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주파수 경매제 도입에 대한 쟁점과 동향
Issues and Trends for Spectrum Auction 원문보기

전자통신동향분석 = Electronics and telecommunications trends, v.24 no.2 = no.116, 2009년, pp.67 - 76  

조병선 (미래전략연구팀) ,  하영욱 (서비스기반정책연구팀) ,  윤영석 (ICU IT경영학부)

초록
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이동통신서비스를 중심으로 하는 무선서비스 시장의 급성장에 따른 주파수 수요의 폭발적 증대는 명령 통제에 의한 주파수 할당체계의 수정을 요구하게 되고, 전세계적으로 경쟁적 수요가 있는 주파수 자원에 대해서는 시장기반의 할당방식인 경매제 도입이 확산되고 있다. 국내에서도 주파수 할당시 시장기반의 할당방식을 적용하기 위하여 2008년 하반기 공청회와 2009년 상반기 입법 과정 등을 거쳐 기존 심사할당, 대가할당 방식에 가격경쟁 방식을 추가해 경매제 도입 근거를 만드려고 하고 있다. 이에 따라 주파수 경매제는 빠르면 2009년부터라도 적용이 가능할 전망이다. 그러나 주파수 경매제 도입 관련한 논의가 여전히 갑론을박 중이며, 해외의 실증 사례에서도 경매제 도입의 부작용이 많이 나타나고 있으며, 경매제 도입의 장점을 적극 살리기 위한 방향으로 개선되고 있다. 본 고에서는 주파수 경매제 도입과 관련한 주요 쟁점사항을 찬성입장과 반대입장으로 구분하여 고찰하도록 하였다. 그리고 해외의 주요 경매제 도입 사례를 살펴보고, 이를 통해 국내 경매제 도입시 시사점을 찾아보고자 하였다.

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문제 정의

  • 또한 수요자의 정보가 불충분할 시 수요자 사이의 경쟁을 유발시킴으로써 입찰 과정을 통하여 그들이 갖고 있는 지불할 용의를 간접적으로 표출하도록 함으로써 수요자에 대한 정보를 확보할 수 있다는 것이다. 이런 측면에서 경매는 수요자의 최대 지불의사를 이끌어 낼 수 있는 유력한 수단이 되고 있다.
  • 해외에서는 경매제에서 발생할 수 있는 문제들을 해결하고 경매제의 장점을 살리기 위한 방법들이 지속적으로 개발되고 적용되어 왔다. 미국과 영국의 주요 경매에서는 입찰자들이 매 라운드마다 전략을 수립하여 합리적인 경매 가격으로 낙찰할 수 있도록 동시 다중경매를 도입하였으나 과당입찰에 대한 논란은 여전히 남아있으며, 적정 경쟁과 저가 낙찰 방지를 위해 최소시작가와 유보가격을 합리적으로 설정하고자 하였다. 특히 미국은 담합의 방지를 위해 최근의 경매에서 무기명입찰방식을 도입하였다.
  • 본 고에서는 주파수 경매제와 관련된 주요 쟁점 사항을 살펴보고, 해외의 주파수 경매제 사례를 통해 국내에 효율적으로 주파수 경매를 도입하기 위한 경매방식 및 최소입찰가 산정 등의 주파수 정책에 대한 시사점을 제시하고자 한다.
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