VERP 모델을 이용한 한라산국립공원 수용력 지표관리프로그램 개발 Development of the Carrying Capacity Indicators Management Program based on VERP model in Hallasan National Park원문보기
2007년 국립공원 입장료 폐지 후 한라산국립공원 탐방객이 지속적으로 증가함에 따라 적정 이용 수준에 대한 관심이 높아졌다. 본 연구는 한라산국립공원의 적정 수용력 관리에 필요한 영향지표 및 평가기준과 이를 활용할 수 있는 수용력 지표관리프로그램 개발을 위해 수행되었다. 전문가 설문조사를 통해 8개의 영향지표(계곡수질, 탐방객 수, 탐방로 훼손정도, 혼잡 등)를 선정하였으며, 각 영향지표별 현지 조사를 통해 실험적 평가기준을 제시하였다. VERP 모델을 이용한 수용력 지표관리프로그램은 자원 및 탐방행태 변화에 대한 과학적인 분석과 국립공원의 지속 가능성을 평가하는데 효율적일 것이다. 또한, 통합 데이터 관리 및 활용으로 데이터를 체계적으로 관리하여 합리적인 의사결정을 내릴 수 있는 업무수행을 지원한다.
2007년 국립공원 입장료 폐지 후 한라산국립공원 탐방객이 지속적으로 증가함에 따라 적정 이용 수준에 대한 관심이 높아졌다. 본 연구는 한라산국립공원의 적정 수용력 관리에 필요한 영향지표 및 평가기준과 이를 활용할 수 있는 수용력 지표관리프로그램 개발을 위해 수행되었다. 전문가 설문조사를 통해 8개의 영향지표(계곡수질, 탐방객 수, 탐방로 훼손정도, 혼잡 등)를 선정하였으며, 각 영향지표별 현지 조사를 통해 실험적 평가기준을 제시하였다. VERP 모델을 이용한 수용력 지표관리프로그램은 자원 및 탐방행태 변화에 대한 과학적인 분석과 국립공원의 지속 가능성을 평가하는데 효율적일 것이다. 또한, 통합 데이터 관리 및 활용으로 데이터를 체계적으로 관리하여 합리적인 의사결정을 내릴 수 있는 업무수행을 지원한다.
Hallasan National Park is facing dramatic increase of visitors since no entrance fee charge effected in January of 2007 and it has created a concern about appropriate use levels. The overall objective of this study is development of the carrying capacity indicators management program using indicator...
Hallasan National Park is facing dramatic increase of visitors since no entrance fee charge effected in January of 2007 and it has created a concern about appropriate use levels. The overall objective of this study is development of the carrying capacity indicators management program using indicator and standard based on visitor experience and resource protection (VERP) model. The result of delphi survey identified eight potential indicators of resource and experiential conditions, including quality of valley water, visitor counts, trail impacts, crowding etc. Also, Data were also gathered to help provide an empirical foundation for setting standards for these indicator variables. The carrying capacity indicators management program based on VERP model estimates sustainability of national park and analyze scientifically change about resources and visitor's behavior. Also, it systematically manage and use united data, it supports operation accomplishment respected rational decision.
Hallasan National Park is facing dramatic increase of visitors since no entrance fee charge effected in January of 2007 and it has created a concern about appropriate use levels. The overall objective of this study is development of the carrying capacity indicators management program using indicator and standard based on visitor experience and resource protection (VERP) model. The result of delphi survey identified eight potential indicators of resource and experiential conditions, including quality of valley water, visitor counts, trail impacts, crowding etc. Also, Data were also gathered to help provide an empirical foundation for setting standards for these indicator variables. The carrying capacity indicators management program based on VERP model estimates sustainability of national park and analyze scientifically change about resources and visitor's behavior. Also, it systematically manage and use united data, it supports operation accomplishment respected rational decision.
