소방업무에 제공하는 소방원으로서 급료는 없지만 출동수당 및 공무재해보상을 받는 사람이다”라고 정의를 내리고 있다. 미국은 1679년 보스턴시의 대화재이후 방화대책을 적극 추진하기 시작한 후, 1715년 보스턴시에 6개 의용소방대를 설치하여 초기 화재방어 활동에 노력하였다.
	의용소방대원의 지원 자격은 어떠한가?	의용소방대원은 관할구역 내에서 안정된 직업을 가지고 건강하고 협동심이 강하며, 신망이 두터운 의용 봉공정신이 강한 주민을 그 지원 자격으로 하고 있다. 또한, 의용소방대원의 기본임무는 「소방업무를 보조하는 것」으로 소방기본법에 포괄적으로 명시되어 있으며, 기타의 임무에 대하여는 소방의 일반업무 및 지시에 따라서 비상주 근무 및 소집명령에 따른 출동을 실시한다.
	화재발생시 관주도의 소극적인 지역주민 참여체제에 대한 최초의 기록으로 추정되는 것은 무엇인가?	불을 끄는 일에 대한 기록은 조선시대의 경국대전의 편찬으로 그 골격을 갖추게 되었고, 금화도감이 설치되기 전인 세종 5년(1423년) 6월에 병조에서는 궁중 화재에 대하여 금화조건을 만들어 시행하였다. 그 중 민간인을 화재진압에 참여토록 한 기록이 있는데, ‘화세가 심하여 부득이 외인이 들어와 불을 꺼야 할 경우에는 내신이 아패를 가지고 외인을 인솔하여 불을 끄며’ 라고 나타나 있다. 이는 화재발생시 관주도의 소극적인 지역주민 참여체제를 최초의 기록으로 나타낸 것으로 추정된다.

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