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문제 정의
결국, 국립공원 관리 지표는 경제지표나 환경지표와 같은 전통적 단일지표와 비교해 볼 때 다소 생소한 개념이지만, 엄정한 자원보전과 지속가능한 이용의 조화를 위해서는 효과적인 수용력 관리에 필요한 영향지표 및 평가기준 선정과 관리자 이용편리성이 확보된 수용력 지표관리 프로그램 개발이 반드시 필요하다(Manning, 2007). 이러한 배경에서 본 연구는 2007년 국립공원 입장료 폐지 후 탐방객이 급격히 증가하고 있는 한라산국립공원 내 적정 수용력 관리를 위한 영향지표 및 평가기준 마련과 GIS 기반 수용력 지표관리프로그램 개발을 위해 수행되었다.
제안 방법
본 연구에서의 델파이 조사는 국립공원에 대한 전문성을 갖춘 공원관련 전문가(대학교수, 국책연구기관 연구자, 한라산 전문가 및 관리자, NGO 등) 20명의 패널을 대상으로 2라운드로 진행되었다. 1라운드 설문지는 연구개요 및 모델 설명 자료와 함께 한라산국립공원의 적정수용력 관리에 필요한 지표를 요구하는 개방형 질문으로 구성 하였다. 그 이유는 전문가들의 응답을 제한하지 않고, 다양한 분야의 지표를 얻기 위해서였다.
그 이유는 전문가들의 응답을 제한하지 않고, 다양한 분야의 지표를 얻기 위해서였다. 2라운드 설문지는 1차 개방형 설문으로 수집한 41개 지표의 중요도 평가1) 및 종합적인 타당성 평가를 위해 구조화된 폐쇄형 질문으로 구성하였다.
8개 영향지표에 대한 모든 현지조사·분석 자료를 수용력 지표관리프로그램에 입력하였으며 향후 모니터링 결과가 평가기준보다 향상, 유지, 저하되었는지 경향에 따라 양호, 주의, 경고와 같은 상태정보가 그림 5(b)와 같이 산출될수 있도록 프로그램을 설계·적용하였다.
다만, 2차 델파이 조사에서 평가항목별 평균이상이라는 조건에 부합되지 않은 종다양성 지표는 생태적 관리부분에서 주요한 평가 척도가 된다는 전문가 의견을 수렴하여 최종 영향지표로 추가 선정하였으며 시·공간적 탐방 량은 혼잡지역 탐방집중도 지표와 통합하였다.
단, 물리적·사회심리적 수용력 결과는 공원관리를 위한 최소 가이드라인 제시를 위해 불가피하게 탐방객 설문조사를 통해 산정하였으며 절대값을 의미하지는 않는다.
델파이 조사를 통해 선정된 8개 영향지표에 대한 평가 기준은 현지 탐방객 설문조사(탐방객 수, 혼잡지역 탐방 집중도 등), 현지조사(탐방로 훼손정도, 계곡 수질, 시설물 이용 대기시간 등), 문헌조사(종 다양성, 오물수거량, 주차장 수용력 초과율 등) 결과를 공원관리자 인터뷰, 전문가 자문을 통해 검증한 후 프로그램에 입력하였다(표 4). 단, 물리적·사회심리적 수용력 결과는 공원관리를 위한 최소 가이드라인 제시를 위해 불가피하게 탐방객 설문조사를 통해 산정하였으며 절대값을 의미하지는 않는다.
수용력 지표관리프로그램은 한라산국립공원의 적정 수용력 초과여부를 판단할 수 있는 생태적, 물리적, 사회·심리적, 관리적 지표를 체계적으로 관리할 수 있는 프로그램이다. 또한 탐방영향으로부터 야기되는 자원 및 탐방 행태 변화에 대한 과학적인 분석과, 한라산의 지속가능성과 변화 추이를 주기적으로 평가할 수 있도록 설계하였다. 수용력 지표관리프로그램은 지리정보시스템(GIS)의 장점을 살려, 공간 분석의 기초가 되는 자료를 일목요연하게 표현하였으며 많은 데이터를 빠르고 정확하게 확인하거나, 분석할 수 있다.
셋째, 선정된 영향지표를 정기적으로 모니터링하여 탐방영향이 허용할수 있는 평가기준을 초과하였다면 관리대안을 수립하는 다음 단계로 넘어가고, 초과하지 않았다면 전단계로 환류 한다. 미국 NPCA에서 개발한 VERP 모델은 총 9단계로 구성되지만 본 연구에서는 LAC, VIM의 장점과 VERP 모델의 핵심 요소를 바탕으로 5단계로 재구성(그림 1)하여 이용자 편리성을 확보하였다.
2차 델파이 조사의 목적은 한라산국립공원 수용력 지표관리프로그램에 이용할 최종 영향지표와 지표정의, 측정주기 선정이다. 선정방법은 1차 델파이조사에서 도출된 41개 예비지표를 대상으로 중요도 평가를 실시한 후, 각 평가항목별 평균이상과 전체 응답자의 80% 이상이 타당하다고 평가한 지표를 최종 영향지표로 선정하였다. 2차 델파이 조사를 통해 최종 선정된 지표는 탐방객 수, 혼잡지역 탐방집중도, 계곡 수질, 종 다양성, 탐방로 훼손정도, 오물수거량 감소율, 시설물 이용 대기시간, 주차장 수용력 초과율 등 8개 지표이다.
화면구성은 Client/Server 환경 및 Windows 기반의 일반적인 표준틀을 따랐으며, Explorer 기법의 메뉴를 사용하여 사용자의 편의성을 도모하였다. 프로그램은 크게 도형자료, 일반현황, 지표관리 등 3가지로 구분하였다.
대상 데이터
20명의 패널을 대상으로 실시한 1차 델파이조사에서는 16명이 응답하였으며 수집된 수용력 관련 예비지표는 총 56개였다. 수집된 지표 가운데 그 의미가 유사하거나 중복되는 지표는 전문가 자문을 통해 통합·조정하였으며, 측정이 불가능하다고 판단된 지표는 제외하여 총 41개 지표가 2차 델파이 조사에 이용되었다.
선정방법은 1차 델파이조사에서 도출된 41개 예비지표를 대상으로 중요도 평가를 실시한 후, 각 평가항목별 평균이상과 전체 응답자의 80% 이상이 타당하다고 평가한 지표를 최종 영향지표로 선정하였다. 2차 델파이 조사를 통해 최종 선정된 지표는 탐방객 수, 혼잡지역 탐방집중도, 계곡 수질, 종 다양성, 탐방로 훼손정도, 오물수거량 감소율, 시설물 이용 대기시간, 주차장 수용력 초과율 등 8개 지표이다. 다만, 2차 델파이 조사에서 평가항목별 평균이상이라는 조건에 부합되지 않은 종다양성 지표는 생태적 관리부분에서 주요한 평가 척도가 된다는 전문가 의견을 수렴하여 최종 영향지표로 추가 선정하였으며 시·공간적 탐방 량은 혼잡지역 탐방집중도 지표와 통합하였다.
결국 자연자원의 엄정한 보전과 양질의 탐방경험을 제공하기 위한 공원관리는 자원의 변화를 객관적으로 모니터링 할 수 있는 영향지표및 평가기준 선정과 지속적인 모니터링 결과에 따라 실행 전략을 마련·시행하는 것이다. 본 연구에서 제시한 VERP 모델 및 8개 영향지표는 한라산국립공원의 적정 수용력 관리를 위한 정책여과 장치로서 보다 나은 대안 마련을 위한 기초자료이다. 따라서 효율적인 공원관리를 위해서는 명확한 공원관리목표 수립이 무엇보다 중요하며, 향후 사회적 환경변화에 따라 영향지표의 수정·변경과 지속적인 모니터링을 통한 객관적인 평가기준 마련이 적정 수용력 관리의 핵심라고 할 수 있다.
그리고 이 기법은 참여한 전문가간의 직접적인 논쟁을 피하면서도 다른 전문가의 의견에 이의를 제기할 수 있는 기회가 허용됨과 동시에 모든 의견이 동등하게 취급됨으로써 반복과 통제된 피드백과, 통계적 집단 반응이라는 특징을 가지고 있다. 본 연구에서의 델파이 조사는 국립공원에 대한 전문성을 갖춘 공원관련 전문가(대학교수, 국책연구기관 연구자, 한라산 전문가 및 관리자, NGO 등) 20명의 패널을 대상으로 2라운드로 진행되었다. 1라운드 설문지는 연구개요 및 모델 설명 자료와 함께 한라산국립공원의 적정수용력 관리에 필요한 지표를 요구하는 개방형 질문으로 구성 하였다.
수집된 지표 가운데 그 의미가 유사하거나 중복되는 지표는 전문가 자문을 통해 통합·조정하였으며, 측정이 불가능하다고 판단된 지표는 제외하여 총 41개 지표가 2차 델파이 조사에 이용되었다.
이론/모형
한라산국립공원의 적정수용력 초과여부를 판단할 수 있는 평가지표 개발은 VERP 모델의 2단계 연구과정으로서 델파이 조사(Delphi Survey)를 통해 이루어졌다. 델파이 조사는 쉽게 결정할 수 없는 쟁점이 되는 특정사안이나주제에 대해, 일련의 전문가 집단의 의견과 판단을 추출하고 종합하여 집단적 합의를 도출하는 방법이다.
성능/효과
공원관리 목표는 자연자원, 탐방객, 시설물 관리의 가이드라인이며 모니터링, 평가, 조정과정에서 목표치가 되기 때문이다. 둘째, 설정된 관리 목표를 모니터링 할 수 있는 영향지표 및 탐방영향에 대한 허용한계를 의미하는 평가기준 마련이다. 셋째, 선정된 영향지표를 정기적으로 모니터링하여 탐방영향이 허용할수 있는 평가기준을 초과하였다면 관리대안을 수립하는 다음 단계로 넘어가고, 초과하지 않았다면 전단계로 환류 한다.
둘째, 설정된 관리 목표를 모니터링 할 수 있는 영향지표 및 탐방영향에 대한 허용한계를 의미하는 평가기준 마련이다. 셋째, 선정된 영향지표를 정기적으로 모니터링하여 탐방영향이 허용할수 있는 평가기준을 초과하였다면 관리대안을 수립하는 다음 단계로 넘어가고, 초과하지 않았다면 전단계로 환류 한다. 미국 NPCA에서 개발한 VERP 모델은 총 9단계로 구성되지만 본 연구에서는 LAC, VIM의 장점과 VERP 모델의 핵심 요소를 바탕으로 5단계로 재구성(그림 1)하여 이용자 편리성을 확보하였다.
질의응답
핵심어
질문
논문에서 추출한 답변
VERP 모델이란?
VERP(Visitor Experience and Resource Protection) 모델은 탐방영향이 탐방객 경험의 질과 공원 자원에 미치는 영향에 초점을 둔 관리 모델이다. 즉, 탐방활동으로 인해 발생하는 문제점을 초기에 보완하고 공원자원의 보전상태를 지속적인 모니터링을 통해 관리하는 시스템이다.
국립공원 내에서 수용력이란?
국립공원 내에서 수용력이란 일반적으로 자원의 질이 훼손되지 않는 범위 내에서 양질의 탐방경험을 제공할 수있는 이용수준을 의미한다. 그러나 수용력이란 단순하게 하나의 숫자로 표시할 수 있는 기술적인 산물이 아니라 생태적, 물리(시설)적, 사회·심리학적 요인 조사와 관리적 요인을 고려한 가치판단의 산물로 보아야 한다.
지속가능한 발전을 계량화할 수 있는 지표 개발이 쉽지 않은 이유는 무엇인가?
그러나 지속가능한 발전을 계량화할 수 있는 지표 개발은 쉽지 않다. 지속가능한 발전은 다양한 요소들과 유기적으로 연결되어 있을 뿐만 아니라 현 세대 뿐만 아니라 미래세대의 여러 영향을 포괄하여 수용하는 개념이기 때문이다. 결국 계획된 목표를 달성하고 부문별 원활한 실행을 위해서는 이를 평가할 수 있는 지표 개발이 선행되어 현 사회의 지속가능한 발전 정도와 진행되고 있는 방향, 추진상의 문제점을 진단할 수 있어야 한다.
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